立足“五位一體”總體布局推進新時代生態(tài)文明建設

郭秀清

[摘 要]生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大把生態(tài)文明建設提到了前所未有的地位，明確指出建設生態(tài)文明是事關中華民族發(fā)展的千年大計。新時代推進生態(tài)文明建設，要立足于“五位一體”總體布局高度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展；把生態(tài)文明融入政治建設，完善生態(tài)保護體制機制；把生態(tài)文明融入文化建設，培育社會主義生態(tài)文明觀；把生態(tài)文明融入社會建設，形成生態(tài)環(huán)境治理多元格局。只有從中國特色社會主義事業(yè)全局的高度推進生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)新時代富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國建設目標。

[關鍵詞]“五位一體”總體布局；生態(tài)文明；現(xiàn)代化強國

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體，戰(zhàn)略布局是‘四個全面?！雹僭凇拔逦灰惑w”總體布局中，生態(tài)文明建設是基礎。十九大報告還指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！雹谛聲r代加強生態(tài)文明建設，必須把“五位一體”總體布局作為一個有機整體，真正把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。只有從中國特色社會主義事業(yè)全局的高度推進生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)新時代富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國建設目標。

一、把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展

高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！雹鬯^高質量發(fā)展，就是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展，無論是從轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構還是從轉換增長動力的角度看，綠色發(fā)展都是其重要維度。綠色發(fā)展，不僅承載著人民群眾對美好生活的期許，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更蘊含著實現(xiàn)高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是高質量發(fā)展的重要標志。

首先，要樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！雹僭谛聲r代，發(fā)展仍然是中國執(zhí)政興國的第一要務，但必須實現(xiàn)科學發(fā)展，才能談得上高質量發(fā)展。而要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須樹立綠色發(fā)展理念。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。”②但在以往的長久發(fā)展過程中，人們忽視了或根本沒有認識到這一規(guī)律，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來，甚至以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)力，導致經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越突出，這不但嚴重威脅著人民健康和生命安全，還會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成重大阻礙。只有樹立起“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷增強自然資本意識，才能為實現(xiàn)高質量發(fā)展打下堅實的思想基礎。

其次，高質量發(fā)展必須以尊重自然規(guī)律為基礎和前提，關鍵是要正確認識生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位和作用。馬克思的自然生產(chǎn)力理論認為，生態(tài)環(huán)境是自然生產(chǎn)力的源泉，自然生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的重要組成部分。習近平總書記多次強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”③這一科學論斷，從思想和理念的高度揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，既繼承了“自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”的馬克思主義觀點，也以保護和改善生態(tài)環(huán)境的能力豐富了“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)涵。由此，我們也能更加容易地理解習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。這一理念從人與自然是生命共同體的觀點出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為生產(chǎn)力的內(nèi)生變量與價值目標，蘊含著尊重自然、順應自然、保護自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念和價值訴求，揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證統(tǒng)一關系，突破了把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的僵化思維。

再次，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和基本途徑，根本目的在于提高發(fā)展的效率和效益。所以，高質量發(fā)展就是通過轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力來提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出比和微觀主體的經(jīng)濟效益，不斷增加企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收，其最大特點是發(fā)展速度要“下臺階”、發(fā)展質量和效益要“上臺階”。檢驗經(jīng)濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快，轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好。衡量發(fā)展質量和效益有許多指標，但資源是否得到節(jié)約和保護，環(huán)境是否得到改善，是其中兩個重要指標。生產(chǎn)方式綠色化是轉變發(fā)展方式的核心和關鍵，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的必然選擇，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。所謂生產(chǎn)方式綠色化，就是要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構可以提高效率、減少能源資源消耗和環(huán)境污染。一要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造，引導產(chǎn)業(yè)向更加清潔、節(jié)能和安全的方向發(fā)展。還要大力發(fā)展服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，形成節(jié)約資源能源的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的綠色化。二要通過實施循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展，推動資源的節(jié)約和循環(huán)利用，大幅度減少排放和污染。三要通過加大綠色科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供不竭動力和源泉。黨的十九大報告提出，要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，這為促進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展之間更加良性的互動指明了方向。綠色發(fā)展作為一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式，無論是用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動內(nèi)需，還是用循環(huán)經(jīng)濟構筑區(qū)域經(jīng)濟結構，或是用低耗環(huán)保的行為構建新的生活方式，依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活知識和技術都很難實現(xiàn)，只有通過科技創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)。

最后，要加大綠色供給。供給側結構性改革是新常態(tài)下調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手和突出任務。綠色發(fā)展與供給側結構性改革有著密切關系：供給側結構性改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環(huán)境污染；綠色發(fā)展的關鍵也是以盡可能少的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，即提高單位能源資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。因此，從提高效率的角度看，綠色發(fā)展與供給側結構性改革是相通的。從結構性供給側改革的角度看，加強綠色供給是實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個重要方面。首先應建立“綠色供給”機制，將經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整與“綠色供給”結構升級結合起來。比如，通過嚴格的環(huán)境保護制度強化對低端供給側發(fā)展的約束，逐漸淘汰傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放，低質量、低效益”的粗放型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興綠色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。如近年來方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，使產(chǎn)業(yè)結構向著綠色化發(fā)展。還比如，以市場為導向，建立“綠色供給”價格機制，大力發(fā)展具有市場潛力的綠色產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品的研發(fā)投入，積極創(chuàng)新綠色技術，大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，提高綠色產(chǎn)品質量的“綠色供給”。再比如，重點打造綠色供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品“全生命周期綠色化”，包括建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，制定嚴格的綠色產(chǎn)品標準，依據(jù)政策形成合理的易為消費者接受的綠色產(chǎn)品價格，推行綠色產(chǎn)品認證機制和評估標準等。通過引入綠色供應鏈管理制度，確保供給側在全生命周期上的綠色化，滿足即將興起的全球綠色消費需求。

二、把生態(tài)文明建設融入政治建設，形成生態(tài)保護新體制和機制

建設生態(tài)文明，關乎中華民族的長遠利益和永續(xù)發(fā)展，具有公共性和長期性，只能靠黨和政府的引導、推動才能實現(xiàn)。習近平總書記提出，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明建設融入政治建設，體現(xiàn)在黨的治國理政實踐中，最關鍵的是要形成以生態(tài)保護為核心的新的體制機制，通過優(yōu)化職能配置、完善問責機制，建立中央政府和地方政府以及各職能部門各負其責、協(xié)同推進生態(tài)文明建設的新格局。

首先，要樹立綠色政績觀。中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量增長階段，考核政績不能光看GDP，更要看經(jīng)濟增長質量以及人民是否真正獲得了實實在在的好處。過去，唯GDP的政績觀催生了高投入、高污染、高損耗的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，為了把GDP搞上去，不惜以犧牲綠水青山和人民的健康安全為代價。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，在生態(tài)環(huán)境等方面的要求也日益提高。這就要求各級領導干部牢固樹立綠色政績觀，要把人民群眾追求良好生態(tài)環(huán)境的需求作為第一選擇，切實消除影響人民群眾“幸福感”的生態(tài)環(huán)境問題，讓最廣大人民群眾共享良好的生態(tài)環(huán)境，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。因此，領導干部必須履行好實施綠色發(fā)展和保護環(huán)境的職責，把生態(tài)文明建設視為重要的政治任務，將保護好生態(tài)環(huán)境、讓人民過上好日子視為大政績。

其次，要健全組織保障。生態(tài)文明建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠黨和政府的組織和領導，其中最關鍵的是要健全生態(tài)保護組織機構。黨的十九大報告指出：“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！雹佻F(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個部委，機構多元、職責交叉、監(jiān)管重疊。為了給生態(tài)文明建設提供堅實的組織保障，很有必要建立統(tǒng)一行使職責的體制機制，基本原則是：有關部門的職責能夠獨立剝離的，應當予以剝離，合并到統(tǒng)一監(jiān)管的部門；不能獨立剝離的，則可按照“一崗雙責”的要求予以保留，分工負責。只有這樣，才能促進行政監(jiān)管的社會性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性契合。十三屆全國人大一次會議貫徹落實十九大精神，決定設立自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，強化自然資源監(jiān)管，實現(xiàn)山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。自然資源部是自然資源資產(chǎn)管理機構，主要行使對各種自然資源摸清底數(shù)、確權登記、用途管制等職能。生態(tài)環(huán)境部是自然生態(tài)監(jiān)管機構，其職能側重對生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。這一機構改革契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題。隨著自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的成立，生態(tài)環(huán)境治理將會更加科學高效。

最后，要深化制度創(chuàng)新。制度治理是現(xiàn)代國家治理的重要特征，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十九大報告提出，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，重點有以下三個方面：一是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，建立突出生態(tài)文明評價的全域考核體系，完善綠色考評機制。制定量化、可操作的綠色發(fā)展指標體系，提高綠色發(fā)展指標比重，形成與主體功能區(qū)相適應的差異化績效考核評價制度和獎懲機制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對地方黨政領導班子和領導干部政績考核加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的責任追究更加嚴厲，做到顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究。對領導干部全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計，避免出現(xiàn)“扔下爛攤子走人”的現(xiàn)象。三是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際平衡的資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度，強化制度約束功能。

三、把生態(tài)文明建設融入文化建設，培育社會主義生態(tài)文明觀

黨的十九大報告指出：“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！雹谏鷳B(tài)文明觀是從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念，是尊重自然的倫理意識，是人與自然共存共生的價值意識，是推動生態(tài)文明建設的前提基礎，也是衡量一個國家和民族文明程度的重要標志。樹立社會主義生態(tài)文明觀，既要對中國傳統(tǒng)生態(tài)文化進行創(chuàng)新性繼承和發(fā)展，也要把生態(tài)意識融入社會主義核心價值觀，實現(xiàn)二者相互促進和相互融合。

首先，要實現(xiàn)對傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。在中國的傳統(tǒng)思想文化寶庫中，有許多關于生態(tài)環(huán)境保護的理念，這為新時代社會主義生態(tài)文明觀的形成和發(fā)展提供了豐厚的精神養(yǎng)料和重要的思想啟蒙。樹立社會主義生態(tài)文明觀，必須按照馬克思主義和新發(fā)展理念的要求，對傳統(tǒng)生態(tài)文化進行創(chuàng)造性的發(fā)掘和轉化，使之成為現(xiàn)代化發(fā)展的強大精神動力與現(xiàn)代文明的重要組成部分。這不僅為指導生態(tài)文明建設提供了寶貴思想資源，而且對新時代建設富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國具有現(xiàn)實意義。

中國傳統(tǒng)文化中包含了豐富的生態(tài)文化思想，主要包括“天人合一”的自然本體思想、“仁民愛物”的生態(tài)倫理思想、“取用有節(jié)”的生態(tài)保護思想、“以時禁發(fā)”的環(huán)境管理思想等。這些思想都在告誡人們，對自然要取之以時、取之有度，都在強調(diào)人和自然、社會的和諧關系。在科技、經(jīng)濟及人們物質生活快速增長，但生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的今天，這些傳統(tǒng)智慧越來越顯現(xiàn)出獨特的價值，其“合理內(nèi)核”已成為社會主義生態(tài)文明觀的重要組成部分，成為當代生態(tài)文明觀最為需要的精神資源。其實，社會主義生態(tài)文明觀與傳統(tǒng)生態(tài)文化相結合，能構建很多相容的內(nèi)容。在某些方面，社會主義生態(tài)文明觀就是對傳統(tǒng)生態(tài)文化繼承發(fā)展的結果。比如，二者都強調(diào)人與自然的整體性，強調(diào)人與自然的和諧，強調(diào)人對自然萬物的尊重與保護，強調(diào)要正確理解自然與人類相互依存、不可分割的關系，承認自然的規(guī)律性，主張在遵循自然規(guī)律的基礎上進行人類的實踐活動和人類社會的超越國度的合理因素和永恒價值。但是也應該看到，中國傳統(tǒng)生態(tài)文化中的生態(tài)思想植根于農(nóng)業(yè)文明實踐之中，這對于工業(yè)文明和后工業(yè)文明來講缺乏時代性的要素。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們要站在這個時代的維度，以現(xiàn)代主體的身份去反省和透視傳統(tǒng)生態(tài)文化，對其進行創(chuàng)造性的發(fā)掘和轉化，努力促進它從傳統(tǒng)形式向當代形式轉換，摒棄其中的消極因素，吸收其合理的積極因素，從建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標出發(fā)，用發(fā)展的眼光去重新審視傳統(tǒng)生態(tài)文化中的所有積淀，全面吸收人類共有的精神財富，在遵循新陳代謝規(guī)律中構建新時代社會主義生態(tài)文明觀。

其次，要把綠色理念融入社會主義核心價值觀。文化的核心是價值觀問題，黨的十八大報告提出了“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。社會主義核心價值觀與生態(tài)文明建設緊密相關，從根本上說，生態(tài)文明或綠色發(fā)展的價值追求與核心價值觀的價值追求是一致的。社會主義核心價值觀內(nèi)在地包含著綠色理念的價值追求，并以某一個具體的價值觀為載體，而綠色理念的價值追求是社會主義核心價值觀的具體表達。比如，“綠色發(fā)展”理念主要蘊藏于“富強”價值觀中，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境兩手都要抓，兩手都要硬；“生態(tài)文明”理念主要蘊藏于“文明”價值觀中，指人們在改造客觀世界、創(chuàng)建美麗的生態(tài)環(huán)境時所取得的精神、物質、制度等成果之和；“生態(tài)和諧”理念主要蘊藏于“和諧”價值觀中，指人與自然和諧相處，遵循自然規(guī)律有節(jié)制地開采自然資源；“生態(tài)平等”理念主要蘊藏于“平等”價值觀中，指人與非人生物的平等以及人與人在資源環(huán)境方面享有平等的權利；“生態(tài)公正”理念主要蘊藏于“公正”價值觀中，既指人與其他物種之間的公平與正義，也指當代人與下一代人之間的權利與義務等等。同時，這些生態(tài)理念的具體內(nèi)涵與要求，是社會主義核心價值觀在生態(tài)領域的具體表達，是社會主義核心價值觀的具體展現(xiàn)。

進入新時代，要將生態(tài)文明和綠色理念納入核心價值觀中，形成新時代的生態(tài)文明核心價值觀。具體來說，就是要大力倡導生態(tài)富強、生態(tài)民主、生態(tài)文明、生態(tài)和諧等國家價值觀，建設生態(tài)型國家。要大力倡導生態(tài)自由、生態(tài)平等、生態(tài)公平、生態(tài)法治等社會價值觀，建立生態(tài)型社會。要大力倡導生態(tài)愛國、生態(tài)敬業(yè)、生態(tài)誠信、生態(tài)友善等個人價值觀，培養(yǎng)生態(tài)型公民。生態(tài)文明核心價值觀指導我們應該建設一個什么樣的國家、什么樣的社會，成為什么樣的公民，將為中國建設富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國提供思想基礎和精神動力。

再次，要深刻認識社會主義生態(tài)文明觀的核心內(nèi)涵。黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，強調(diào)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。報告還從多方面提出了促進生態(tài)文明建設的指導理念，如“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”等等。樹立社會主義生態(tài)文明觀，關鍵是要深刻認識其核心內(nèi)涵。

黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關切、叮囑講到哪里，作出了一系列重要講話、重要論述和批示指示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，形成了科學系統(tǒng)的關于生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀。這些重要思想有：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；人與自然是生命共同體的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀等。這些重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想不可分割的有機組成部分，也是推進生態(tài)文明建設的重要理論基礎和實踐遵循。我們應通過行之有效的社會主義生態(tài)文明觀宣傳教育活動，增強公民環(huán)保意識，讓每個公民都成為社會主義生態(tài)文明觀的宣傳者、實踐者和推動者。

四、把生態(tài)文明建設融入社會建設，形成生態(tài)治理新格局

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，走向社會主義生態(tài)文明新時代的重大舉措。把生態(tài)文明建設融入社會建設，就是要構建起多元主體參與的治理新模式，在堅持黨的領導的前提下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織的作用，形成生態(tài)治理新格局。

一要發(fā)揮好政府主導作用。所謂“政府主導”，就是在環(huán)境治理中強調(diào)政府的中心地位和決定性作用。環(huán)境治理的“政府主導”體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的必然性，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的階段性需要，反映了現(xiàn)代公共生活的合法性基礎。尤其是中國目前生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，突出表現(xiàn)為資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等。重視政府在環(huán)境治理中的重要地位，有利于樹立尊重自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位；有利于樹立順應自然的生態(tài)文明理念，努力建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)化的美麗中國；有利于樹立保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二要發(fā)揮好政府主導作用。首先，政府不僅有責任解決影響公眾健康的突出環(huán)境問題并持續(xù)改善環(huán)境質量，而且有責任為公眾提供更高水平的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務。政府各部門應明確各自的職責，抓好工作落實，為生產(chǎn)方式、生活方式綠色化提供物質基礎并創(chuàng)造相應條件。例如，加大對公共交通設施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經(jīng)濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。其次，政府是政策的制定者與實施者，是執(zhí)法與行政的主體，政府的重大決策失誤、行政執(zhí)法不規(guī)范等行為也會產(chǎn)生不良的環(huán)境影響。因此，政府需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規(guī)范化、科學化與民主化。此外，政府也是“消費者”——重大基礎設施投資、購買公共服務以及政府機關日常運行等公共支出。公共支出的規(guī)模通常很大，且在供需關系中占據(jù)優(yōu)勢或影響整個供應鏈。因此，政府的消費或公共支出可以從需求端引導市場供給和綠色化生產(chǎn)，同時可以引領公眾綠色消費。

三要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是環(huán)境保護的主體，是環(huán)境保護的重要參與者，應該承擔相應的環(huán)保社會責任。新的《環(huán)境保護法》規(guī)定了企業(yè)環(huán)境保護的九大責任。企業(yè)作為環(huán)境治理主體，主要有三方面含義：一是作為污染“制造者”，按污染者責任原則，企業(yè)應承擔污染治理的責任，這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系下對企業(yè)的最基本要求。二是企業(yè)的長期發(fā)展需要依靠現(xiàn)代化的制度與文化來強化其社會責任、環(huán)境責任，通過參與社會公益活動和主動承擔環(huán)境責任等行為來提高企業(yè)形象，企業(yè)的自覺環(huán)保行為更有利于從源頭上減少污染物排放。三是在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給、污染治理技術與服務供給中，以企業(yè)為主體也充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用。企業(yè)作為環(huán)境污染治理的第一責任主體，必須帶著環(huán)保責任求發(fā)展。對企業(yè)自身而言，要大力推進科技進步，發(fā)展環(huán)保技術，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。努力節(jié)能降耗，提高資源和能源利用效率。對政府而言，要加大對企業(yè)的規(guī)范和執(zhí)法力度，社會大眾也應加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。

四要發(fā)揮好環(huán)保組織的積極力量。社會組織是國家治理的重要力量，黨的十九大報告前后五次提到社會組織且涉及領域更廣，從側面反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會組織作為中國社會主義現(xiàn)代化建設不可或缺的力量，將發(fā)揮越來越重要的作用。在新時代，社會組織的作用覆蓋了政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設等多個領域。近年來，在黨和政府的高度重視和引導下，環(huán)保社會組織不斷發(fā)展，在提升公眾環(huán)保意識、促進公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進環(huán)境保護國際交流與合作等方面作出了貢獻。但是，由于法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、培育引導力度不夠、自身建設不足等原因，環(huán)保社會組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題。因此，要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關系，并逐步邁向多主體參與、整體性協(xié)作、網(wǎng)絡化治理的模式，實現(xiàn)治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

五要引導公眾積極參與。黨的十九大提出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，這為公眾參與社會治理指明了方向。隨著公眾環(huán)境意識、環(huán)境權益觀的不斷發(fā)展，公眾綠色消費、節(jié)水減污等主體身份逐漸明確，公眾參與、社會監(jiān)督作用日益凸顯。社會公眾作為兼具污染物排放者、環(huán)?；顒訁⑴c者、排污行為監(jiān)督者、環(huán)境改善受益者等多重角色的主體，納入中國環(huán)境治理體系勢在必行。當前，社會公眾的生態(tài)治理參與意識雖然逐漸增強，對空氣污染、水污染、化工廠污染等給予了極大關注，但總的來說依然存在以下兩方面問題：一方面，公眾參與生態(tài)治理的素養(yǎng)不高，很多人會選擇網(wǎng)絡參與，存在不夠理性、缺乏秩序的問題；另一方面，公眾利益表達渠道不暢，多主體參與生態(tài)治理的相關制度和參與平臺建設滯后，缺乏正規(guī)的、合適的參與途徑，圍繞生態(tài)問題的社會矛盾呈多發(fā)趨勢。要解決以上情況，一是要進一步培育公眾的參與意識，積極培育保護生態(tài)人人有責、良好生態(tài)環(huán)境人人共享的意識。比如，在廣大城鄉(xiāng)居民中推行綠色生活方式，在全社會倡導綠色生產(chǎn)行為，這是環(huán)境治理的重要社會舉措。二是要拓寬公眾參與的路徑，比如組建生態(tài)環(huán)保公益組織，搭建公眾參與平臺。三是要建立公眾參與機制，健全重大生態(tài)決策聽證制度和環(huán)境信息公開制度。這不僅是緩解當前生態(tài)環(huán)境領域存在的突出社會矛盾的主要渠道，還增加了公眾對環(huán)境質量和環(huán)境治理的關注度，強化了對環(huán)境污染的社會監(jiān)督度，有助于激活公眾的“主人”意識，是積極推進生態(tài)文明建設的重要社會舉措。

責任編輯：鄭 穎