淺談對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的認(rèn)識(shí)和思考

索南才讓

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其在生態(tài)保護(hù)方面的建設(shè)力度也在逐漸加強(qiáng)，近幾年，國(guó)家逐漸將生態(tài)文明建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展中的重要工作。草原作為西北生態(tài)建設(shè)的主要屏障，其生態(tài)保護(hù)對(duì)于國(guó)家整體生態(tài)文明建設(shè)而言至關(guān)重要?；诖?，文章就青海省剛察縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策展開了相應(yīng)的分析思考，希望能對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)工作帶來一定幫助。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策；認(rèn)識(shí)；思考

隨著近兩年草原經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，草原面臨的生態(tài)問題日趨嚴(yán)峻，很多基地草原放牧超載，草原退化情況十分嚴(yán)重，相應(yīng)的生物多樣性與草原生產(chǎn)力等也在逐漸下降，草畜矛盾日益突出，這對(duì)草原的可持續(xù)發(fā)展而言是十分不利的。因此，有必要對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策展開相關(guān)研究。

一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策認(rèn)識(shí)

1.政策的目的與意義

（1）目的：建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的主要目的是為了保護(hù)草原的實(shí)際生態(tài)環(huán)境，改變?cè)械男竽翗I(yè)發(fā)展方式，幫助牧民提高實(shí)際收益，且不會(huì)對(duì)實(shí)際畜牧產(chǎn)品帶來一定影響。就長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，在草原中實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制政策，不僅可以有效改善草原的實(shí)際生態(tài)環(huán)境，提高草原的實(shí)際生產(chǎn)力與承載力，還可以促進(jìn)草原產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的后備供給。

（2）意義：該項(xiàng)政策是國(guó)家提出的，它為草原的全面發(fā)展帶來了新的活力，改變了原有的牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)牧區(qū)生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生了一定深遠(yuǎn)影響。其一，改變了原有的草原生態(tài)環(huán)境，為國(guó)家生態(tài)環(huán)保建設(shè)貢獻(xiàn)了力量；其二，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展觀念的落實(shí)；三，有助于穩(wěn)定維護(hù)邊界區(qū)域穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2.政策內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（1）禁牧補(bǔ)助。對(duì)于草場(chǎng)退化嚴(yán)重、生存環(huán)境較差及不適于放牧的牧場(chǎng)，要進(jìn)行禁牧封育，禁牧每畝補(bǔ)貼13.95元。在禁牧期結(jié)束后，結(jié)合草場(chǎng)的實(shí)際生態(tài)恢復(fù)情況，繼續(xù)開展禁牧操作。

（2）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)禁牧區(qū)域外的草原，以核定載儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，對(duì)未超載的牧民給予每畝2.5元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、政策落實(shí)期間存在的問題

1.由于一些歷史原因，青海等區(qū)域針對(duì)草原問題目前仍存在權(quán)責(zé)不明、界限確認(rèn)不清的問題，特別是針對(duì)跨區(qū)域的草場(chǎng)使用，其邊界糾紛仍十分嚴(yán)重。2.存在不同程度的草原制度問題、草原承包問題，再加上草、人、畜等方面的信息不健全、草原面積也存在一定的出入。3.草原管護(hù)工作落實(shí)不到位。4.不同成員單位之間缺少一定的協(xié)作意識(shí)，也沒有建立較為合理的工作機(jī)制，一些縣區(qū)的畜牧獸醫(yī)存在嚴(yán)重的單打獨(dú)斗的情況。5.獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助等不能及時(shí)的兌現(xiàn)。

三、關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策全面落實(shí)的相關(guān)思考

1.加強(qiáng)政策宣傳

為了確保草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制政策的全面實(shí)施，青海省剛察縣在解決實(shí)際草原問題期間可以在牧民中開展多樣化的宣傳教育活動(dòng)，讓縣區(qū)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)有充分的認(rèn)識(shí)，并全面了解草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策所能為其帶來的發(fā)展機(jī)遇，還有草原生態(tài)保護(hù)工作的重要性及價(jià)值，從而幫助牧民不斷提高自身的認(rèn)同感，便于縣區(qū)部門及時(shí)獲得牧民關(guān)注與支持，最終實(shí)現(xiàn)一定的禁牧減畜目標(biāo)。

2.做好組織工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。及時(shí)補(bǔ)充和完善縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮職能，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)及生態(tài)保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施、監(jiān)督檢查和評(píng)估實(shí)施情況等。各鄉(xiāng)政府也相應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立草原監(jiān)管責(zé)任制，逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書。同時(shí)，縣級(jí)干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)干部包村社的辦法，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員的責(zé)任分工，細(xì)化工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。

3.健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督

建立健全草原監(jiān)理體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍和能力建設(shè)。設(shè)立的專職鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理崗位，按職責(zé)依法承擔(dān)起本地區(qū)草原載畜量核定、禁牧減畜核查職能。組建農(nóng)牧民草原管護(hù)隊(duì)伍，通過培訓(xùn)考核聘用村級(jí)草原管護(hù)員，在縣級(jí)草原監(jiān)理部門的統(tǒng)一組織下，明確崗位職責(zé)，簽訂草原管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，確保對(duì)牲畜核減及草原禁牧封育進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)實(shí)際聘用草原管護(hù)員，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)牲畜核減情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，確保補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制平穩(wěn)有效運(yùn)行。同時(shí)按照已制定草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，制定完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化評(píng)價(jià)措施，明確主體責(zé)任，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。組織研究草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效，提出完善政策的措施建議。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著近兩年草原生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，加強(qiáng)草原生態(tài)管理與保護(hù)就顯得尤為重要，為了促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的順利實(shí)施，除了要提高自身對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)外，還要從多個(gè)方面不斷做起，促進(jìn)該項(xiàng)政策的全面有效落實(shí)，如此才能使得草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策全面實(shí)施，并充分發(fā)揮實(shí)際作用，進(jìn)而改善草原生態(tài)環(huán)境，為草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展及牧民生活帶來一定幫助。

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