我國海外投資保險(xiǎn)制度該何去何從

肖啟

【摘要】隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化，我國的國際投資頗又迎來了小高峰。在中國，越來越多的投資者將自己的資金投向海外，但是由于海外許多不可控的風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致我國海外投資一直處于風(fēng)險(xiǎn)高，不確定性大的地位。為了促進(jìn)我國的對外投資的發(fā)展，也為了婦乙駐投資者們的風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，海外投資保險(xiǎn)制度就十分重要。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn)制度 海外投資保險(xiǎn)法 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MICA） 中國出口信用保險(xiǎn)公司

海外投資保險(xiǎn)制度是指資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保證或保險(xiǎn)，投資者向本國投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。十九世紀(jì)四十年代末，美國為了防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，建立了全球第一個(gè)海外投資保險(xiǎn)制度，之后，德國、加拿大、日本、澳大利亞等國也建立起了自己國家的海外投資保險(xiǎn)制度，但是我國目前為止還沒有建立自己本國的海外投資保險(xiǎn)制度。

美國的海外投資保險(xiǎn)制度是屬于雙邊保險(xiǎn)模式，即承保時(shí)需要美國已與投資東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定作為法定前提，該模式將國際條約轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)立法，使兩者的規(guī)范很好的統(tǒng)一起來。

日本實(shí)行的投資保險(xiǎn)模式不是美國式的雙邊保險(xiǎn)模式，它實(shí)行的是單邊保險(xiǎn)模式，即日本不管投資東道國是與日本已經(jīng)簽訂雙邊投資協(xié)定的國家還是沒有和日本簽訂雙邊投資協(xié)定的國家，都可能為其承保。

德國實(shí)行的保險(xiǎn)模式是混合保險(xiǎn)模式，即融合了美國的雙邊保險(xiǎn)模式，也兼具有日本的單邊保險(xiǎn)模式。具體操作如下：當(dāng)發(fā)生承保條件中的政治風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，德國的承保機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對投資者進(jìn)行賠償，德國的承保機(jī)構(gòu)由此獲得代位求償權(quán)，如果東道國與德國簽訂了雙邊投資協(xié)定，則德國的承保機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)協(xié)定來向東道國提出賠償；如果東道國沒有與德國簽訂雙邊投資協(xié)定，就只能根據(jù)外交手段來獲得賠償。

目前，我國還未真正從立法上來建立海外投資保險(xiǎn)制度。我國針對海外投資的國內(nèi)立法有國務(wù)院2007年頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》、發(fā)改委2004年頒布的《鏡外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、商務(wù)部2005年頒布《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》等。這些規(guī)范都屬于法律規(guī)章層級，效力過低，隨著我國對外投資額的日漸擴(kuò)大，這些法律規(guī)章所發(fā)揮的作用是有限的。

我國針對海外投資保險(xiǎn)相關(guān)的制度規(guī)范主要有我國對外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及我國于1988年加入《建立多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，這都屬于國際法的范疇，要利用它們來保護(hù)我國的海外投資也是有一定局限性的。

我國現(xiàn)在采取的模式是單邊投資保險(xiǎn)模式，即不以我國與東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定為前提，在綜合考慮東道國環(huán)境之后再決定是否承保。我認(rèn)為我國應(yīng)該選擇德國的混合制保險(xiǎn)模式。混合制保險(xiǎn)模式融合了雙邊保險(xiǎn)模式與單邊保險(xiǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)，既不會像雙邊保險(xiǎn)模式限定投資東道國，也不會像單邊保險(xiǎn)模式集中依賴國內(nèi)法來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)權(quán)益。

我國唯一的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是中國出口信用保險(xiǎn)公司，它不但決定審批業(yè)務(wù)，還決定承保事項(xiàng)，且承保的相關(guān)規(guī)則都是由該機(jī)構(gòu)來制定，雖然這種方式能夠提高工作效率，但是這也決定了該機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，且過于集權(quán)。我認(rèn)為應(yīng)該我國應(yīng)該在“審批和經(jīng)營合為一體”的基礎(chǔ)上建立申請、核賠、賠付的另一通道，即承保人不論在投保人申請對項(xiàng)目承保階段、還是審核是否予以賠償階段、對賠償數(shù)額有異議階段均可申請國家機(jī)構(gòu)復(fù)核。同時(shí)也可以為投資者們建立一個(gè)投保新通道，不再是中國出口信用保險(xiǎn)公司一家獨(dú)大。

我國目前對外投資現(xiàn)狀規(guī)模較小，投資區(qū)域較為集中且層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡。在簽訂各種雙邊投資保護(hù)協(xié)定，向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）投保的同時(shí)，我國主要任務(wù)還是要建立自己本國的海外投資保險(xiǎn)制度與完整的海外投資保險(xiǎn)體系，制定海外投資保險(xiǎn)法，選定適合中國國情的投資保險(xiǎn)模式，規(guī)制中國出口信用保險(xiǎn)公司，不再讓它成為過度集權(quán)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善海外投資保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法的完美融合。

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