科研單位體制改革問題及對策探討

沈滿英

摘 要 科研單位是目前我國科技興國的重要推動(dòng)力，科研單位力量已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的第一生產(chǎn)力。但是經(jīng)濟(jì)市場化趨勢不斷強(qiáng)化，對科研單位發(fā)展的要求越來越嚴(yán)格，促使科研單位體制改革勢在必行。目前我國科研單位體制改革以如何真正意義上實(shí)現(xiàn)有效體制改革為核心意義，而改革時(shí)及改革后如何充分發(fā)揮體制改革的作用，成為相關(guān)管理人員關(guān)注的問題。本文以科研單位體制改革為切入點(diǎn)分析現(xiàn)存問題，就提出具體的改革對策進(jìn)行深入探究，旨在為相關(guān)從業(yè)人員積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 科研單位 體制改革 現(xiàn)存問題 解決對策

科研單位體制改革不僅是主動(dòng)迎合市場變化發(fā)展趨勢的需求，也是順應(yīng)國家對科研單位生產(chǎn)力提升的要求及單位自身建設(shè)發(fā)展的要求。[1]長期以來，科研單位獲得國家及地方政府的財(cái)政扶持，無須在經(jīng)費(fèi)使用管理方面耗費(fèi)大量精力。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對科研成果需求不斷增加，尤其是項(xiàng)目研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等方面的需求，造成科研單位在資金使用及資金供給等方面出現(xiàn)難以平衡的供需問題，這從客觀上要求科研單位必須綜合考慮體制改革的可行性和可操作性，促使科研單位體制改革向混合所有制方向轉(zhuǎn)變。由于體制改革不僅需要堅(jiān)定的決心及信念，更需要行動(dòng)力及實(shí)踐措施，所以如何真正意義上實(shí)現(xiàn)體制改革、推動(dòng)科研單位發(fā)展，是相關(guān)管理人員面臨的主要挑戰(zhàn)。鑒于此，本文對科研單位體制改革問題及對策進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研單位體制改革現(xiàn)存問題

（一）缺乏改革意識(shí)

一般說來，任何工作的開展均離不開正確積極意識(shí)的指導(dǎo)，換而言之，樹立正確的意識(shí)能有效指導(dǎo)工作。[2，3]然而，從目前我國科研單位體制改革水平來看，仍存在著較為嚴(yán)重的意識(shí)不明確問題，一部分科研單位管理層不愿意實(shí)行真正意義上的體制改革，促使體制改革工作流于表面成為應(yīng)付上級的消極行為，無法得到令人滿意的改革結(jié)果，甚至影響科研單位發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，科研單位缺乏改革意識(shí)的原因較為復(fù)雜，例如，科研單位管理方不愿意進(jìn)行改革，無法重新分配既得利益或科研單位總體安于現(xiàn)狀，對于市場變化的態(tài)度過于消極等，致使改革行動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致科研單位被市場淘汰。

（二）激勵(lì)機(jī)制不全

科研單位體制改革不僅需要將單位變成國有企業(yè)，更需要向單位內(nèi)部注入全新的活力及血液。但是目前我國部分科研單位體制改革工作流于表面，僅僅是將單位由事業(yè)性質(zhì)改成了企業(yè)，但經(jīng)營管理依然還是原有的方式。尚未從根源上認(rèn)識(shí)到人才的重要性，錯(cuò)誤地將人才激勵(lì)與體制改革相區(qū)分，甚至要求科研人員貢獻(xiàn)更多個(gè)人價(jià)值，忽略了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這一定程度上抑制了科研人員的工作熱情及工作主動(dòng)性，造成體制改革大潮中大量優(yōu)秀人才選擇跳槽及離職，直接影響單位自身建設(shè)，破壞了原有建設(shè)進(jìn)度。[4]即便少部分科研單位將人才激勵(lì)與體制改革相結(jié)合，但是無法抓住工作要領(lǐng)，過于重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽略精神激勵(lì)的作用，存在加重科研人員對于物質(zhì)生活追求心理的可能性。

（三）改制后負(fù)擔(dān)過重

科研單位體制改革過程中，大量歷史遺留問題無法妥善解決，如因事業(yè)與企業(yè)退休員工待遇差距較大，為維穩(wěn)而補(bǔ)貼企業(yè)退休員工增加較大負(fù)擔(dān)；改制后的企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”沒有分離，給企業(yè)造成了深重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這已成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。還有單位大量公車的使用與維護(hù)也是不小的負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)煩冗、閑雜人員過多等也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，改制過程中的戰(zhàn)略失策、投資不當(dāng)?shù)纫嗖粩嗉哟笃髽I(yè)負(fù)債。

二、科研單位體制改革問題解決措施

（一）樹立改革意識(shí)

樹立正確的改革意識(shí)能對科研單位體制改革產(chǎn)生積極作用，并且能準(zhǔn)確把握科研單位化及混合經(jīng)濟(jì)化改革對增強(qiáng)市場、國家科研技術(shù)的積極作用。因此在實(shí)際改革的過程中，科研單位以充分利用各種激勵(lì)手段及輔助手段明確體制改革意義為前提條件，樹立正確的體制改革意識(shí)，從根源上認(rèn)識(shí)到改革意識(shí)的樹立并不意味著改革工作順利進(jìn)行，通過全面學(xué)習(xí)科研單位體制改革的工作特點(diǎn)及最終結(jié)果等方法了解體制改革理論，積極吸納成功的改革經(jīng)驗(yàn)。除運(yùn)用人才激勵(lì)手段外，科研單位必須及時(shí)糾正體制改革過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向，以達(dá)到保證科研單位體制改革朝著正確的方向發(fā)展。

（二）引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

科研單位人才激勵(lì)機(jī)制需要綜合考慮單位自身需求，也需要綜合考慮專業(yè)人才的需求，以及激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的長效經(jīng)濟(jì)效益。因此在實(shí)際改革的過程中，科研單位以自身體制改革方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，積極探索激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制改革目標(biāo)及人才自我發(fā)展目標(biāo)。以股權(quán)激勵(lì)制為例，其激勵(lì)效果顯著，尤其是股權(quán)能激發(fā)科研人員的工作動(dòng)力及工作熱情，使其切身感受到自身科研工作能力所產(chǎn)生的實(shí)際收益，是直觀體現(xiàn)科研人員自身價(jià)值及提升附加值的主要手段。科研單位必須秉持合理適度的工作原則，不可盲目發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的作用，努力平衡機(jī)制側(cè)重點(diǎn)，有效控制單位股權(quán)總數(shù)，預(yù)防單位自身內(nèi)部出現(xiàn)股權(quán)比例偏差。

（三）多管齊下、開源節(jié)流

近年來，各省國資委分類推進(jìn)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作，科研單位亦要抓住機(jī)遇，減負(fù)前行。2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。[5]精簡機(jī)構(gòu)、車改、退休人員的社會(huì)化管理也是勢在必行的減負(fù)舉措。在節(jié)流的同時(shí)，開源才是促使企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)不斷拓展市場，把握機(jī)遇，乘勢而上。

總而言之，作為事業(yè)單位向企業(yè)單位變革的科研單位必須轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營思路和管理思路，不斷拓展市場范圍，實(shí)現(xiàn)單位自身“瘦身健體”，以增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)收入為前提條件，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為加快我國科研單位體制改革進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

即便科研單位體制改革是主動(dòng)迎合單位自身發(fā)展方向、市場變化需求、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)及未來發(fā)展的有力舉措，但是嘗試改革并不意味著有改革成果或?qū)崿F(xiàn)了有效改革。因此，科研單位應(yīng)秉持具體問題具體分析的工作原則，不斷加大科研力度及工作力度，將體制改革視為長期性和復(fù)雜性工作，結(jié)合自身發(fā)展方向積極探索改革方向，制訂適宜的改革方案，以達(dá)到提高改革效率及保證改革效果的目標(biāo)，為推動(dòng)我國科研單位改革提供強(qiáng)有力的支持。

（作者單位為長沙礦山研究院有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷梅.新形勢下科研單位體制改革和激勵(lì)機(jī)制完善的思考 [J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015（02）：59-61.

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[3] 王安寧，方艷玲，黃得林.新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位與所辦企業(yè)關(guān)系的變革與創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（05）：23-25.

[4] 李華捷.新一輪科研體制改革若干問題的探討[J].南方論刊，2013（06）：73-74.

[5] 樊曉峰.關(guān)于加快國有企業(yè)“三供一業(yè)”供電分離移交的研究[J].山西電力，2018（2）：65-68.