填表太多，一個鎮(zhèn)一年花30萬買紙張油墨

沈汝發(fā) 劉良恒 何偉 朱國亮

“一年下來，我們鎮(zhèn)光購買填表的紙張和油墨，就花了30多萬元?！?/p>

湖南一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在接受記者采訪時說，他所在地區(qū)是扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，上級要求嚴，群眾期待高，本來應(yīng)該把主要精力用在幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上，但要填的各種表格材料實在太多，一級一級一直到縣里都有自己的一套，“每次不花幾個小時，根本填不完”。

2017年年底，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，對各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。這是在新起點上的再部署、再出發(fā)，向全黨發(fā)出馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的行動號令。

記者近期在湘閩桂蘇等省區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)形式主義、官僚主義仍然嚴重，尤其是“文山會?！爆F(xiàn)象突出，讓廣大基層干部群眾深惡痛絕；同時，享樂奢靡之風(fēng)由地上轉(zhuǎn)入地下，出現(xiàn)了一些新動向、新變種，應(yīng)馳而不息繼續(xù)深入整治。

填表，開會，迎檢匯報基層干部疲于應(yīng)付

“根據(jù)中央‘八項規(guī)定精神，要減少發(fā)文，減少開會，我覺得基層實際情況是不減反增?！?/p>

2017年年底，在湖南湘潭市某區(qū)縣，一位基層干部指著辦公室里的3個箱子對記者說：“你看，上級部門考核我們3個項目，每一項都要準備大量臺賬、文檔和匯報材料?！?/p>

“雖然現(xiàn)在責任狀比以前少了，但有些方面的形式主義更嚴重了?！焙舷嫖髦菀晃绘?zhèn)政府負責人說。

2016年年底，這位負責人在接受記者采訪時反映，基層責任狀“滿天飛”，過多過濫——作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人，他當年與上級黨委政府簽了33份責任狀，除計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

現(xiàn)在，最讓這位鎮(zhèn)政府負責人頭疼的是扶貧工作中的“文山會?！?。他無奈地說：“填表、開會、迎檢匯報……無窮無盡，有苦說不出，我們基層干部許多精力都浪費在這些事情上了。”

多地基層干部反映，有的部門單位把發(fā)文、開會作為貫徹上級精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導(dǎo)性、針對性不強；有的一般性會議也要求基層領(lǐng)導(dǎo)參加，加重了基層負擔，增加了行政成本。

湖南華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學(xué)儉表示，推行“痕跡化管理”的初衷是好的，有利于督促基層落實責任，但是過猶不及，重復(fù)煩瑣的表格材料不僅作用有限，還會讓基層干部疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。他建議對各種表格材料刪繁就簡，讓基層干部“輕裝上陣”，將精力真正用在謀發(fā)展、辦實事上。

“‘文山會海反映出來的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部行政思維方式過于簡單，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政流程。需要進一步轉(zhuǎn)變思路，把文和會看成是了解民情民意的渠道，而不能把文和會異化成一種工作負擔?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

同時，專家指出，要提高發(fā)文的執(zhí)行力和開會的效率。“真正切中百姓當前需要解決的問題，凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心，形成思想共識?！鼻f德水說，“不是以文件落實文件，以會議落實會議，而要讓文和會達到預(yù)期效果。”

當“二傳手”“踢皮球”落實工作敷衍塞責

“文山會?！钡母词切问街髁x、官僚主義。多地紀委近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方熱衷于下發(fā)文件，召開會議，將工作任務(wù)層層傳遞分解，但真正落實工作時卻敷衍塞責，“二傳手”“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。

“幫扶干部每次來就是讓簽字，簽了字就走?！薄岸鄦枎拙?，幫扶干部就不耐煩，說很忙?！边@是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅督查組去年在某深度貧困縣一個村暗訪時貧困戶反映的問題，甚至還有貧困戶反映，幫扶干部2年內(nèi)僅“幫”了2本書（幫扶手冊）；督查組抽查到的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對脫貧退出的標準和程序等政策不了解或一知半解。

“對這樣流于形式的幫扶，群眾肯定不滿意?！弊灾螀^(qū)扶貧辦有關(guān)工作人員表示。

“如果說貪污腐敗是黨和國家的致命傷，那么形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍，懶政庸政怠政會嚴重損害人民根本利益，損害黨和政府公信力，必須嚴肅追責?！睆B門市紀委有關(guān)負責人認為，對形式主義、官僚主義必須重拳出擊，下大力氣整治。

廈門市同安區(qū)法院執(zhí)行局副科級審判員沈木春在辦理尚未執(zhí)行完結(jié)的案件過程中，雖已查詢到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，卻沒有按照規(guī)定及時采取凍結(jié)、查封等措施，導(dǎo)致相關(guān)案件財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，案件沒有及時辦結(jié)。2017年5月，同安區(qū)法院給予沈木春行政警告處分。

2017年5月，漳州市東山縣東沈村東赤港被列為入?？诃h(huán)境整治點，分管環(huán)保工作、掛點東沈村的負責人林旭敏，沒有到一線部署，也沒有到現(xiàn)場巡查，只將任務(wù)口頭交代給東沈村相關(guān)負責人，導(dǎo)致該區(qū)域臟亂差等問題未得到有效整治。東山縣紀委因此給予林旭敏黨內(nèi)警告處分。

部分干部群眾反映，十八大以來，全國上下持續(xù)推進正風(fēng)肅紀，取得顯著成效，但是有的地方和部門做而不實，干工作“走過場”現(xiàn)象仍然存在。

專家認為，對領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖沓，甚至為官不為的行為，要創(chuàng)新完善權(quán)力清單制度和負面清單制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須在一定的時間范圍內(nèi)完成行政審批事項；如果不能在一定時間內(nèi)完成行政審批事項，要實行問責。

“現(xiàn)在已經(jīng)開始實行權(quán)力的清單化和公開化，把整個權(quán)力運行過程和事項審批的過程向社會公開，讓當事人明白行政事項審批已到哪一個程度了，可能會在哪一個時間節(jié)點獲得相應(yīng)的結(jié)果，所有這些內(nèi)容都必須公開。”莊德水認為，公開本身就是一個有效的監(jiān)督機制，也是反“四風(fēng)”的有效手段。

“不吃公款吃老板”“四風(fēng)”滋生新變種

由于工作措施比較有力，“四風(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效控制，但基層干部群眾反映，享樂奢靡之風(fēng)的一些新動向、新變種不容忽視。

一方面，違規(guī)行為更趨隱秘。十八大后，作風(fēng)建設(shè)越抓越緊，一些干部改為“不吃公款吃老板”，有的利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請，有的在公開場所消費后實際由企業(yè)老板買單，組織者和參與者因沒有動用公款而心安理得，企業(yè)老板為拉關(guān)系樂此不疲。此外，一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻隱蔽的農(nóng)家樂及個人家中，也不容易被發(fā)現(xiàn)。

送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點從單位、居民小區(qū)轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫等偏僻角落；送禮的方式由送錢送物改為發(fā)微信紅包、送電子預(yù)付卡、網(wǎng)購禮品等，變相收送紅包禮金現(xiàn)象仍然存在。

“市場的茅臺都賣脫銷了，不可能都是普通老百姓喝了。我們請官員吃飯，重要部門的、手握實權(quán)的，即使只是縣里的科級干部，都得上茅臺，發(fā)高檔香煙。你不上這些，人家覺得不尊重他，不僅事情辦不成，而且還可能留下壞印象，這樣的話，這頓飯可能就白請了?！焙弦患一ヂ?lián)網(wǎng)公司負責人說。

另一方面，“四風(fēng)”問題滋生新變種。

一是變相發(fā)錢。套取資金違規(guī)發(fā)放津貼、補貼，假借加班、值班、專項工作等名義發(fā)放福利待遇。如瀏陽市體育局違規(guī)批準三名職工停薪留職，套取三人工資將近60萬元設(shè)立“小金庫”用于賬外開支，其中違規(guī)發(fā)放體育局干部職工福利27萬多元。

一些地方違反財務(wù)管理規(guī)定，巧立名目發(fā)放津貼補貼。福州市、倉山區(qū)兩級紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年春節(jié)前，蓋山鎮(zhèn)以“擔負征地拆遷、信訪維穩(wěn)工作任務(wù)重，對家庭虧欠多”為由，向20名領(lǐng)導(dǎo)班子成員家屬發(fā)放“賢內(nèi)助”慰問金，紀委部門對此進行了嚴肅查處。

二是變相公款旅游。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察，期間擅自變更路線和更改行程到景點觀光；假借黨員活動等名義組織外出旅游；有的干部接受管理服務(wù)對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游。

三是變相辦酒席。采取只收禮不設(shè)宴、分批次宴請等方式逃避制度約束，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。

四是違規(guī)用車。私車公養(yǎng)，以使用私車辦公事為由，將私家車的油費、維修費等使用公款報銷。違規(guī)借車，有的單位占用或長期“借用”下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛；有的單位將車掛靠在私人名下，逃避監(jiān)督。

“原來需要用公款支付的旅游、消費，現(xiàn)在變了形式，運用這種賬面上的合理性掩蓋腐敗行為，這是一種變異的腐敗行為?！庇嘘P(guān)專家認為，這種腐敗行為所造成的危害要遠遠大于一般性的公款吃喝和公款旅游，因為其所傷害的不僅是政府的公信力，更傷害到整個作風(fēng)建設(shè)的長效性。

專家表示，“不吃公款吃老板”會形成利益輸送，官商勾結(jié)，把一些原來可以擺到臺面上的問題通過飯局來解決，這是嚴重的腐敗問題，尤需值得警惕。

反“四風(fēng)”進入“深水區(qū)”馳而不息加以整治

“一些容易被發(fā)現(xiàn)的‘四風(fēng)問題正在解決，現(xiàn)在我們所面臨的是更為棘手的深層次‘四風(fēng)問題。”莊德水說，這些問題的產(chǎn)生由來已久，并不是出臺“八項規(guī)定”之后產(chǎn)生的，整治起來也需要更多時間。

面臨反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，部分黨員干部還心存僥幸，以為自己“創(chuàng)新性”的做法可以逃脫紀律審查、法律制裁?！罢f到底，這些問題背后是‘八項規(guī)定執(zhí)行不到位，是‘四風(fēng)問題變異轉(zhuǎn)移的結(jié)果?！鼻f德水說。

莊德水、傅學(xué)儉、福州大學(xué)社會學(xué)系教授甘滿堂等認為，反“四風(fēng)”已經(jīng)進入“深水區(qū)”，要解決這些問題，根本上就要真正樹立服務(wù)型政府的觀念，以人民為中心，滿足人民利益需求，實現(xiàn)社會公共利益。

針對基層“文山會?！钡膯栴}，有關(guān)人士認為，上級部門要進一步簡化行政事務(wù)的流程，真正給基層減負。不能簡單地給基層施加壓力，應(yīng)當根據(jù)行政事務(wù)工作需要適時提出信息匯報的要求，而不是簡單把信息匯報任務(wù)施壓給基層。

“要壓縮會議規(guī)模，會能不開就不開，能開電話會議就開電話會議?！鼻f德水說，不要把下發(fā)文件、召開會議簡單地看成是一個政治性的活動或者是政治表態(tài)的機會，應(yīng)該看到它是貫徹落實執(zhí)行中央政策的有效方式，通過文件、會議能夠形成思想共識，讓大家了解中央政策，更好地執(zhí)行當前的中央政策。

同時，要改進工作方式，創(chuàng)新工作機制。要善于運用新媒體手段，改革傳統(tǒng)的信息報送方式，從而更好地給基層減負，進一步減少“文山會?！钡刃问街髁x和官僚主義的現(xiàn)象。

“解決‘文山會海問題還需要革新政府的觀念?！鼻f德水說，從現(xiàn)在整個世界的范圍來看，都在簡政放權(quán)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”，更好地推動整個行政流程再造和行政信息傳遞，進一步提高行政效率?！啊纳綍１澈缶褪切姓蔬^低，還運用傳統(tǒng)的行政觀念，沒有看到整個社會發(fā)展對行政效率的需求，所以黨政部門要真正樹立起以人民為中心的思想，簡化工作流程?！?/p>

針對變異腐敗問題，有關(guān)人士認為，除了加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育之外，更重要的就是機制和制度建設(shè)。一方面通過預(yù)算和財政制度的創(chuàng)新，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部的用財權(quán)關(guān)進制度的籠子里，預(yù)防一些干部肆意消費公款；另一方面也要建立監(jiān)督機制，對“不吃公款吃老板”等變異腐敗問題加強監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)有利益輸送的行為就要予以懲處，加強紀律建設(shè)。

加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。真正讓變異的“四風(fēng)”問題置于社會監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴加懲處。通過典型案例的曝光，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠收斂，真正守住紀律底線。

強化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。變異的公款旅游和消費背后往往有腐敗的決策，很多還是領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出來的，他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時，提高制度的執(zhí)行力度，可通過抽查的方式，通過評估或檢查發(fā)現(xiàn)這種腐敗性的決策，避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用集體決策的形式來規(guī)避個人責任。

另外，專家也指出，從公務(wù)員管理體制來說要推進激勵機制建設(shè)?！拔覀儸F(xiàn)在更多的是要求干部不能做什么，但是能夠做什么，其實是不夠明確的?！鼻f德水說，通過實施“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”，大大壓縮了黨員干部的灰色收入和隱形福利，另一方面，一些合理開支應(yīng)該納入到預(yù)算里，從而調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。