落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的幾點(diǎn)建議

巴桑措姆

摘 要：我國(guó)土地幅員遼闊，草原面積也是很廣闊，但是長(zhǎng)期以來的不合理放牧，使得草原面積不斷退化，不僅影響畜牧業(yè)的發(fā)展而且還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，從2010年開始，國(guó)務(wù)院建立了保護(hù)草原的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對(duì)這個(gè)問題，本文提出幾點(diǎn)有關(guān)對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策的意見和建議，為相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家草原；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制；政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)所有草原加起來的面積有60億畝，占據(jù)本國(guó)領(lǐng)土一小半，在世紀(jì)排名第二。作為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的屏障，很多草原地區(qū)都是依靠草原生活的，初次之外，草原還起到了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的草原退化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有6.5億畝的草原已經(jīng)退化，并且還在逐年遞增，為了控制草原的退化，國(guó)家以及制定了許多政策來維護(hù)國(guó)家的生態(tài)平衡，因此，為了更好的保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境，本文提出幾點(diǎn)有關(guān)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的建議。

一、青海草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)自治州的基本狀況

我國(guó)青海省擁有6個(gè)自治州，分別是海西蒙古族藏族、海南藏族、海北藏族、黃南藏族、果洛藏族以及玉樹藏族自治州，總共制定了30個(gè)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)，2017年，在青海省中的21.54萬(wàn)牧戶中有79.97萬(wàn)人獲得了補(bǔ)獎(jiǎng)，補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度達(dá)到了24.13億元，所涉及的天然草原面積有4.74畝，在補(bǔ)獎(jiǎng)金額中包含了禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，各自的額度為18.36和5.77億元。

我國(guó)青海所占有的草原量有3636.97萬(wàn)hm2，占據(jù)全省面積的一半左右，這么多草原量只有3153.07萬(wàn)hm2可以使用，每個(gè)季節(jié)可使用的草地量都有所不同，例如，冬天和春天季節(jié)的草地量為1586.36萬(wàn)hm2，而在夏秋季節(jié)可使用的草地量為1574.67萬(wàn)hm2。

在青海省的牧草特點(diǎn)是比較低矮，除了局部灘地、披堿草以及芨芨草以外，且在青海的草原中的草主要是天然成長(zhǎng)的，極少數(shù)是人工種植的，根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)可知，青海有29.66萬(wàn)hm2的草原是人工種植的，在全省中占的面積很少。青海草原中的種類較簡(jiǎn)單，沒有豆科類牧草，維管束植物的種類很多，大概有2500左右，青海有天然充足的陽(yáng)光，輻射較強(qiáng)，所以牧草生長(zhǎng)旺盛，雖然沒有豆科類植物但是可以通過牧草來彌補(bǔ)。

二、青海落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策存在的問題

國(guó)家對(duì)青海省草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)獎(jiǎng)投入資金巨大，時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣且涉及很多方面，但是，青海的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策存在一些問題：首先在對(duì)草原面積測(cè)量方面存在偏差，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)拉德村實(shí)際向上反應(yīng)的草原面積為37萬(wàn)畝，但是政策認(rèn)定為21萬(wàn)畝，歸其原因是農(nóng)民想少交稅；其次是有毒的草比較多。從青海省對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的反應(yīng)情況來看，還存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，有些地方政策沒有完全落實(shí)到位。例如，在青海省的可用草原有81.7%，而牧戶有88.2%，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)卻是采用牧戶平均分形式。第二點(diǎn)就是草原監(jiān)管不到位，體系滯后，青海省八個(gè)州里面只有一個(gè)州九個(gè)縣單設(shè)了監(jiān)理機(jī)構(gòu)。第三點(diǎn)，青海省草原基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件比較差、交通工具缺乏。第四點(diǎn)，青海省草原上的缺乏配套的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)椋撩翊蟛糠纸逃潭容^低，缺乏必要的一些技能，缺乏對(duì)畜牧業(yè)所需的產(chǎn)品加工等。

三、落實(shí)生態(tài)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的幾點(diǎn)建議

為了響應(yīng)并落實(shí)好國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策，保護(hù)環(huán)境，筆者提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。

首先政府應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好責(zé)任分工工作，各級(jí)政府都應(yīng)該成立補(bǔ)獎(jiǎng)部門，由各個(gè)部門來完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。?duì)出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)并解決，最終保證政策平穩(wěn)進(jìn)行。

抓好人工種草，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的牧民要規(guī)范好，對(duì)于青海來說，人工種草較少，但是也是不容忽視的一部分。當(dāng)然科學(xué)的指導(dǎo)也是必不可少的，這樣才能高效的落實(shí)國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策。為了防止一些人濫用職權(quán)，監(jiān)管制度的完善也是必不可少的，這樣才能使政策在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)透明。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策當(dāng)然國(guó)家會(huì)撥大量的資金，所以應(yīng)該制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)范使資金的使用落實(shí)到位。最后一點(diǎn)，利用現(xiàn)代先進(jìn)的手段加大對(duì)保護(hù)生態(tài)的宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到草原對(duì)于人類的意義，提高牧民和干部的思想意識(shí)，讓政策落實(shí)到實(shí)處，讓牧民自覺保護(hù)草原生態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先對(duì)青海地區(qū)的草原分布情況做了全面的調(diào)查，從調(diào)查中可以看出國(guó)家實(shí)施對(duì)草原生態(tài)保護(hù)制定相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策中存在的問題，這些問題大體可以總結(jié)為草原承包不徹底、很難對(duì)牧戶進(jìn)行核實(shí)真實(shí)情況、雖然國(guó)家提供補(bǔ)獎(jiǎng)，但是人工進(jìn)行種草的任務(wù)繁重等。然后，為了更好的解決這些問題，筆者也提出了幾點(diǎn)有效的建議，例如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范好人工種草的承包經(jīng)營(yíng)、利用科學(xué)的辦法進(jìn)行指導(dǎo)、完善監(jiān)管制度以及加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)的宣傳力度等，通過筆者對(duì)本文的研究，希望能為相關(guān)部門落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

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