淺談對唐河縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的建議

陳建偉 黃豐蕊 王詠新

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國民的健康和農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，唐河縣歷來就是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積245萬畝，總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120萬，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，也是消費大縣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)大縣；目標任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國民的健康和農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，唐河縣歷來就是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積245萬畝，總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120萬，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，也是消費大縣，進一步提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，是創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的核心任務(wù)。

一、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標實現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，整制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、打造品牌大縣的重要內(nèi)容。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加強食品安全源頭控制，有利于推動全縣建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測能力，對于切實保障食品安全、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責(zé)任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2.主要目標。——安全水平明顯提高。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上；本地生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中禁用藥物監(jiān)測合格率達到100%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基本實現(xiàn)可控、可管、可追溯，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——監(jiān)管能力顯著加強?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)和村級監(jiān)管員隊伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任明晰、執(zhí)法到位、運轉(zhuǎn)高效。

——制度機制全面完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、生產(chǎn)過程控制、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制完善。

——公眾滿意率不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，舉報查處率、回復(fù)率均達到100%。公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意率達到80%以上。

三、重點任務(wù)

1.全面落實地方政府屬地管理責(zé)任。 成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制。

2.依法加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。 全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗等制度，嚴格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。

3.切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣轄內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。

4.扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)和零售市場及主要農(nóng)產(chǎn)品，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實產(chǎn)品自檢制度。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建各項工作落到實處。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究推進有關(guān)工作。

2.嚴格目標管理。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作納入政府目標管理體系，對創(chuàng)建工作開展情況實行定期通報、年終考核制度，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費到位、措施到位、落實到位。對組織得力、成效顯著的單位，要及時通報表彰，總結(jié)推廣經(jīng)驗；對措施不力、影響創(chuàng)建進度的單位，要及時通報批評，督促整改問題。

3.強化宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳工具，通過各種宣傳渠道，加大對創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。廣泛宣傳創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的目的、意義、政策和方法，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和安全工作的重要性、緊迫性。同時，要加大相關(guān)知識的培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、專家報告會等形式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各層面、各環(huán)節(jié)進行綜合培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高全縣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平和質(zhì)量監(jiān)管能力。

參考文獻：

[1]鄧奇志等《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與策略研究》；《作物研究》；2010年04期.

[2]閆國民；《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策》現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；2011年21期.