以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向的自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系

童傳苗

摘 要 自然資源資產(chǎn)是需要進(jìn)行量化處理的重要資產(chǎn)。對其進(jìn)行全面有效的審計，需要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為重要的導(dǎo)向，具體化各項內(nèi)容和事項，為審計工作的良好開展奠定重要基礎(chǔ)。本文從審計指標(biāo)構(gòu)建情況入手，對自然資源資產(chǎn)指標(biāo)構(gòu)建的影響因素進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究，并提出了一些良好的應(yīng)對策略，為充分有效地開展自然資源資產(chǎn)的審計工作提供參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 導(dǎo)向 自然資源資產(chǎn) 審計 指標(biāo)體系

一、前言

自然資源資產(chǎn)是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的一項重要內(nèi)容。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向，開展自然資源資產(chǎn)審計工作，缺乏成熟的理論指導(dǎo)，同時沒有良好的經(jīng)驗作為參考和借鑒。在具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目之中，相關(guān)審計人員需要從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實際職權(quán)運用和決策事項情況出發(fā)，按照實際情況，選擇較為典型的資產(chǎn)開展審計工作。

二、審計指標(biāo)構(gòu)建情況

積極構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系，需要針對具體的審計指標(biāo)情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究。首先，森林資源資產(chǎn)。其主要包含了國家政策規(guī)定、制度建設(shè)以及具體的貫徹和落實情況，相應(yīng)地包含了政府林地、林業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和實際執(zhí)行情況等與林業(yè)資源相關(guān)的內(nèi)容。其次，土地資源資產(chǎn)。這方面的具體審計指標(biāo)主要是包含了土地閑置面積、土地供應(yīng)率、土地招拍掛出讓率、違規(guī)征占土地比率、土地出讓金收繳率以及耕地、林地、草地、建設(shè)用地等用地期間變化量。再者，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。其主要包含了礦產(chǎn)資源的各方面規(guī)劃和執(zhí)行情況，比如礦產(chǎn)資源違法案件結(jié)案率、礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)）審批宗數(shù)等。還有空氣和水資源，包含污染物及污染指數(shù)的檢測與確定。

三、自然資源資產(chǎn)指標(biāo)構(gòu)建的影響因素

以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向的自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系的構(gòu)建受到較多方面的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理自然資源資產(chǎn)方面的職責(zé)不夠明確，具體負(fù)責(zé)的決策事項較少，這樣在多數(shù)事項出現(xiàn)問題之后，無法準(zhǔn)確選擇科學(xué)合理的指標(biāo)，開展相應(yīng)的衡量和評價工作。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部管理的自然資源資產(chǎn)占有量不夠清楚。很多地方都存在著自然資源資產(chǎn)家底不清的情況，在交接臺賬方面存在著一些不足，影響到了后續(xù)審計工作的實際開展效果。第三，自然資源資產(chǎn)的信息存在著較大的分散性，給數(shù)據(jù)分析工作造成了較大的難度。自然資源資產(chǎn)本身的種類和內(nèi)容較多，在政府部門歸口管理方面也存在著較大的差異，給相應(yīng)的管理和審計工作造成了較大的難度。[1]

四、構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向的自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系的對策

（一）明確職責(zé)分工和考核管理

自然資源資產(chǎn)審計工作中，如果思想上不夠重視，對審計對象的職責(zé)梳理得不夠清晰，將直接影響到審計工作的開展效果。對此，在開展自然資源資產(chǎn)的審計工作過程中，需要全面按照國家相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的規(guī)定，明確和規(guī)范相關(guān)人員的具體職責(zé)范圍；為充分有效地推進(jìn)相應(yīng)管理工作的順利開展，還應(yīng)明確相應(yīng)的考核工作內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的考察指標(biāo)，將涉及自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量方面的相關(guān)情況納入體系之中。[2]

（二）強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和管理工作

以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向，積極開展相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)審計工作，需要充分注重各方面相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作，積極建立健全相應(yīng)的審計數(shù)據(jù)庫。[3]相關(guān)人員要對具體的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，成立相應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查組，專門負(fù)責(zé)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息收集工作，并對各項資產(chǎn)的分布和權(quán)責(zé)情況進(jìn)行細(xì)致了解，研究自然資源資產(chǎn)相關(guān)環(huán)境的變化和總體發(fā)展趨勢，開展合理性的分類工作，逐步建立起自然資源資產(chǎn)審計信息庫。具體審計工作中，需要積極開展相應(yīng)的調(diào)整、確權(quán)和登記工作，健全相對統(tǒng)一的核算體系，為充分有效開展綜合性的考評工作，提供良好的前提條件。在收集各項數(shù)據(jù)和信息之后，需要積極開展相應(yīng)的記錄工作，將其中涉及的各方面內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的整理，將其作為構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系的重要前提和基礎(chǔ)。

（三）做好數(shù)據(jù)的篩選工作

通過自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作，所能夠獲取到的數(shù)據(jù)量巨大，所以要從實際情況出發(fā)，積極開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)盤存工作。具體開展自然資源資產(chǎn)審計工作的過程中，需要對各項自然資源資產(chǎn)的情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究，重點盤存好已經(jīng)開發(fā)利用的具體數(shù)量和現(xiàn)有的實際存量，登記并核實好自然資源資產(chǎn)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的取舍工作，這樣將能夠為充分有效地開展相應(yīng)的賬實核對工作，提供良好的前提條件并對各項違紀(jì)違法行為進(jìn)行全面細(xì)致的審查。

五、結(jié)語

自然資源資產(chǎn)的審計工作關(guān)系到各項自然資源的實際保護(hù)和利用效果，因此相關(guān)部門需要加強(qiáng)重視，積極采用科學(xué)合理的方式和手段加以應(yīng)對，堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要導(dǎo)向作用。明確職責(zé)分工和考核管理，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和管理工作，以及做好數(shù)據(jù)的取舍工作，能夠起到良好的審計效果。確定好具體的自然資源資產(chǎn)指標(biāo)，能為相關(guān)審計人員更好把握審計事項、提升審計效率提供條件。

（作者單位為安慶市望江縣審計局）

參考文獻(xiàn)

[1] 凌生春.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價及其指標(biāo)體系[J].吉首大學(xué)學(xué)報（自科版），2016，37（5）：72-76.

[2] 王祥君，夏敏.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計的實踐及思考——以某市領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為例[J].財政監(jiān)督，2016（5）：100-102.

[3] 薛芬，李欣.自然資源資產(chǎn)離任審計實施框架研究以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2016，31（6）：20-27.