探索“空巢村”社會(huì)治理模式創(chuàng)新思路

劉春梅

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過(guò)程中，產(chǎn)生了一個(gè)具有鮮明階段性特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：村莊出現(xiàn)人口空巢化，老屋斷壁殘?jiān)?、荒草叢生、大門(mén)緊閉、空無(wú)一人……這不是一片蒼茫的古城，而是現(xiàn)代農(nóng)村最真實(shí)的寫(xiě)照。大量的宅基地及地上房屋常年無(wú)人居住，村莊房屋空置率居高不下，除去村民正常居住的房屋之間，星羅棋布地夾雜著空置的宅地和房子，一個(gè)個(gè)繡了的鎖扣仿佛訴說(shuō)著一個(gè)美麗村莊的變遷。

關(guān)鍵詞 “空巢村” 社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

貝林哈日莫墩鄉(xiāng)原名紅泉公社，“貝林哈日莫墩鄉(xiāng)”為蒙古語(yǔ)，意為貝林王居住的地方，位于博樂(lè)市以東38公里處，全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積684平方公里，轄14個(gè)行政村 ，居住著漢、維、蒙、哈、回等15個(gè)民族。在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動(dòng)，本土的人才精英出現(xiàn)了大批量的向外流動(dòng)，主要轉(zhuǎn)向了博樂(lè)市、昌吉、烏魯木齊以及疆外地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢(shì)，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象。“空巢”意指大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。出現(xiàn)了嚴(yán)重的“候鳥(niǎo)”農(nóng)民現(xiàn)象，村民市民化的傾向，這是我們目前農(nóng)村治理模式的難題。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“空巢村”的形成

博樂(lè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有目共睹，2017年上半年，博樂(lè)市地方生產(chǎn)總值41.10億元，同比增長(zhǎng)16.00%，其中：第一產(chǎn)業(yè)2.48億元；第二產(chǎn)業(yè)11.53億元；第三產(chǎn)業(yè)27.10億元，。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資106.89億元，同比增長(zhǎng)200%。地方財(cái)政收入3.83億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入3.71億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.20億元。

舉例來(lái)說(shuō)貝林哈日莫墩鄉(xiāng)敖博恩塔拉村是較為典型的一個(gè)“空巢村”，蒙語(yǔ)意為“土包子后面的麥子地”，是一個(gè)以漢族為主體農(nóng)業(yè)村隊(duì)。全村居住著漢、土家、苗族等3個(gè)民族，包含1個(gè)自然村落，有1個(gè)定居點(diǎn)，實(shí)有人口206戶(hù)693人，全村共有耕地7179.3畝，人均耕地13.8畝，主要種植棉花，2016年農(nóng)牧民人均純收入16800元，村集體收入18萬(wàn)元。

敖博恩塔拉村住房狀況： 敖博恩塔拉村131戶(hù)中現(xiàn)有69戶(hù)村民在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)了商品樓、8戶(hù)村民在貝鄉(xiāng)政府駐地購(gòu)買(mǎi)了富民安居樓、空掛戶(hù)29戶(hù)106人分散居住在團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)及外地。

村民分布：冬閑居住在村上的25戶(hù)79位村民60%以上是留守的“空巢老人”，在農(nóng)忙季節(jié)有責(zé)任田的農(nóng)戶(hù)雖然回到村上種地，但只有懂得種植技術(shù)的青壯年加上留守人員不到200人，住在村上管理農(nóng)田，大部分村民依然不在村上居住。

干部隊(duì)伍：村兩委干部5人中有4人居住市區(qū)，黨員和村代表27人中，只有 3人居住在村上。

干群鄉(xiāng)情：干部與群眾之間的交流聯(lián)系沒(méi)有以往那么密切，秋收結(jié)束后，村干部坐班、落實(shí)工作及黨員和村代表開(kāi)展活動(dòng)，每天都要往返博樂(lè)，路程將近50公里之遠(yuǎn)，使村隊(duì)工作開(kāi)展的效率降低，干部與群眾同住在村中的農(nóng)戶(hù)相比，費(fèi)用支出增加不少，由此讓部分群眾對(duì)一些工作和活動(dòng)有抵觸情緒。群眾之間的交往也不斷減少，村民辦”紅白事”，鄉(xiāng)親們以往一家齊上陣的場(chǎng)面也不多見(jiàn)了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的味道也在慢慢變淡。

2“空巢村”社會(huì)治理模式的囧境

第一，生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的的發(fā)展，許多農(nóng)民通過(guò)經(jīng)商等方式發(fā)了家致了富，積累了財(cái)富，這些先富裕起來(lái)的農(nóng)民，由于具備了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以，大多離開(kāi)原來(lái)的老宅子，在村子外圍自己的承包土地上或者從村里“有償使用”發(fā)放宅基地（實(shí)際大多是有償出讓?zhuān)r(shí)競(jìng)買(mǎi)來(lái)的地塊上蓋新房，黨和政府的惠農(nóng)政策的實(shí)施，使富民安居工程、廉租房、公租房、統(tǒng)建房建設(shè)規(guī)模不斷加大，讓部分手頭不寬裕的農(nóng)民自己或依托親朋好友也能買(mǎi)得起廉價(jià)城鎮(zhèn)房，使得以往可望不可及的城市生活有了自己的一席之地。還有的村民經(jīng)商賺了錢(qián)在市區(qū)或其他城市購(gòu)買(mǎi)了住房，搬遷到市區(qū)里居住了，從而使老房子長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致形成“空巢”現(xiàn)象。

第二，農(nóng)村青壯年經(jīng)濟(jì)不斷提升，“空巢老人”問(wèn)題越發(fā)突顯?？粘怖先耸侵缸优Ｄ瓴辉谏磉?，獨(dú)自生活的老人。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前貝林哈日莫墩鄉(xiāng)敖博恩塔拉村40歲以上常住人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的生活和居住條件不斷改善，導(dǎo)致很多的農(nóng)村村民拖家?guī)Э陔x開(kāi)農(nóng)村，只有比較固執(zhí)的老輩們留戀在農(nóng)村生活，不愿意隨子女離開(kāi)，老人難舍老屋堅(jiān)持留守，“空巢老人”的問(wèn)題日益逐漸突出。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。人口的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共服務(wù)供給效率低下，會(huì)給農(nóng)村各類(lèi)發(fā)展帶來(lái)阻礙。例如，村干部的走讀現(xiàn)象，村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富能人的帶頭人。利用他們智慧與能力，成為村里先富起來(lái)的帶頭人，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以自己行動(dòng)率先到城市生活這是無(wú)可厚非的。但是走讀現(xiàn)象的出現(xiàn)也將導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

第四，鄉(xiāng)村政權(quán)組織隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，黨和國(guó)家的各項(xiàng)涉農(nóng)政策在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序，都需要鄉(xiāng)村基層干部具體實(shí)施。伴隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的普遍外出務(wù)工，農(nóng)村基層政權(quán)組織、干部隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，留村的主要就是老人和兒童。在鄉(xiāng)村政權(quán)組織和干部隊(duì)伍的政策水平、法制觀念、科學(xué)素質(zhì)、工作方法、黨性修養(yǎng)還存在“短板”的情況下，更為嚴(yán)重和緊迫的問(wèn)題是鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍“人員短缺”、“后繼無(wú)人”。

3“空巢村”社會(huì)治理模式的發(fā)展新思路（下轉(zhuǎn)第245頁(yè)）（上接第243頁(yè)）

“空巢村”所帶來(lái)的是農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流出，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢(shì)?！翱粘泊濉钡闹卫恚⒉皇且笏械拇迕袢炕亓?。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的囧境，尋找新穎的治理模式。

3.1高度重視解決農(nóng)民荒與空巢村的問(wèn)題

建議一，完善和調(diào)整城市化戰(zhàn)略和模式，真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。建議二，研究完善農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、入股等多種。在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，農(nóng)民既可以獲得土地經(jīng)驗(yàn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，又可以外出務(wù)工或者就地務(wù)工。

3.2鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織建設(shè)需要新思路

鄉(xiāng)村農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，一是要繼續(xù)提高干部隊(duì)伍的政策水平、科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思維方式、改善管理方法和工作方法、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；二是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村組織要加大補(bǔ)貼，以吸引合格人才從事鄉(xiāng)村干部工作；三是要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和制度，用制度管人；四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展理想信念、黨的宗旨、道德品行的教育。

3.3在外勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，學(xué)習(xí)到了新技能、新理念，可以鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門(mén)則要做好充分配合工作。

3.4保障“空巢老人”物質(zhì)、精神需求

在社會(huì)化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會(huì)困擾。為此，積極完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是幫助獨(dú)居老人安享晚年的必要舉措之一。建立集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂(lè)節(jié)目，滿(mǎn)足精神生活需求。

4結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民幸福，則國(guó)運(yùn)盛、民心穩(wěn)、社會(huì)和諧。農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活水平和促進(jìn)自我發(fā)展的同時(shí)，卻因單向度的城市化政策和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度外流，加上資本等外流，而使農(nóng)村“空巢化”，農(nóng)村生產(chǎn)日漸萎靡、農(nóng)村社會(huì)逐漸凋敝，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度、以及構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，重視城市化進(jìn)程中“三農(nóng)”問(wèn)題的新情況和新問(wèn)題、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，改變城市化的單向流動(dòng)、從根本上遏制農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延與惡化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。