對獸用生物制品經(jīng)營使用情況的探討

柳瑞梅 陳金國 董慶江 （山東省莒縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 276500）

隨著人民生活水平的不斷提高，以及產(chǎn)品市場的國際化，人們對食品安全的要求越來越高。動物疫病和獸用生物制品的使用與食品安全息息相關(guān)，已成為社會關(guān)注的焦點，獸用生物制品的使用安全直接或間接影響動物和人類的健康，因此，關(guān)注與重視獸用生物制品的生物安全問題，不僅是提高和保障動物的健康問題，更重要的是保障人類的生命健康、食品安全和社會穩(wěn)定的大問題。

1 獸用生物制品經(jīng)營使用存在的問題

隨著散養(yǎng)寵物的快速發(fā)展和畜禽及特種動物規(guī)模飼養(yǎng)的不斷增加，加上國家每年春秋兩季對畜禽進行的強制免疫，人們對動物防疫的認(rèn)識也不斷增強，非國家強制免疫用生物制品的用量也越來越多。然而，非國家強制免疫用生物制品的購銷越來越不適應(yīng)當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要。

1.1 獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售難 由于獸用生物制品具有對儲存、運輸條件要求嚴(yán)格的特性，不同于一般的獸藥，需省級畜牧獸醫(yī)部門復(fù)核驗收，因此，準(zhǔn)許經(jīng)營的門欄高，每個縣城只有一到二處能達到獸用生物制品省級驗收標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的獸藥經(jīng)營企業(yè)只能經(jīng)營獸藥，不能經(jīng)營非國家強制免疫用生物制品。農(nóng)業(yè)部《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》第十條：非國家強制免疫用生物制品經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)依法取得《獸藥經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照。《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)載明委托的獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)名稱及委托銷售的產(chǎn)品類別等內(nèi)容。經(jīng)營范圍發(fā)生變化的，經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。第十二條：經(jīng)銷商只能經(jīng)營所代理獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品，不得經(jīng)營未經(jīng)委托的其他企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品。經(jīng)銷商只能將所代理的產(chǎn)品銷售給使用者，不得銷售給其他獸藥經(jīng)營企業(yè)。第十一條第二款：未經(jīng)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)委托，獸藥經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營獸用生物制品。因此，絕大多數(shù)獸藥經(jīng)營服務(wù)部只能經(jīng)營獸藥，不能經(jīng)營生物制品。

1.2 獸用生物制品市場銷售混亂 由于非國家強制免疫用生物制品的市場需求量大，銷售點少，銷售利潤較大，加上養(yǎng)殖場(戶)購買難度高，因此，一些獸藥經(jīng)營單位為片面追求利潤，雖然不具備銷售非國家強制免疫用生物制品的條件也會千方百計經(jīng)銷非國家強制免疫用生物制品，而且，隱蔽性極強，很難被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，在銷售這些疫苗時，也不給養(yǎng)殖場(戶)開具發(fā)貨單或收據(jù)；同時，一些獸用生物制品的生產(chǎn)廠家利用業(yè)務(wù)員進行銷售時，業(yè)務(wù)員為追求銷售提成，增加銷售量，在銷售時，有時不但銷售給一些不具備銷售非國家強制免疫用生物制品的服務(wù)門店，甚至于有的直接銷售給一些小型的養(yǎng)殖場(戶)。這些行為嚴(yán)重擾亂了獸用生物制品市場，而且，由于運輸途中保存不當(dāng)，有可能導(dǎo)致疫苗失效或降低疫苗的使用效率，對畜牧養(yǎng)殖事業(yè)的發(fā)展帶來極大的隱患。

1.3 養(yǎng)殖場(戶)購買難 由于每個縣城只有一到二處非國家強制免疫用生物制品的服務(wù)門店，而廣大的畜禽養(yǎng)殖場(戶)大都分布在比較偏遠的鄉(xiāng)村，這就給廣大畜禽養(yǎng)殖場(戶)在養(yǎng)殖使用時帶來了極大的不方便，到縣城拿一次疫苗得用多半天時間，而且還擔(dān)心在路上時間長了會導(dǎo)致疫苗降低使用效果；另外還會使一些養(yǎng)殖場(戶)圖方便，在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱蔽銷售非國家強制免疫用生物制品的獸藥服務(wù)門店進行購買使用，加大了這些服務(wù)門店進行非法銷售的欲望，導(dǎo)致其違法經(jīng)營。

2 建議

2.1 下放經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可權(quán) 黨的“十八大”報告在深化行政體制改革中提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”各省應(yīng)積極響應(yīng)，省級畜牧獸醫(yī)局應(yīng)將“經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可”下放到市地級，更好的方便新申辦“獸用生物制品經(jīng)營許可”的企業(yè)。各地級以上市要嚴(yán)格執(zhí)行下放的經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可，嚴(yán)格按審批條件進行審核驗收。

2.2 增加銷售渠道 《山東省動物防疫條例》第十四條第二款：動物預(yù)防用生物制品由動物防疫組織供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部1994年發(fā)布實行的《獸用生物制品管理規(guī)定》第十二條：獸用生物制品的供應(yīng)以各級動物防疫部門為主渠道，大型畜禽飼養(yǎng)場除向動物防疫部門購買外，也可向獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)購買自用的獸用生物制品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為最底層的動物防疫組織，擔(dān)負(fù)著每年春秋兩季重大動物疫病的防控工作，隨著近年來各級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的不斷加大，如每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均有6～7臺存放動物疫苗的冰箱或冰柜，既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站能承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)國家強制免疫任務(wù)，自然也能承擔(dān)起非國家強制免疫用生物制品的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可聘用一到二 名有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員管理非國家強制免疫用生物制品的經(jīng)營，建立相關(guān)制度、進出貨臺賬和相關(guān)臺賬，其經(jīng)營的非國家強制免疫用生物制品的利潤即可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公經(jīng)費的有益補充，這樣可相應(yīng)減少上級下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的經(jīng)費；也可象檢疫費用那樣，實行收支二條線，將經(jīng)營的非國家強制免疫用生物制品的利潤上繳財政。這樣既減少了疫苗運輸路程，提高了疫苗使用效率；同時降低了隱蔽銷售非國家強制免疫用生物制品經(jīng)營單位的收入，使其不再或不值當(dāng)冒風(fēng)險進行違法經(jīng)營；還可以極大地方便轄區(qū)內(nèi)廣大養(yǎng)殖場(戶)的購買和使用，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

2.3 加大執(zhí)法檢查力度 （1）對獸藥經(jīng)營企業(yè)進行全面檢查，是否有獸藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營的產(chǎn)品是否合法，是否存在違法銷售生物制品等行為；（2）加強對養(yǎng)殖場(戶)、動物診療機構(gòu)等獸用生物制品使用的管理，教育引導(dǎo)使用者從正規(guī)生物制品生產(chǎn)廠家或者有經(jīng)營資格的經(jīng)營單位購買生物制品，建立健全免疫檔案，建立獸用生物制品使用追溯制度；（3）加大對獸用生物制品銷售、使用的宣傳力度，特別是加強對從業(yè)人員的管理，增強經(jīng)營企業(yè)的自律性；（4）廣泛宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛開展生物制品安全使用等宣傳活動，普及生物制品經(jīng)營使用常識，宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光各種違法行為，增強廣大人民群眾的防范意識和鑒別能力。