淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理

于瀟溆

【摘要】隨著我國行政體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，部分可以由市場化的公共事業(yè)可以逐漸的過渡到市場，但是與市場的財務(wù)管理制度相比，事業(yè)單位的財務(wù)管理在很多方面還達(dá)不到市場的要求，需要從提高思想認(rèn)識、完善財務(wù)制度、規(guī)范預(yù)算管理、提高人員素質(zhì)等方面進(jìn)行改善。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理

事業(yè)單位是指國家機(jī)關(guān)和其他的以公益目的為目標(biāo)，以公共資源為支撐的非盈利性組織的統(tǒng)稱。我國的事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)歷了建國以來數(shù)十年的大行政時代，因為歷史的原因，事業(yè)單位幾乎涵蓋了社會的方方面面，與生活息息相關(guān)的科教文衛(wèi)事業(yè)都與事業(yè)單位有關(guān)，隨著我國行政體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，部分可以由市場化的公共事業(yè)可以逐漸的過渡到市場，但是與市場的財務(wù)管理制度相比，事業(yè)單位的財務(wù)管理在很多方面還達(dá)不到市場的要求，需要進(jìn)一步的分析并提供改進(jìn)的路徑。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

（一）資金來源多樣化

行政事業(yè)單位因為其公共部門性質(zhì)，使得其資金來源非常的多元化，這種多元化也就使得事業(yè)單位的財務(wù)管理和企業(yè)相比差異極大。事業(yè)單位的資金來源主要是上級財政的補助、行政事項收入和二級單位的行政服務(wù)型收費收入等，由于資金來源的復(fù)雜性，也導(dǎo)致了政府財務(wù)管理的復(fù)雜性，各種不同性質(zhì)的資金有著不同的資金使用要求，而且嚴(yán)格不能打通使用，這就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位在在實際的管理過程中要針對不同資源的來源進(jìn)行有效的區(qū)分，做到資金的使用高效，同時保證資金的使用嚴(yán)格按照財務(wù)制度執(zhí)行。

（二）管理內(nèi)容多元化

在中央八項規(guī)定出臺后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理全部嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，雖然此前也有相關(guān)制度，但是執(zhí)行并不十分嚴(yán)格，同時市場也在不斷的發(fā)生著變化，財務(wù)管理模式在不斷的向前推進(jìn)，在這種新常態(tài)下，財務(wù)管理模式也發(fā)生了較大的變化。一種主要的變化是會計過程的嚴(yán)格流程化，行政性收費標(biāo)準(zhǔn)，收費過程記錄，收入與支出的嚴(yán)格管理等，需要做到標(biāo)準(zhǔn)明確，手續(xù)完備，主要目標(biāo)是保證各項資金都能規(guī)范使用。

二、事業(yè)單位管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不到位

與企業(yè)不同，企業(yè)是進(jìn)行生產(chǎn)銷售的組織，可以按照生產(chǎn)銷售的數(shù)量嚴(yán)格制定和執(zhí)行預(yù)算，但是行政事業(yè)單位的資金來源是財政資金，不發(fā)生生產(chǎn)和銷售過程。也正是資金來源的差異性，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加顯得重要，因為有效的預(yù)算管理能夠最大限度地實現(xiàn)資金的有效利用，減少財政資金的無效率和浪費。目前行政事業(yè)單位在資金預(yù)算和預(yù)算管理方面存在著較大的可改善空間。與企業(yè)的預(yù)算不一樣，行政單位的預(yù)算不能根據(jù)實際測算，只能根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估，但是這種預(yù)估不全面，很少考慮單位的實際需求，這種預(yù)算的結(jié)果就是預(yù)算與實際需求有差異。因為缺乏科學(xué)性，也就經(jīng)常性導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行不力，執(zhí)行的唯一要求就是要使得收支合規(guī)，預(yù)算完成，而應(yīng)該重視的預(yù)算支出審批、預(yù)算支出績效考核等都不是關(guān)注的重點。在預(yù)算的執(zhí)行方面，支出審批環(huán)節(jié)眾多，每個環(huán)節(jié)都需要審批，責(zé)任層層承擔(dān)，結(jié)果就是誰都不承擔(dān)，人人有責(zé)變成了人人無責(zé)。

（二）固定資產(chǎn)管理不到位

事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位的首先表現(xiàn)是認(rèn)識不足，“重錢輕物，重購置輕管理”對于資產(chǎn)管理缺乏有效的重視，部分單位有相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行不嚴(yán)格，有的單位則沒有相關(guān)制度。其次表現(xiàn)為職責(zé)不清，財政部門、主管部門和事業(yè)單位都對資產(chǎn)富有管理職責(zé)，但是具體到責(zé)任落實，則沒有依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的處理。再次是資產(chǎn)的利用率低，浪費嚴(yán)重，資產(chǎn)的管理重在理，如何更有效的發(fā)揮資產(chǎn)的實際效用是固定資產(chǎn)管理的重要任務(wù)，但是在很多的行政事業(yè)單位，只滿足于清楚資產(chǎn)的數(shù)量，但是沒有加以合理的利用，導(dǎo)致浪費嚴(yán)重。最后是缺乏專業(yè)力量，行政事業(yè)單位的人員構(gòu)成復(fù)雜，很多崗位都是兼職，固定資產(chǎn)管理崗位一般是會計一肩挑或者是辦公室人員兼職，常常會出現(xiàn)沒有會計基礎(chǔ)的人員在為固定資產(chǎn)入賬，訓(xùn)算折舊，這樣的固定資產(chǎn)管理很難達(dá)到應(yīng)有的效果。

（三）人員素質(zhì)參差不齊

財務(wù)管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要有扎實的理論知識和一定的實踐經(jīng)驗，雖然行政事業(yè)單位的財務(wù)管理相比于企業(yè)的財務(wù)管理哦工作來說簡單很多，但是因為其嚴(yán)格的制度要求和復(fù)雜的資金收支使得其對從業(yè)者的要求相對較高。目前在行政事業(yè)單位中，很多的財務(wù)管理人員都是兼職，部分兼職是機(jī)關(guān)會訓(xùn)兼職所有財務(wù)工作，甚至是出納，有的則是非專業(yè)人士（例如辦公室人員）兼職財務(wù)人員。財務(wù)人員整體水平參差不齊造成了行政事業(yè)單位很多的財務(wù)管理過程不符合程序，固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，資金使用效率低下等。

三、如何提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平

（一）提高思想認(rèn)識，正確認(rèn)識新時期財務(wù)管理工作

行政事業(yè)單位應(yīng)該重新審視機(jī)關(guān)單位的財務(wù)管理工作，嚴(yán)格將財務(wù)管理工作置于中央八項規(guī)定和市場化環(huán)境下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場對財務(wù)管理工作提出的客觀要求，最大限度的發(fā)揮財務(wù)管理工作在機(jī)關(guān)事物管理中的重要作用，發(fā)揮其對政府決策的支持力度。

（二）完善財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要對相關(guān)的政策進(jìn)行深化理解、學(xué)習(xí)，在實際工作中不斷提高內(nèi)部控制意識，加強內(nèi)部控制力度。建立完善的內(nèi)部檢查策略，便于在具體的執(zhí)行過程中及時察覺財務(wù)管理工作存在的問題。行政事業(yè)單位要建立科學(xué)客觀的、可量化操作的績效考評體系和考評方法。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

提高預(yù)算編制的科學(xué)性，給財務(wù)預(yù)算的編制留有充足的時間進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，確定合理的預(yù)算指標(biāo)。著重于財務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)的控制，據(jù)以提高行政事業(yè)單位的財政利用率，要嚴(yán)格、認(rèn)真地對編制預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，要建立科學(xué)的預(yù)算控制制度，在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中予以跟蹤控制，建立并完善預(yù)警機(jī)制，對經(jīng)費使用情況等及時進(jìn)行了解，避免出現(xiàn)超支問題

（四）提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)

提高對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求，明確相關(guān)崗位的素質(zhì)要求，行政事業(yè)單位財務(wù)人員必須是會計專業(yè)畢業(yè)或者有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗；要對現(xiàn)有的財務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使得財務(wù)人員熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)，了解相應(yīng)的規(guī)章制度；要對財務(wù)人員進(jìn)行定期不定期的崗位輪訓(xùn)，防止崗位不發(fā)生廉政風(fēng)險。

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