對轉型全過程項目管理的幾點建議

薛健晶

摘要：應推進監(jiān)理向全過程項目管理轉型的要求，經(jīng)過對全過程項目管理概念的學習，結合當前監(jiān)理企業(yè)的自身情況和咨詢類工作的管理特點，談談工程管理模式上的轉變和監(jiān)理在試點開展全過程項目管理工作中的關鍵點。

關鍵詞：管理模式；轉型；全過程項目管理；政策；建議

一、背景環(huán)境

我們先來看看監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀。

工程監(jiān)理是我國已強制推行多年的一項工程建設基本制度。隨著各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的健全、完善，各個專業(yè)的工程監(jiān)理由此開始全面實施，并取得了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和文化效益。有成績的同時，也有問題存在。由于投資體制改革滯后，政府各部門和各行業(yè)沒有取得共識，以致監(jiān)理制度發(fā)展過程中遇到了種種問題和阻力，未能得到有效地解決和疏導。當前形勢是，監(jiān)理工作上偏重于質(zhì)量管理，承擔的安全責任被放大（與地位不相稱），喪失了投資控制一大權責，建設單位認為監(jiān)理拿了錢只管質(zhì)量、還不那么聽話、這筆錢不劃算，施工單位認為監(jiān)理人員素質(zhì)不高，主管部門認為監(jiān)理沒有盡心盡責、國內(nèi)監(jiān)理與國際咨詢工程師相去甚遠，不被社會重視。等等。

江蘇省住建廳文件指出具體的擬變革方向：要進行行業(yè)結構性調(diào)整，試點監(jiān)理企業(yè)去為委托人提供全過程項目管理咨詢服務?？吹贸鰜恚ㄔO主管部門是從供給側對監(jiān)理行業(yè)進行改革，重新定義服務內(nèi)容、提高服務的質(zhì)量。

二、轉型試點的建議

要想在這種大浪淘沙、重新洗牌的形勢下生存下來，我們的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員應如何應對、具體如何行動？

從個體的生存發(fā)展來看，自身的努力當然是最重要的，但對整個行業(yè)的轉型來說，首先要解決的是外部的環(huán)境問題（政策、條件）。

國家發(fā)改委2005年發(fā)布《工程咨詢單位資格認定辦法》，第三章“工程咨詢專業(yè)和服務范圍的劃分”，第十四條，工程咨詢單位資格服務范圍包括以下八項內(nèi)容：（一）規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢；（二）編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；（三）編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；（四）評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等；（五）工程設計；（六）招標代理；（七）工程監(jiān)理、設備監(jiān)理；（八）工程項目管理。

“國家發(fā)改委關于適用《工程咨詢單位資格認定辦法》有關條款的通知”（發(fā)改投資[2009]620號），九、關于第十四條：本條所稱工程項目管理資格，分為全過程策劃（不承擔建設準備和實施階段具體業(yè)務）、全過程策劃和準備階段管理、全過程策劃和實施階段管理、全過程管理（可承擔全過程策劃和準備、實施階段具體業(yè)務）四種類別。申請不同類別的工程項目管理資格，除滿足第29號令規(guī)定的條件外，在技術力量配備方面，還應配備至少1名具有項目管理經(jīng)驗且具備工程技術經(jīng)濟專業(yè)注冊咨詢工程師（投資）資格的項目經(jīng)理；在單位資格方面，還應滿足以下條件：全過程策劃：應具備規(guī)劃咨詢和編制項目可行性研究報告資格。全過程策劃和準備階段管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告、工程設計資格。全過程策劃和實施階段管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告資格，以及工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格。全過程管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告、工程設計資格，以及工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格。

住房城鄉(xiāng)建設部2014年“于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見”關（建市[2014]92號），（七）具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。

結合上述幾個文件，可以發(fā)現(xiàn)：項目全過程管理工作內(nèi)容涉及兩個部委（發(fā)改委、住建部），管理有交叉。如果住建部所提全過程工程項目管理咨詢服務即為發(fā)改委所指全過程管理，那么監(jiān)理企業(yè)要進入全過程咨詢領域，原則上應該有發(fā)改委審批的“全過程策劃和準備階段管理”能力所對應的資質(zhì)，包括規(guī)劃咨詢、編制可研及設計能力，這個條件應該限制掉了絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)（咨詢和設計都不是監(jiān)理的主業(yè)、強項），并且將來會產(chǎn)生一個問題：發(fā)改委和建設主管部門對規(guī)劃咨詢和可研的重復交叉管理，需要二者對管理范圍進行劃分和對接。為了能開展試點，應協(xié)調(diào)好監(jiān)理企業(yè)進入全過程咨詢領域的方式方法和要求。

三、建議：

1.咨詢、設計、監(jiān)理企業(yè)兩兩或三家結合重組，或允許采用聯(lián)合體進入市場，或降低監(jiān)理在規(guī)劃咨詢過程中的服務深度，僅進行流程管理，咨詢、設計業(yè)務外包或外購，由有資質(zhì)的咨詢、設計單位對咨詢、設計成果負責，監(jiān)理僅協(xié)助建設單位對節(jié)點控制，起中間作用。法律規(guī)定的各方主體職責仍由各方主題承擔。

2.對于項目管理單位的選擇方法，可以根據(jù)是否有國有資金投入分為兩類，非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行公開招標，國有資金投資項目必須按照政府采購法選擇服務單位。非招標方式政府采購選擇項目管理機構的項目，監(jiān)理任務應按照《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》另行發(fā)包。

3.建議采用菜單式列出所有的項目管理服務內(nèi)容，供建設單位根據(jù)自身能力水平挑選需要項目管理公司完成的工作范圍。

4.建立相應的制度，約束項目管理公司與各咨詢單位（發(fā)改委所批資質(zhì)）、招標代理、造價咨詢、設計單位、勘察單位、施工單位、材料供應商之間的關系，防止暗箱操作、私相授受。

在明確了項目管理的工作內(nèi)容、管理目標后，在具體實施項目管理時，就是各企業(yè)自由發(fā)揮，體現(xiàn)各自運用項目管理理論進行管理、實踐水平的高低了。

首先，監(jiān)理企業(yè)應充分授權給項目的管理代表（項目管理項目經(jīng)理），并配以與項目相符的技術、經(jīng)濟執(zhí)業(yè)人員。

其次，項目經(jīng)理到位后，依據(jù)建設單位給定的項目范圍，對項目結構進行分解，制作項目工作任務表。通過項目分解，明確所有的單位、組織之間的聯(lián)系和制約，據(jù)此建立工作流程和相應制度，并編制項目管理實施規(guī)劃。然后就是各崗位人員按照規(guī)章制度去嚴格執(zhí)行的過程了。在每個階段及時提交管理成果報告，及時組織評價。

四、結語

因為全過程項目管理企業(yè)并沒有取代建設過程各責任主體的法定地位，責任僅限于他與建設單位簽訂的協(xié)議（合同）的約定，如果約定不明確、不嚴謹，就會出現(xiàn)項目管理企業(yè)走走過場（無法定的責任、無風險、無壓力）、建設單位有責任但部分被架空，建設項目的執(zhí)行效果得不到提高，滋生新的問題。因此，目前最重要的一點就是，指定試點項目，研究制定項目管理委托合同范本（試行本），以及項目管理服務標準的工作導則、評價標準，及收費標準（菜單式），邊實踐邊完善。

參考文獻：

[1] 楊勇. 我國工程建設監(jiān)理與項目管理接軌的研究[D]. 合肥工業(yè)大學 2006

[2] 李國祥. 淺析建設監(jiān)理工作的認識[J]. 黑龍江科技信息. 2011（05）