簡(jiǎn)論預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不足與對(duì)策

周曉潔

摘 要：本文通過(guò)幾個(gè)部分的闡述，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的情況提出了解決對(duì)策，以行業(yè)參考借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算； 會(huì)計(jì)； 問(wèn)題

一、我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀

1.預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常由于信息失真而不能實(shí)現(xiàn)

作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最基本的資料，原始憑證具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。審核與監(jiān)督原始憑證，是對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行判定的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)中心人員由于不直接參與到單位的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，所以進(jìn)行判定時(shí)只能將票據(jù)作為主要參照，看單位的報(bào)賬發(fā)票手續(xù)完不完備，票據(jù)規(guī)不規(guī)范，合不合法。如果票據(jù)合法且有效，同時(shí)具有完備的手續(xù)，那么所反映出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不管真實(shí)與否，都應(yīng)報(bào)銷。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為，同時(shí)還存在著一定的非法回扣與權(quán)力徇私，從而導(dǎo)致資金流動(dòng)（報(bào)銷的）的真實(shí)性大大降低，使公共資源不斷流失與浪費(fèi)。

高級(jí)目標(biāo)、中級(jí)目標(biāo)以及基本目標(biāo)是預(yù)算會(huì)計(jì)所具有的三級(jí)目標(biāo)。其中基本目標(biāo)主要是對(duì)事業(yè)單位（政府）的公共資金進(jìn)行有效運(yùn)用，確保其安全。而中級(jí)目標(biāo)主要確保財(cái)務(wù)管理科學(xué)合理，高級(jí)目標(biāo)就是要把事業(yè)單位（政府）的受托責(zé)任解除掉。事業(yè)單位由于采用收付實(shí)現(xiàn)制，所以只能對(duì)公共資金流動(dòng)進(jìn)行有效記錄，使基本目標(biāo)得到滿足，并沒(méi)有建立一套內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施績(jī)效管理，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也就無(wú)法落實(shí)，至于將預(yù)算公開來(lái)解除受托責(zé)任，使公眾知情權(quán)得到滿足就更加無(wú)從談起。所以，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)還需要進(jìn)一步提高。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)體系現(xiàn)有觀點(diǎn)迎來(lái)挑戰(zhàn)

通常來(lái)講，預(yù)算會(huì)計(jì)不直接參與到物質(zhì)生產(chǎn)，它不把贏取高額利潤(rùn)作為主要目的，而是將預(yù)算管理作為核心內(nèi)容。預(yù)算會(huì)計(jì)在傳統(tǒng)意義上主要由三大部分組成，分別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)?，F(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，事業(yè)單位的績(jī)效考核制度也得到越來(lái)越廣泛的推行，很多事業(yè)單位已經(jīng)趨于市場(chǎng)化，它們擁有國(guó)家財(cái)政撥款，同時(shí)還有屬于自己的收入。這些事業(yè)單位不僅提供公共服務(wù)，也具有一定的經(jīng)營(yíng)性，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。這樣的事業(yè)單位已經(jīng)開始由公益性向營(yíng)利性轉(zhuǎn)變，并實(shí)行盈虧自負(fù)。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)核算的有效性與科學(xué)性有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，把提供的信息主要集中在年度預(yù)算的結(jié)余和收支，這樣就可能忽略對(duì)長(zhǎng)期資本進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不能給長(zhǎng)期決策提供一個(gè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息參考。事業(yè)單位通常不折舊固定資產(chǎn)，所以在實(shí)際操作中就有虛報(bào)固定資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象存在；有些單位為了盤活資產(chǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)政收入，擅自把專用機(jī)器設(shè)備和房屋用于商業(yè)用途，從而使資產(chǎn)增加，沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行登記。這樣就無(wú)法真實(shí)可靠地將資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值反映出來(lái)，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，嚴(yán)重地?fù)p害了決策的有效性與科學(xué)性。

二、 解決預(yù)算會(huì)計(jì)制度問(wèn)題的有效對(duì)策

預(yù)算會(huì)計(jì)制度不是很完善，是導(dǎo)致我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)以上問(wèn)題的最根本原因，要想真正解決上述問(wèn)題，就必須提出有效對(duì)策，將事業(yè)單位職能與會(huì)計(jì)行業(yè)的通用準(zhǔn)則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以改革事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)的專業(yè)性與職業(yè)性進(jìn)行充分考慮的同時(shí)，還要對(duì)其社會(huì)性、非營(yíng)利性以及公益性進(jìn)行充分考慮。

1.預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)，使預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

首先應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制與使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，其全部支出與收入都必須納入預(yù)算體系，這樣能夠避免預(yù)算外的資金出現(xiàn)流動(dòng)。進(jìn)行預(yù)算編制應(yīng)實(shí)施部門綜合預(yù)算這一科學(xué)模式，以防預(yù)算重復(fù)編制。其次要加強(qiáng)管理，通過(guò)不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性與真實(shí)性不斷增強(qiáng)，從而提高效率、降低成本。事業(yè)單位還應(yīng)建立會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則與道德規(guī)范，以使報(bào)賬會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)與會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得到全面提高。

2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)改進(jìn)，以提高信息科學(xué)性

傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)與收支的反映、統(tǒng)計(jì)十分不科學(xué)。對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算制度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并在事業(yè)單位的收入上，對(duì)預(yù)算外的資金與財(cái)政撥款進(jìn)行正確區(qū)分，財(cái)政返還收入應(yīng)納入預(yù)算外資金；事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入最好納入事業(yè)性收入，然后歸結(jié)到預(yù)算外資金。另外，在現(xiàn)金流量上，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收支實(shí)現(xiàn)制，這樣預(yù)算會(huì)計(jì)才能對(duì)單位的現(xiàn)金流量與資產(chǎn)進(jìn)行合理確定，能夠做出科學(xué)合理的成本分析，使決策的有效性與科學(xué)性大大提高。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)重新界定

目前，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸屬問(wèn)題，還存在著很多不同觀點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)的重要基礎(chǔ)，因?yàn)槠髽I(yè)具備償債能力與獲利能力，但是事業(yè)單位并不以獲利為最終目的，所以不能籠統(tǒng)地將事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸為企業(yè)會(huì)計(jì)。目前很多事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了績(jī)效考核制度，雖然預(yù)算會(huì)計(jì)以提供公共物品為主，具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，但是市場(chǎng)化的發(fā)展模式將促使一部分單位逐漸由公益性、社會(huì)性向開發(fā)性、競(jìng)爭(zhēng)性與營(yíng)業(yè)性轉(zhuǎn)變，開始盈虧自負(fù)，其經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)用于這樣的事業(yè)單位不是十分理想，企業(yè)會(huì)計(jì)比較適合這樣的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位還具有公益性，它可以繼續(xù)使用預(yù)算會(huì)計(jì)。有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)已經(jīng)被某些非營(yíng)利性的組織會(huì)計(jì)取代，已然成為了預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。所以，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸為非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)將更具時(shí)代性與科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)宏觀的管理信息系統(tǒng)，它主要把預(yù)算管理作為核心內(nèi)容，是反映、監(jiān)督、核算中央和地方預(yù)算（包括行政事業(yè)單位的收支預(yù)算）的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的磨練，現(xiàn)已日益完善。但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)與深入，事業(yè)單位（政府）職能不斷轉(zhuǎn)變、行政事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整不斷加快，使得我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度又暴露出很多新問(wèn)題，這就需要我們積極采取對(duì)策來(lái)完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度也日益完善。但是目前預(yù)算會(huì)計(jì)又遇到了很多新問(wèn)題，使得預(yù)定目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行科學(xué)合理的改革，還需要一定的時(shí)間，這是一個(gè)十分復(fù)雜且較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，不僅要不斷創(chuàng)新與完善理論，同時(shí)還要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是的推進(jìn)改革。

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