我國(guó)工程造價(jià)管理工作中存在的問題與對(duì)策

呂翔

摘 要：工程造價(jià)管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建造成本有著直接的影響，尤其在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響尤為顯著。加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建造成本控制有著非常重要的意義。本文從投資者的角度，對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望可以在加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作方面提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 限額設(shè)計(jì) 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3； F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

工程造價(jià)管理是基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)投資者而言，其主要任務(wù)是在平衡工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的前提下，完成對(duì)建造成本的最優(yōu)控制。對(duì)于政府或國(guó)有企業(yè)投資而言，則關(guān)系到國(guó)家和企業(yè)的根本利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的多樣性和計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性，使得工程造價(jià)管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建造成本的影響也在加大，尤其在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響尤為顯著。本文從投資者的角度，對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策，希望可以在加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作方面提供一定的幫助。

1 工程造價(jià)管理的基本思路

基本建設(shè)項(xiàng)目按照可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、竣工驗(yàn)收階段和竣工決算階段的建設(shè)程序，其造價(jià)控制分別對(duì)應(yīng)為投資估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和決算價(jià)。各階段管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)均存在不同程度的影響。在項(xiàng)目決策后，對(duì)投資起決定性作用的階段主要在設(shè)計(jì)階段，此階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響達(dá)到70%以上。所以，工程造價(jià)管理的基本思路應(yīng)把握為：“以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行主動(dòng)控制?！?/p>

2 我國(guó)工程造價(jià)管理工作中存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)管理工作中問題的發(fā)生點(diǎn)多面廣。下面就關(guān)鍵環(huán)節(jié)、典型和多發(fā)問題著重加以闡述。

2.1 限額設(shè)計(jì)沒有得到全面有效的推行

上面我們提到，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響達(dá)到70%以上。為有效控制工程造價(jià)，我國(guó)于上世紀(jì)90年代便開始推行工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)，但實(shí)際實(shí)施中卻大多有名無實(shí)。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，缺乏審核環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員片面追求工作量和經(jīng)濟(jì)效益，存在設(shè)計(jì)內(nèi)容超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)應(yīng)出具的施工圖預(yù)算卻少計(jì)漏計(jì)工程內(nèi)容，表面看起來預(yù)算未超概算，便蒙混過關(guān)，但在工程結(jié)算時(shí)，原施工圖預(yù)算少計(jì)漏計(jì)的事實(shí)便暴露無遺。超概情況便難以避免。

2.2 施工階段隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更也是導(dǎo)致工程造價(jià)不可控的非常重要的因素。施工方為了取得更多的收益，千方百計(jì)將原工程中利潤(rùn)微薄的部分修改為能贏得更多利潤(rùn)的工程內(nèi)容。而對(duì)于業(yè)主管理者，有的不懂專業(yè)，有的存在腐敗因素，在變更審核過程中對(duì)更改的必要性和合理性沒有經(jīng)過充分的論證，不能正確履職，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)變更金額大幅度超出原預(yù)算金額。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多

現(xiàn)場(chǎng)簽證通常是施工單位用以盈利的很重要的手段。我國(guó)工程項(xiàng)目管理中，非常普遍的現(xiàn)象是“現(xiàn)場(chǎng)簽證單”并非由建設(shè)單位或監(jiān)理單位出具，而是由施工單位填寫后找建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽字，這種現(xiàn)象本身就存在簽證內(nèi)容是以施工單位立場(chǎng)而定的嚴(yán)重漏洞，加之建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核人員不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng)，縱容了施工單位巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多等行為，導(dǎo)致工程成本增加。例如：筆者曾見到，簽證單中所簽證的開挖凍土深度比當(dāng)?shù)刈畲髢錾钸€超過了1.5m；還有將施工機(jī)械的供電電纜簽入簽證，所述為“鋪設(shè)供電電纜200m”等情況。

2.4 結(jié)算中高估冒算，抬高工程造價(jià)

施工單位在報(bào)審結(jié)算時(shí)想方設(shè)法高估冒算，抬高工程造價(jià)，通常的做法有：對(duì)單位造價(jià)高計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目加大工程量、高套定額子目、把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)重復(fù)計(jì)價(jià)、把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算、利用不合理的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)等。在建設(shè)單位或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位報(bào)審結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，若責(zé)任心不強(qiáng)、審核不嚴(yán)格，便可導(dǎo)致最終工程造價(jià)的虛高。

3 加強(qiáng)和完善工程造價(jià)管理工作的對(duì)策

針對(duì)上述問題，提出如下管理對(duì)策：

3.1 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)管理

（1）在簽訂設(shè)計(jì)委托合同時(shí)，應(yīng)以不超過限額目標(biāo)金額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，簽訂固定總價(jià)合同，而不應(yīng)以最終工程結(jié)算價(jià)為計(jì)費(fèi)基數(shù)簽訂開口合同。

（2）設(shè)計(jì)委托合同中應(yīng)約定獎(jiǎng)罰條款，工程最終結(jié)算后，對(duì)限額設(shè)計(jì)實(shí)施較好，施工圖預(yù)算準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施工圖預(yù)算缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，預(yù)算價(jià)嚴(yán)重不準(zhǔn)確、最終結(jié)算價(jià)大幅度超施工圖預(yù)算的設(shè)計(jì)單位應(yīng)予以處罰。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的控制

對(duì)工程實(shí)施過程中管理各方提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格論證，出具正式的論證方案，對(duì)確需變更的工程內(nèi)容，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批單位重新審批，審批通過后執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

（1）建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)單位應(yīng)委派有專業(yè)水準(zhǔn)的人員作為項(xiàng)目甲方代表，并經(jīng)常性對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可有效避免出現(xiàn)上述將施工機(jī)械供電電纜簽入簽證等問題。

（2）按照國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，由專業(yè)監(jiān)理公司代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全方位監(jiān)督管理。

3.4 加強(qiáng)工程造價(jià)的審核管理

建設(shè)單位應(yīng)配備專業(yè)的工程造價(jià)審核人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位報(bào)審的預(yù)結(jié)算文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，并設(shè)立有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使管理人員和咨詢機(jī)構(gòu)能夠積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，控制工程造價(jià)。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

全過程跟蹤審計(jì)是一種現(xiàn)代審計(jì)模式，將事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中審?jì)，優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)預(yù)防和控制，能夠充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的職能。在項(xiàng)目實(shí)施前期， 便引入項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，由專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目任一環(huán)節(jié)的管控做前瞻性的審核，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)管控薄弱環(huán)節(jié)，向建設(shè)單位提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高投資效益，保護(hù)資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，全面提高工程造價(jià)管理水平。

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