社會治理背景下共青團組織參與公共服務(wù)的思考

莫瑩　吳小晉　孫彬

摘 要 作為群眾團體的共青團組織，如何在當前社會治理創(chuàng)新的時代背景下，探索一條投身社會建設(shè)新路，使團的組織煥發(fā)全新的生機和活力，是擺在團組織面前的一道全新課題。作為黨的助手和后備軍，在社會治理創(chuàng)新的背景下，共青團組織應(yīng)積極調(diào)整工作思路，更加注重在社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，積極參與社會治理和公共服務(wù)，體現(xiàn)出自身在整體社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的新價值。

關(guān)鍵詞 共青團 社會治理 公共服務(wù)

中圖分類號：D297 文獻標識碼：A

1共青團組織參與社會治理和公共服務(wù)的時代背景

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“加強社會治理制度建設(shè)”的任務(wù)，明確指出要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。？團的十六大報告明確了團的社會治理和公共服務(wù)職能：“要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極參與和促進制定政府青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承擔政府委托的青少年事物。善于運用市場機制，借助社會中介組織力量，廣泛動員社會資源，大力發(fā)展青少年公益事業(yè)，為青少年服務(wù)?！边@為共青團組織參與社會治理和公共服務(wù)指明了方向。

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理的多元治理模式正在形成，非政府公共組織在社會公共管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府職能正在逐步由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從大量的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域退出，這就為共青團等廣大社會團體參與社會治理和公共服務(wù)提供了廣闊的空間。

發(fā)揮共青團組織參與社會治理和公共服務(wù)的作用，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，發(fā)展社會主義民主政治，既是黨和政府對共青團的期望，也是社會各界的關(guān)注，更是廣大青年的要求。

2共青團組織參與社會治理和公共服務(wù)的重大意義

2.1參與社會治理和公共服務(wù)已成為共青團組織重要職能之一

當今，以非政府組織（NGO）為代表的第三部門，因其自身所具有的同基層緊密銜接、高效便民、創(chuàng)新靈活等特點，與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當代社會的三大支柱，成為當代社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分。共青團在黨的領(lǐng)導下，圍繞著黨和政府的中心工作，教育、引導、服務(wù)青年群體，在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，共青團組織的職能體系也由傳統(tǒng)的單一職能模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能的多元模式轉(zhuǎn)變。在依法行政、管理創(chuàng)新，完善社會治理的執(zhí)政理念指導下，參與社會治理和公共服務(wù)已成為包括共青團組織在內(nèi)的復(fù)合型社會團體的重要職能之一。

2.2參與社會治理和公共服務(wù)有利于共青團組織協(xié)助政府參與青年事務(wù)管理

青年是構(gòu)建和諧社會的一支重要力量，青年發(fā)展程度是衡量和諧社會的重要指標。引導青年同全國人民一道投身社會主義和諧社會建設(shè)，并與全體人民一起共享和諧社會建設(shè)的成果是共青團組織進一步明確職能定位的基本出發(fā)點。共青團作為群團組織，其服務(wù)對象的群體化，與政府之間的工作對象有明顯的區(qū)分，作為聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，更容易從分析青年需求入手，彌補政府失靈、市場失靈時公共服務(wù)的盲區(qū)。因此，共青團具有協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能和優(yōu)勢。

2.3參與社會治理和公共服務(wù)有利于共青團組織滿足青年群體對公共服務(wù)的需求

當代青年處于一個科技高速發(fā)展、經(jīng)濟全球化和政治多極化的時代，思想觀念、群體結(jié)構(gòu)、物質(zhì)文化需求和行為方式的多樣化日趨明顯。由于社會轉(zhuǎn)型，所帶來的青年群體結(jié)構(gòu)的多元化和青年需求的多樣化，導致了青年社會問題的日益增多，從而引起青年與社會、青年各種群體之間不和諧的因素加劇，給構(gòu)建和諧社會和共青團的工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。一些社會問題使公共服務(wù)存在缺欠逐步暴露。青年既是和諧社會的建設(shè)者，又是社會和諧的受益者。

3共青團組織參與社會治理和公共事務(wù)的路徑選擇

進一步明確團組織的社會職能定位，充分發(fā)揮國家政權(quán)重要社會支柱的作用，在公共性社會中贏得新的生存與發(fā)展空間。共青團的職能定位決定了其在社會運行中承擔著非政府組織的職責，應(yīng)從多方著手，拓展共青團參與社會治理和公共服務(wù)的范疇，提高共青團參與社會治理和公共服務(wù)的能力、增進共青團參與社會治理和公共服務(wù)的效果。

3.1積極承擔，協(xié)助政府管理青年事務(wù)

政府在青年發(fā)展中具有主導性作用，目前，共青團承擔著政府委托管理青年事務(wù)的責任。作為政府第三部門的共青團組織，要站在代表和維護青年群體特殊利益的立場，依法提高公共服務(wù)管理能力和水平，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自給功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會治理網(wǎng)絡(luò)，形成對青年事務(wù)進行有效覆蓋和全面托管體系。在我國政府內(nèi)部目前還沒有設(shè)立處理青年事務(wù)專門機構(gòu)的情況下，團的組織應(yīng)利用政府職能轉(zhuǎn)變的有利時機，主動承接其青年事務(wù)管理的相關(guān)事項，通過控制、規(guī)范、強化、適應(yīng)等措施，突出青年事務(wù)的主體性、時代性、國際性、多樣性、復(fù)雜性、特殊性等特點，以滿足社會發(fā)展和青年成長的需要。在加強和創(chuàng)新社會治理中始終按照黨的要求團結(jié)凝聚青年、培養(yǎng)和教育青年，積極了解當代青少年的現(xiàn)狀及訴求，有針對性解決問題，引導青年積極參與和諧社會建設(shè)，最大限度地組織、引導、服務(wù)青年和維（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第11頁）

護青年合法權(quán)益，促進青少年全面發(fā)展。

3.2創(chuàng)新觀念，找準參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新的著力點

面對經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的現(xiàn)實，共青團要創(chuàng)新工作理念，加快實現(xiàn)過去以組織為本向現(xiàn)在以青年為本轉(zhuǎn)變。要始終跟黨走在時代前列，找準著力點、形成聚焦點，將共青團工作有機地融入黨政工作體系和社會工作體系之中的時期。

要充分調(diào)動青年參與社會治理創(chuàng)新的積極性，為青年自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵青年組織健康有序發(fā)展，動員組織青年依法有序參與社會治理。面向青年的現(xiàn)實需求和特殊困難青年群體，探索創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍，為青少年維權(quán)、生存、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供長期的、有效的、社會化的、專業(yè)化的服務(wù)。

3.3整合資源，努力提供更好更多的公共服務(wù)

在當前“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會治理格局創(chuàng)新中，團組織要爭取先機，找準定位，整合社會資源和青年資源，逐漸形成以黨和政府支持為核心，以各類青年組織為依托，以社會各界協(xié)作互助為基礎(chǔ)，以建立陣地、基金、網(wǎng)絡(luò)和隊伍為基本內(nèi)容，形成功能手段完備和富有成效的社會化互動體系。繼續(xù)開辟志愿者服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)途徑，尋求多元資源的注入，運用社會化、市場化、項目化等方式，積極構(gòu)建社會化運行機制，凝聚各種社會力量，根據(jù)青年的需求，積極吸納社會各界人士參與青年工作，建立社會化支持體系，根據(jù)黨政所想、社會所急、青年所需、共青團所能的要求設(shè)計團的活動，達到緊扣社會熱點、引發(fā)黨政關(guān)注、引發(fā)大眾共鳴、滿足青年所需的目的。把團的工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，爭取政策資源，整合青聯(lián)、青企協(xié)、青基會、青年宮、少年宮等多種渠道資源。以活動為載體，與企業(yè)、高校和其他社會組織廣泛合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

積極推進社會服務(wù)和社會治理創(chuàng)新，是經(jīng)濟社會發(fā)展為共青團搭建的全新平臺，是歷史賦予的神圣使命。當前，共青團組織應(yīng)主動承擔、積極行動、努力探索，更好地擔負共青團的歷史使命，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，不斷探索在社會治理創(chuàng)新背景下做好青年群眾工作的有效路徑，充分發(fā)揮共青團在社會治理和公共服務(wù)中的積極作用，實現(xiàn)自身事業(yè)的新發(fā)展。

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