20世紀70年代中馬建交的背景與意義

秦艷峰 喻常森

(延安大學歷史文化學院 延安 716000;中山大學亞太研究院 廣州 510275)

20世紀70年代中馬建交的背景與意義

秦艷峰 喻常森

(延安大學歷史文化學院 延安 716000;中山大學亞太研究院 廣州 510275)

中國;馬來西亞;建交;意義

20世紀70年代，國際格局發(fā)生了重大變化，以美蘇為代表的東西方對立的兩極格局向中—美—蘇大三角關系演變。作為西方陣營跟隨者的東盟國家紛紛調(diào)整各自的對華政策，雙方關系大致經(jīng)歷了從對抗、中立到接近的過程。馬來西亞作為東盟的創(chuàng)始會員國之一，率先實現(xiàn)與中國建交。本文主要分析中國與馬來西亞建交的歷史背景、過程和重要意義。

馬來西亞是東盟國家中最早與中國建立外交關系的國家。中馬于1974年5月31日正式建交，迄今已經(jīng)30余年。目前中馬關系發(fā)展良好，兩國在雙邊合作和地區(qū)事務上有著大量的共同利益和相似的立場。這一切應該歸功于兩國三代領導人長期以來的辛勤開拓以及各界人士的努力推動。通過回顧中馬兩國建交的歷程，一方面可以總結歷史的經(jīng)驗教訓，另一方面也提醒人們珍惜來之不易的成果，進一步夯實兩國關系友好的基礎。

關于馬來西亞的研究，中國學術界近年來首先比較注重華僑華人問題研究，涌現(xiàn)出了一批卓越成果［1］。關于馬來西亞現(xiàn)狀的綜合性研究，主要側重于當代馬來西亞政治和法律兩方面［2］。而對馬來西亞外交政策以及中國與馬來西亞關系研究的成果并不多見。特別是對冷戰(zhàn)時期的中馬關系研究，由于具有一定的政治敏感度，相對比較缺乏［3］。國外學術界對馬來西亞問題及中馬關系研究，也以對新馬華人社會的研究居多［4］。國外學術界對中馬關系的研究大多是一些帶有資料性的文集和評論［5］，并大多帶有對中國的政治偏見。本文試圖通過收集盡量翔實的中外文獻資料，特別是當時出版的中國及馬來西亞主流報刊資料和政府檔案，分析中國與馬來西亞兩國在20世紀70年代如何順應國際格局的變化，各自進行外交戰(zhàn)略的調(diào)整，結束對抗，建立正式外交關系的鮮為人知的真實內(nèi)幕和時代意義。

一 20世紀70年代東南亞格局的變化

20世紀60年代末開始，東南亞地區(qū)力量分布格局出現(xiàn)了重大變化，從而深刻地影響著包括馬來西亞在內(nèi)的東南亞國家的安全環(huán)境和外交戰(zhàn)略。

1.英國國力衰落

馬來西亞原屬英國的殖民地，自1957年獲得獨立后，奉行親西方政策，主要依靠英美為其提供安全保護。但是，隨著戰(zhàn)后英國國力的下降，到20世紀60年代中期，執(zhí)政的英國工黨內(nèi)部有一派強烈主張英軍完全撤退出遠東地區(qū)，包括東南亞地區(qū)。他們主張削減海外防務開支，把資源集中到英國本土。同時，英國撤軍還有一個心理上的原因，即擔心英國會被卷入一場“越南式”的戰(zhàn)爭。1967年7月刊行的《英國防務白皮書》宣布英國有意在1971年減少和撤出蘇伊士運河以東地區(qū)的軍事存在，同時還表示準備終止同馬來西亞的雙邊防衛(wèi)條約，這不能不引起馬來西亞對自身安全的高度憂慮。英馬安全協(xié)定已經(jīng)被證明是一個防御內(nèi)外威脅的有效保障，英軍的留駐是馬來西亞信心和安全的基礎。對此，馬來西亞總理拉赫曼曾公開表示:“英國已喪失其作為領袖所應具有的力量和意志……因此，那些以前曾將英國視為領袖的國家明顯感到空虛和不安?！保?］為此，馬來西亞必須重新尋求軍事安全保證。作為一種安全替代方案，在馬來西亞的積極游說之下，馬來西亞與英國、澳大利亞、新西蘭以及新加坡等英聯(lián)邦國家決定締結一項五國防御條約，該條約于1971年10月31日英馬雙邊防衛(wèi)條約結束后正式生效。但是，五國防御條約并未使馬來西亞安心，因為這是一個軍事“協(xié)商”多于軍事“行動”的條約，規(guī)定只有當新加坡或馬來西亞“面臨外部發(fā)動或支持的武裝攻擊或武裝攻擊的威脅時”才舉行五國會商，有著明顯的脆弱性。時任馬來西亞首相的拉扎克也坦率承認，在新的防務安排下，“防務的承擔較之過去的馬英聯(lián)防協(xié)定更加松弛得多?！保?］這種形勢之下，馬來西亞要生存和發(fā)展，就必須改變其傳統(tǒng)的外交和國防政策。

2.美國在亞洲實行戰(zhàn)略收縮

20世紀50年代初冷戰(zhàn)開始后，美國精心布置了一個針對蘇聯(lián)和中國大陸的從日本、琉球群島、澎湖列島、臺灣到印支半島的“新月形”包圍圈，以防止共產(chǎn)主義“多米諾骨牌”效應的擴散。60年代中期，第二次印支戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國出于地緣戰(zhàn)略和意識形態(tài)雙重因素考慮，卷入越南戰(zhàn)場并逐漸陷入其泥潭難以自拔。由于軍費開支沉重，加上國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲，1969年7月，尼克松上臺不久，便推出了亞洲收縮戰(zhàn)略，即“關島主義”(又稱尼克松主義)。該戰(zhàn)略主張讓同盟國分擔一定的軍事義務，并聲明，在沒有受到核威脅的情況下，東南亞國家應為自身的安全承擔主要的責任。一旦有事，美國只限于進行?？罩г?。美國為自己在東南亞脫身尋找到冠冕堂皇的理由是:“東南亞對美國這樣的國家呈現(xiàn)出的最大危險在很大程度上并不是來自外部共產(chǎn)主義侵略的暫時威脅，而是來自長期存在于那里的饑餓、愚昧、貧困和疾病?！保?］美國決定從越南撤軍，雖然仍保留了設在菲律賓的軍事基地，但是對完全“依附型”的東南亞國家的安全心理沖擊是十分巨大的，對美國政策的懷疑和不信任感慢慢地在東盟國家間開始蔓延開來。馬來西亞曾經(jīng)指望“美國應作為一個約束、抗衡中國核威脅或任何別的常規(guī)侵略力量的國家而存在于東南亞地區(qū)”［9］。美國從東南亞撤軍，進一步弱化了馬來西亞等東南亞國家的外部安全環(huán)境，它們更擔心其他國家會乘機填補因美國撤走而留下的戰(zhàn)略真空。

3.蘇聯(lián)抓緊向南方“滲透”

冷戰(zhàn)前期，美蘇兩大陣營的戰(zhàn)略爭奪重點主要是在歐洲，蘇聯(lián)對東南亞的外交很大程度上只是對美國發(fā)起的東南亞條約組織 (SEATO)的一種有限的回應。20世紀60年代美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥潭，力量受到牽制。而與此同時，蘇聯(lián)國力特別是戰(zhàn)略性武器得到較快的發(fā)展，從而進一步加劇其在全球范圍內(nèi)與美國爭奪霸權。蘇聯(lián)開始考慮在東南亞地區(qū)實施海洋滲透戰(zhàn)略，搶占東南亞地區(qū)的海峽控制權。隨著印支戰(zhàn)場明朗化，蘇聯(lián)逐漸調(diào)整對越南政策。首先是修改其“脫身”政策，大幅度擴大對越南的經(jīng)濟和軍事援助，加快把越南納入自己的勢力范圍，并把它作為向東南亞及整個亞太地區(qū)擴張的前哨基地。1969年蘇聯(lián)領導人勃列日涅夫拋出“亞洲集體安全體系”倡議后，南下步伐加快。蘇聯(lián)不僅從軍事上希望南下東南亞填補美國戰(zhàn)略收縮留下的戰(zhàn)略空隙，而且在政治、經(jīng)濟和文化等領域擴大在東南亞地區(qū)的存在和影響力。70年代開始，東南亞國家已經(jīng)越來越明顯地感受到蘇聯(lián)的影響力在該地區(qū)國家日益增加的事實。東南亞國家領導人認為，“我們在亞洲開始感受到蘇俄進攻的沖擊，這樣的進攻，我們過去未經(jīng)歷過。蘇聯(lián)人向該地區(qū)除了大陸中國以外的幾乎所有國家派遣了一個又一個的代表團……蘇聯(lián)存在的增長是否認不了的?！保?0］這樣，隨著英國、美國戰(zhàn)略收縮而來的蘇聯(lián)向東南亞地區(qū)的勢力擴張，馬來西亞國家安全面臨日益增加的不確定性，也增加了外交政策調(diào)整的迫切性。

二 中馬接近與建交歷程

1.中國外交政策的調(diào)整

新中國成立后，采取“一邊倒”的對外戰(zhàn)略，以意識形態(tài)作為外交指針，奉行親蘇反美基本政策。中國的外交政策重點是打破西方反華同盟，特別是涉及西方勢力與周邊國家結成的針對中國的軍事同盟，如日美安全同盟、東南亞條約組織等。中國當時的主要做法是，一方面通過支持亞洲各國的革命來動搖美國在各地扶植的反共反華政權，從而達到反美的目的;另一方面，中國通過向越南、老撾、柬埔寨提供軍事援助，直接或間接地加入到與美國的軍事對抗之中，打擊和削弱美國的軍事力量。早在20世紀30年代，由于共產(chǎn)國際的分工，中國共產(chǎn)黨負責指導和援助東南亞各國共產(chǎn)黨革命運動。在中國共產(chǎn)黨的幫助下，印度支那共產(chǎn)黨、馬來西亞共產(chǎn)黨、菲律賓共產(chǎn)黨等相繼建立，在它們的成立綱領中也明確提到要與中國共產(chǎn)黨結成緊密革命聯(lián)盟。1949年新中國成立后，對全世界公開宣布中國支持全世界殖民地和半殖民地的民族解放斗爭，稱“中國共產(chǎn)黨領導中國人民打敗帝國主義，建立中華人民共和國的革命道路，可供世界各殖民地和半殖民地爭取民族獨立和人民民主借鑒”，中國支持“越南、緬甸、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓的正義革命斗爭”［11］。

1957年8月30日，馬來亞聯(lián)合邦宣告獨立。毛澤東主席和周恩來總理代表中國政府致電拉赫曼總理，宣布承認馬來亞聯(lián)合邦，并愿意與其建立邦交。毛澤東主席的電文如下:“馬來亞聯(lián)合邦最高元首端古·阿卜杜勒·拉赫曼陛下，欣聞馬來亞聯(lián)合邦宣布獨立，我代表中國人民并且以我個人名義謹向陛下和馬來西亞人民表示熱烈的祝賀?！保?2］中國的官方媒體《人民日報》發(fā)表社論，衷心祝賀馬來西亞獨立斗爭的新勝利，表示今后“中馬兩國在五項原則的基礎上進一步發(fā)展友好關系，將不僅符合我們兩國人民的利益，也必然有助于亞非各國的友好合作?！保?3］但是，馬來亞聯(lián)合邦政府卻執(zhí)意奉行親西方反共、反華的政策，兩國關系隨即進入對抗時期。1963年9月16日，馬來西亞聯(lián)邦成立，兩國對抗關系進一步升級。馬來西亞建立后，中國支持印度尼西亞蘇加諾政府對馬來西亞的“對抗”政策。中國官方媒體《人民日報》發(fā)表署名文章，公開抨擊“馬來西亞”聯(lián)邦是殖民主義的產(chǎn)物，并指出“這個聯(lián)邦的成立，使東南亞地區(qū)的局勢復雜化，造成了對東南亞和平與亞洲和平的新的威脅。”“中國人民堅決支持印度尼西亞政府和人民反對‘馬來西亞’聯(lián)邦的正義立場?！保?4］1967年“東南亞國家聯(lián)盟”成立，中國也公開對之進行抨擊，稱之為“帝國主義侵略的工具”［15］，繼續(xù)在道義上和行動上對東盟各國的共產(chǎn)黨給予援助。

20世紀60年代，中蘇關系開始惡化和破裂，導致兩國的同盟關系名存實亡。1969年，中蘇爆發(fā)邊境武裝沖突，蘇聯(lián)開始在中蘇、中蒙邊境部署重兵，并叫囂要對中國實施核打擊。蘇聯(lián)由盟友成為中國最大的國家安全威脅。在這種情況下，中國開始調(diào)整自己的外交戰(zhàn)略。一方面試圖緩和與美國和整個西方陣營的關系，對“尼克松主義”作出回應，接待了美國國務卿基辛格的“破冰”來訪，從而打破了中美關系的僵局。1972年2月美國總統(tǒng)尼克松的成功訪華和中美《上海公報》的簽訂，標志著中美關系正?；膶崿F(xiàn)。中美兩國在聯(lián)合公報和相關聲明中寫入針對蘇聯(lián)的反霸條款，意味著中美兩國非正式結成了反對蘇聯(lián)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。伴隨著中美關系緩和和正?；膶崿F(xiàn)，中國加快了與主流國際社會接軌的進程。其中，標志性的事件是在1971年10月第26屆聯(lián)合國大會上，恢復了中國在聯(lián)合國的合法代表席位。中美關系的正?；椭袊尤肼?lián)合國，中國的大國地位得到進一步肯定和提升，從而開拓了中國與東南亞國家關系的新契機［16］。

2.馬來西亞外交戰(zhàn)略的調(diào)整

1957年8月，馬來亞聯(lián)合邦政府成立初期，奉行親西方，反共、反華政策，指責共產(chǎn)黨中國是馬來西亞安全的最大外部威脅［17］。馬來亞政府在聯(lián)合國等國際場合公開抨擊中國的內(nèi)政外交政策，并與臺灣國民黨政權保持外交關系，參與西方國家制造的“兩個中國”陰謀。1969年5月，馬來西亞大選期間爆發(fā)了嚴重的排華事件，史稱“5·13事件”，使中馬關系進一步惡化。

但是，隨著國際關系格局的變化特別是大國戰(zhàn)略的調(diào)整，馬來西亞也相應調(diào)整了自己的安全戰(zhàn)略。自從英國提出撤軍計劃以來，馬來西亞國會就多次討論馬來西亞未來安全的走向問題，馬來西亞擔心該地區(qū)的軍事真空和取而代之的防御安排無法有效建立。為此，鑒于當時東南亞國家安全的最主要威脅來自于外部大國插手東南亞國家的內(nèi)部事務，馬來西亞首先希望效法中立主義原則，試圖通過建立東南亞中立區(qū)來排除外部大國的干預，實現(xiàn)安全本土化目標。在1968年1月23日的國會討論之中，副首相伊斯邁爾 (Tun Ismail)首次提出了地區(qū)中立化建議。在1970年9月拉扎克 (Tun Abdul Razak)就任總理之后，馬來西亞更是利用各種機會發(fā)起了外交攻勢，爭取國際社會對中立化建議的理解和尊重。馬來西亞領導人和高級官員多次在公開場合反復表示愿意在和平共處、互不干涉內(nèi)政的基礎上與中國發(fā)展外交關系。1970年12月，拉扎克訪問泰國期間表示:“馬來西亞呼吁真正的、受到大國保證的中立，以便東南亞國家能夠自由發(fā)掘自己豐富的資源和利用自己民族的智慧來創(chuàng)造東南亞國家的和平與穩(wěn)定，努力實現(xiàn)東南亞國家共同的目標和理想。”［18］1971年 3月 12日，副首相伊斯邁爾作為馬來西亞代表參加了在馬尼拉召開的第四次東盟部長會議，表示:“隨著美國和英國撤離東南亞，馬來西亞政府倡導大國保證下的東南亞中立化政策，該政策意味著東南亞地區(qū)不再被各大國分而治之。該政策的目的就是為了避免小國在大國的競爭當中充當犧牲品。中立化政策代表一個確保穩(wěn)定與和平的規(guī)劃?！保?9］在馬來西亞的積極倡導和外交努力下，1971年11月27日，東盟五國外長在馬來西亞首都吉隆坡簽署了《和平、自由和中立區(qū)宣言》，又稱《吉隆坡宣言》。

與此同時，中美關系的緩和以及新中國于1971年正式加入聯(lián)合國，使馬來西亞面臨著新的對外戰(zhàn)略選擇。馬來西亞是東盟國家中最早對中美關系緩和作出反應的國家之一。早在1971年7月美國公布基辛格秘密訪華消息之后，馬來西亞首相拉扎克就認為:“這項中美關系的最新發(fā)展，尤以尼克松總統(tǒng)赴北京之行，證實我國的預測，這對我國倡議的東南亞中立化政策，無疑是一項令人鼓舞的步驟?！币虼耍按篑R樂意見到中美兩國能促成更大諒解與寬容”［20］。馬來西亞積極倡導“地區(qū)中立化”的一個最重要步驟就是與中國改善關系。馬來西亞外長加扎利·沙菲曾這樣概括實現(xiàn)“東南亞地區(qū)中立化”所必須達到的兩個條件:一是東南亞地區(qū)國家聯(lián)合起來，經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商加強地區(qū)合作，共同致力于實現(xiàn)中立化;二是世界三大強國:美國、蘇聯(lián)和中國需要對東南亞地區(qū)中立化做出保證［21］。因此，獲得中國的保證是馬來西亞實現(xiàn)地區(qū)中立化外交戰(zhàn)略的一項必不可少的條件。馬來西亞積極支持中國恢復在聯(lián)合國的合法席位。1970年5月，曾對共產(chǎn)主義抱有很深成見的東姑拉赫曼首相也明確表示:“馬來西亞向來都贊成中國進入聯(lián)合國成為合法代表，它是一個強國，是應受到所有國家歡迎的”。［22］這是預示馬來西亞對華政策改變的重要信號。同年10月，副首相伊斯邁爾指出:“聯(lián)合國沒有中國參加，反映出此機構的普遍性有嚴重的遺漏?！?“我們不容否認，中國是一個核子國家，以其面積、人口、工業(yè)、軍力以及它在亞洲的主要地位而言，它在此世界機構中應扮演重要角色?！保?3］馬來西亞不失時機地調(diào)整對華政策，從而開啟了兩國關系正?；拇箝T。

3.中馬建交的實現(xiàn)

隨著國際格局的變化以及中國與馬來西亞兩國各自外交政策的調(diào)整，中國與馬來西亞開始增加接觸，積極探索建交的可能性。

對馬來西亞在兩國關系上擺出的新姿態(tài)，中國報之以積極的反應。首先在稱呼上，中國主流媒體減少了敵對的宣傳，開始使用了“馬來西亞”一詞。1971年1月底，中國紅十字會向馬來西亞遭受水災的地區(qū)捐助了50萬元人民幣。1971年5月，應中國春季出口商品交易會和中國全國對外貿(mào)易企業(yè)公司的邀請，馬來西亞借參加在廣州舉行的中國出口商品交易會為名，第一次向中國派出非官方貿(mào)易代表團。該代表團共有成員19人，團長為馬來西亞國營企業(yè)公司董事長東古·拉查利·賓·哈姆扎 (Razaleigh bin Tengku Hamzah馬來西亞華文報刊稱為東姑拉沙里，東古當時是馬來商聯(lián)會主席兼土著銀行董事經(jīng)理，后擔任財政部長)。東古在出發(fā)去北京前稱代表團的性質(zhì)是作為普通公民來和中國談論馬來西亞的政策的，而不是作為政治發(fā)言人去中國， “希望探討增加對中國貿(mào)易的可能性”［24］。雖然馬來西亞極力聲稱代表團此行是非政府的行為，但代表團出訪中國卻具有兩項極具政治味道的任務:一是“與中國商討馬來西亞關于東南亞地區(qū)中立化的主張，并試探中國的反應”;二是“調(diào)查擴大馬來西亞對中國的橡膠和棕櫚油出口的可能性”［25］。實際上馬來西亞政府此舉是試探與中國建立關系的可能性，希望借助此次貿(mào)易團訪華，為建立馬中兩國邦交鋪路［26］。所以，也可以被看做是馬中關系的“破冰之旅”。5月15日，周恩來總理、李先念副總理會見馬來西亞貿(mào)易代表團，同東古·拉查利團長等進行了友好的談話［27］。這是中國政府第一次改稱“馬來亞”為“馬來西亞”。代表團在北京期間，中華人民共和國對外貿(mào)易部副部長李強會見和宴請了來訪的全體馬來西亞客人，同他們進行了友好的談話，中國國際貿(mào)易促進委員會同馬來西亞貿(mào)易代表團進行了會談。雙方表示愿在平等、尊重、互惠和互利的精神下發(fā)展貿(mào)易關系，為加強兩國人民的友誼作出貢獻。馬來西亞貿(mào)易代表團邀請中國國際貿(mào)易促進委員會派代表團訪問馬來西亞，中國國際貿(mào)易促進委員會高興地接受了這一邀請。馬來西亞政府決定取消對中國的橡膠禁運政策，中國隨即向馬來西亞訂購15萬噸橡膠。這次馬來西亞貿(mào)易代表團對中國的訪問建立了兩國的直接貿(mào)易聯(lián)系，中馬兩國之間從此開始了正式接觸，雙方關系進入了緩和時期，是馬中兩國關系發(fā)展的良好開端。

1971年8月24－29日，中國應馬來西亞的邀請，向馬來西亞派出以中國國際貿(mào)易促進委員會委員、中國化工進出口公司總經(jīng)理張光斗為團長的中國國際貿(mào)易促進委員代表團，對馬來西亞進行了為期六天的訪問。25日，馬來西亞總理拉扎克和工商部長佐哈里分別接見中國國際貿(mào)易促進委員會貿(mào)易代表團，雙方進行了友好的談話。28日，在吉隆坡簽署了《中國國際貿(mào)易促進委員會貿(mào)易代表團和馬來西亞國營企業(yè)公司聯(lián)合公報》，指出“代表團訪問的目的，是為了加強中馬兩國人民的友誼和實現(xiàn)在馬來西亞非官方貿(mào)易代表團訪問中華人民共和國期間所達成的關于建立中馬直接貿(mào)易的諒解”?！半p方認為，代表團的訪問促進了兩國人民更好的了解和友誼。雙方表示希望今后將有更多的這類接觸和互訪?！鄙陶劷Y果，中國方面同意迅速購買4萬噸橡膠、5千噸棕油、5萬立方米木材以及其他商品。馬來西亞方面也將從中華人民共和國購買消費品、輕型機械和其他產(chǎn)品。雙方保證將以最優(yōu)惠的條件對雙邊貿(mào)易提供方便［28］。馬來西亞對與中國建立貿(mào)易關系非常滿意，農(nóng)商部長在《中馬貿(mào)易協(xié)定的聯(lián)合聲明》簽訂后的講話中指出:“中馬直接貿(mào)易有著可觀的前景，而這也促使我們更加注重中國這個大市場?！保?9］不久，馬來西亞政府宣布，奉行“一個中國”政策，并在同年10月召開的第26屆聯(lián)合國大會上就恢復中國在聯(lián)合國合法地位的提案上投了贊成票。

1971年9月底到10月初，中國邀請馬來西亞乒乓球代表團前來北京參加亞非乒乓球友好邀請賽。1972年5月底，馬來西亞派出了醫(yī)生訪華團來到北京，受到中國衛(wèi)生部領導人接見。1972年9月，馬來西亞乒乓球代表團再次來華參加第一屆亞洲乒乓球錦標賽。1972年11月底到12月初，馬來西亞羽毛球總會代表團來華訪問。1973年9月，中國羽毛球代表團訪問馬來西亞，受到了馬方的熱情接待，馬來西亞文化、青年和體育部長阿里·艾哈邁德為《馬來亞通報》關于中國羽毛球隊訪問馬來西亞紀念特刊題了詞。題詞說:“我歡迎中國羽毛球隊前來馬來西亞。馬、中兩國友誼通過體育在迅速成長，我希望這次訪問更加鞏固兩國友誼的聯(lián)系?！保?0］

在民間交往的同時，1973年6月起中馬兩國開始秘密進行政治層面上的建交會談。馬來西亞派出原駐聯(lián)合國代表扎格里賓·穆罕默德 (Zakriabin Mohammed)與中國派出的談判官員中國駐聯(lián)合國代表黃華在紐約進行政治談判。在談判過程中，馬中雙方在“建交”和“解決分歧問題”的先后次序上有不同意見:中國方面希望兩國先建交，后解決政治上的細節(jié)分歧問題。而馬來西亞則認為應該先解決分歧然后才能建交。馬方并提出三個建交前必須解決的問題:(1)中國放棄對馬來亞共產(chǎn)黨的支持;(2)中國關閉“馬來亞革命之聲”等反馬來西亞政府的電臺;(3)中國需對居住在馬來西亞華人的國籍作出明確規(guī)定［31］。談判進行到12月底，雙方經(jīng)過談判均做出一定妥協(xié)，中國在輿論上大大減少對馬來西亞政府的抨擊，同時逐步明確對海外華人的政策。1973年10月1日，中國副總理鄧小平公開發(fā)言談到:“他們 (海外華人)很多已取得居留國的國籍，我們尊重他們的選擇。”［32］馬來西亞也積極為與中國建立外交關系做好鋪墊，在1972年和1973年間相繼與蒙古、越南、朝鮮以及東德等社會主義國家建交，這更加促進兩國政治關系的向前發(fā)展。到1974年1月1日，拉扎克在新年獻詞上稱:“馬來西亞與中國關于建立外交關系的談判已經(jīng)進入最后協(xié)商階段?！保?3］

1974年5月28日到6月2日，馬來西亞首相拉扎克對中國進行正式訪問，這是1957年以來踏上中國領土的首位馬來西亞領導人。馬來西亞代表團一行受到了中國最高黨政領導人毛澤東、周恩來和李先念等的親切接見和熱烈歡迎。5月31日，簽署了《中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯(lián)合公報》，《公報》全文共包括六點主要內(nèi)容:(1)中華人民共和國政府和馬來西亞政府，為了增進兩國人民的傳統(tǒng)友誼，決定自公報公布之日起互相承認并建立外交關系;(2)兩國政府認為，盡管中華人民共和國和馬來西亞的社會制度不同，但這不應妨礙兩國政府和人民在相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處各項原則的基礎上，建立和發(fā)展兩國間的和平友好關系。兩國政府認為，任何外國的侵略、干涉、控制、顛覆，都是不能允許的。雙方認為，一個國家的社會制度，只能由這個國家的人民自己選擇決定。它們反對任何國家或國家集團在世界上任何地區(qū)建立霸權和勢力范圍的圖謀;(3)馬來西亞政府承認中華人民共和國政府為中國的唯一合法政府，并承認中國政府關于臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分的立場。馬來西亞政府決定關閉它在臺北的領事館;(4)中華人民共和國政府承認馬來西亞政府，并尊重馬來西亞的獨立和主權;(5)中華人民共和國政府注意到馬來西亞是由馬來血統(tǒng)、中國血統(tǒng)和其他血統(tǒng)的人構成的多民族國家。中華人民共和國政府和馬來西亞政府聲明，它們都不承認雙重國籍。根據(jù)這一原則，中國政府認為，凡已自愿加入或已取得馬來西亞國籍的中國血統(tǒng)的人，都自動失去了中國國籍。至于那些自愿保留中國國籍的僑民，中國政府根據(jù)其一貫的政策，要求他們遵守馬來西亞政府的法律，尊重當?shù)厝嗣竦娘L俗習慣，與當?shù)厝嗣裼押孟嗵?。他們的正當權利和利益將得到中國政府的保護，并將受到馬來西亞政府的尊重;(6)周恩來總理和敦·阿杜勒·拉扎總理同意，兩國政府按照國際慣例，在各自首都為對方大使館的建立和履行職務提供一切必要的協(xié)助，并按實際可能盡早互換大使［34］。至此，中馬兩國結束了近20年的敵視和隔膜，正式建立外交關系，標志著“中馬關系從此翻開了新的一頁?！保?5］1975年1月，中馬兩國互派大使，完成了建交手續(xù)。盡管由于冷戰(zhàn)格局制約和意識形態(tài)等因素影響，中馬關系當時還存在一些政治障礙，但是，中馬正式建交，為以后兩國關系的進一步發(fā)展與合作開辟了新的道路。

三 中馬建交的歷史意義

中馬建交成為不同社會制度國家之間通過外交途徑化解意識形態(tài)分歧的典范，建交符合兩國的實際利益，也極大地促進了亞洲特別是東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

1.中馬建交對中國的意義

馬來西亞是第一個與中國建立正式外交關系的東盟國家，因此，中馬建交有力地推動了中國與東盟其他國家外交關系的全面建立和恢復。當獲得中馬建交的消息后，東南亞國家紛紛表示歡迎和支持。據(jù)報道，菲律賓新聞部長弗·塔塔德5月21日在接見記者時說，馬來西亞和中華人民共和國關系正常化，對這個地區(qū) (東南亞)來說是令人鼓舞的事態(tài)發(fā)展。他說，菲律賓“也正朝著這個方向努力”。泰國外交部長乍倫攀5月20日發(fā)表談話，表示歡迎馬來西亞同中華人民共和國建交。他說，泰國本身也正在促進與中國之間的友誼關系。泰國外交部發(fā)言人同一天說:“我們希望中馬建交有助于增進泰國和中國的了解和加速兩國關系的發(fā)展。”新加坡政府外交部5月21日發(fā)表聲明說，馬來西亞和中國建交是具有“重要意義的一步”。這種良好的事態(tài)發(fā)展將“對整個東南亞帶來裨益，并有助于打開使新加坡和中華人民共和國實現(xiàn)關系正?；牡缆贰?。印度尼西亞外交部5月20日發(fā)表聲明說，對于馬來西亞決定同中國建立外交關系這件事，印尼并不感到意外，因為東南亞國家的外交部長們原則上已同意同中國實現(xiàn)關系正常化。至于時間問題則由各國政府各自去決定［36］。在中馬建交的推動之下，1975年中國又同菲律賓和泰國建立了外交關系，中國與印度尼西亞和新加坡的關系也得到很大改善。

中國與東南亞國家關系的全面發(fā)展，大大優(yōu)化了中國的周邊安全環(huán)境。事實證明，由于中國與東盟國家關系的改善和正?；袊@得了對抗蘇聯(lián)威脅的重要盟友。在1978—1991年越南入侵柬埔寨期間，中國與包括馬來西亞在內(nèi)的東盟國家結成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵制蘇聯(lián)勢力的擴張和威脅。

2.中馬建交對馬來西亞的意義

馬來西亞也從與中國的建交中獲得巨大的國家利益。馬來西亞首相拉扎克訪華結束回國后曾發(fā)表了一篇著名的演講，稱“與中國建交是馬來西亞自1970年9月采取新外交政策以來的最高成就”。他認為，與中國正式建交，使馬來西亞找到了解決國內(nèi)外問題的突破口。在國內(nèi)問題上，解決了馬來西亞最為顧慮的馬來西亞共產(chǎn)黨和華人國籍兩大問題;而在國際問題上，中國明確表明支持馬來西亞倡導的“地區(qū)中立化”主張，使該主張的實現(xiàn)進一步得到現(xiàn)實的保證［37］。因為，對馬來西亞政府來說，堅持武裝斗爭的馬來西亞共產(chǎn)黨游擊隊活動是國家安全的最大威脅，而馬共與中國共產(chǎn)黨的歷史關系就成為制約中馬兩國關系正常化的最大障礙。中馬建交后，作為一種過渡方案，中國政府制訂了將黨和國家的關系加以分開的外交原則，并承諾逐步減少對馬共的支持，為最終解決馬共的反政府武裝問題奠定了基礎。關于馬來西亞華人問題，中國政府的一貫政策是鼓勵華人加入當?shù)貒?，效忠當?shù)卣?，中國政府不承認雙重國籍。這樣，有利于馬來西亞政府將華人問題納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一計劃之中，中國政府本著不干涉內(nèi)政的原則，將加入馬來西亞國籍的華人看作是馬來西亞多民族大家庭一員。對保留中國國籍的華僑，中國政府要求他們嚴格遵守當?shù)氐姆?，成為兩國友好關系的和平使者。對馬來西亞來說，中馬建交的另一個重大的外交成果就是，使馬來西亞首倡的地區(qū)中立化計劃向前邁進了一大步。因為，如果沒有中國的支持和配合，東南亞地區(qū)中立化就失去了實施的可能和意義。同時，拉扎克訪華受到了中國領導人的最高規(guī)格接待，“所獲得的崇高榮譽，是過去從未有過的，我們感到非常驕傲?！边@些成就，不僅有利于馬來西亞國際地位的提升，而且為今后中馬兩國長期的友好關系發(fā)展奠定了基礎［38］。

3.中馬建交對亞洲和平與安全的影響

中國作為世界第二大社會主義國家和亞洲最大的國家，它的外交政策的調(diào)整，極大地促進了國際格局特別是亞洲戰(zhàn)略關系的變化。馬來西亞作為東南亞新獨立的民族國家，迫切需要尋找亞洲的認同，以改善國內(nèi)和地區(qū)生存環(huán)境。中馬建交，中國承諾不再支持東南亞共產(chǎn)主義運動，或者至少減少對這一地區(qū)的外部壓力，有利于東南亞各國的“國家復原力”(national resilience)與“地區(qū)復原力”(regional resilience)的提升。由于中馬建交得到東南亞各國的積極反應，從而帶動東盟各國尋求與中國建交的“蝴蝶效應”，從而開創(chuàng)了中國—東盟國家關系的新時代。這一點正如馬來西亞首相拉扎克所稱的，“馬中建交，不但對東南亞和平有利，甚至對整個亞洲的和平也有惠益?！保?9］

結束語

總之，中馬建交對兩國具有雙贏的價值。建交后，盡管兩國由于文化特性和社會制度差異，存在一定程度的分歧，但兩國領導人能夠本著“求大同，存小異”的原則，通過外交途徑解決存在的問題，以經(jīng)濟關系主導政治關系，兩國關系發(fā)展總體態(tài)勢是平穩(wěn)友好的。冷戰(zhàn)結束后，中馬兩國妥善解決了華人共產(chǎn)黨武裝問題，相互之間的信任大幅度增加。在新的歷史時期，中馬關系如同中國與其他東南亞國家關系一樣得到了長足的發(fā)展，雙方的政治對話、經(jīng)濟合作和文化交流不斷擴大與深化。

【注 釋】

［1］范若蘭:《移民、性別與華人社會:馬來西亞華人婦女研究》，中國華僑出版社，2005年;林勇:《馬來西亞華人與馬來人經(jīng)濟地位變化比較研究 (1957－2005)》，廈門大學出版社，2008年1月;鄭樹良:《馬來西亞華文發(fā)展簡史》，外語教學與研究出版社，2007年。論文情況不一一列舉。

［2］廖小健: 《世紀之交馬來西亞》，世界知識出版社，2002年;祁希元:《馬來西亞經(jīng)濟貿(mào)易法律》，中國法制出版社，2006年;王虎:《馬來西亞非政府組織》，廈門大學出版社，2010年。

［3］劉迪輝、汪新生:《東盟國家內(nèi)外關系》，香港天馬圖書有限公司，2002年;朱振明:《中國與馬來西亞關系史概述》，《東南亞》1994年第4期;唐皓:《獨立后馬來西亞對外關系研究》，暨南大學碩士學位論文，2000年5月。

［4］Leo Suryadinata ，Ethnic Chinese as Southeast Asians，Palgrave Macmillan，1997;ALOR JANGGUS:A CHINESE COMMUNITY IN MALAYA/BY KIYOSHIGE MAEDA，［TRANSLATION FROM JAPANESE BY SUMI HIRAMOTO GLUCK］.Maeda，Kiyoshige，1920－Kyoto，Japan:Center for Southeast Asian Studies，Kyoto University，1967.

［5］R.K.Jain edited.China and Malaysia:1949 ～1983，New Deli:Radiant Publishers，1983.

［6］趙晨:《東南亞國家聯(lián)盟》，中國物資出版社，1994年，第34頁。

［7］《馬首相指出五國協(xié)商防務問題，英今后不再自動防衛(wèi)馬國，馬國防任務落在星馬仔肩，獨立國應該自主防務，不受干預》，(馬來西亞)《南洋商報》1970年10月30日，第1版。

［8］趙晨:《東南亞國家聯(lián)盟》，中國物資出版社，1994年，第37頁。

［9］R.K.Jain edited.China and Malaysia:1949 －1983，p.125.

［10］〈美〉羅伯特·唐納森編，任泉等譯《蘇聯(lián)在第三世界的得失》，世界知識出版社，1985年版，第258頁。

［11］R.K.Jain edited.China and Malaysia:1949 －1983 ，p.5－7.

［12］《我國決定承認馬來亞聯(lián)合邦，毛主席和周總理電賀馬來亞獨立》， 《人民日報》1957年8月31日，第1版。

［13］(《馬來亞人民獨立斗爭的新勝利》，《人民日報》1957年8月31日，第1版。

［14］觀察家: 《“馬來西亞”聯(lián)邦是殖民主義的產(chǎn)物》，《人民日報》1963年9月29日，第5版。

［15］《美帝走狗拼湊的“東南亞國家聯(lián)盟”出籠，美國主子急忙為其反華反共反人民的反動聯(lián)盟喝彩叫好》，《人民日報》1967年8月12日，第6版。

［16］喻常森、王妃燕:《中美關系正?；髺|盟國家對華外交戰(zhàn)略的調(diào)整》，《中山大學學報》 (社會科學版)2007年第1期。

［17］唐皓:《獨立后馬來西亞對外關系研究》，暨南大學碩士學位論文，2000年5月，第22頁。

［18］Bilveer Singh，ZOPFAN ＆ the New Security Order in the Asia-PacificRegion， MalaysiaEagleTradingSdn Bhd，1992.pp.39－40.

［19］Foreign Affairs Malaysia， Vol.4， No.1，March1971，pp.66－67.

［20］《美國尼克遜總統(tǒng)應邀將訪中國，首相表示歡迎，并形容此乃馬來西亞預料中事，對東南亞中立化倡議系一令人鼓舞步驟》，《南洋商報》1971年7月17日，第5版。

［21］Savanamuttu Penerbit.The Dilemma of Independence:Two Decades of Malaysia's Foreign Policy:1957～1977.University Malaysia， School of SocialSciences， Penang，1983.pp.94－96.

［22］《東姑昨日與杜魯?shù)烙懻撝袊鴨栴}并交換對時局意見》，《南洋商報》1970年5月22日，第5版。

［23］《義斯邁在美告記者為著東南亞中立化，中國應入聯(lián)合國》，《南洋商報》，1970年10月16日，第1版。

［24］《大馬首個訪華貿(mào)易團今晨啟程訪問中國十日，希望與主人商談促進雙邊貿(mào)易，可能時將邀中國貿(mào)易界人士前來訪問》，《南洋商報》1971年5月6日，第5版。

［25］R.K.Jain edited，China and Malaysia:1949－1983，p.161.

［26］《聯(lián)盟執(zhí)行秘書曾永泰希望貿(mào)易團赴華，將為建邦交鋪路》，《南洋商報》1971年5月1日，第5版;《首相稱馬中關系隨貿(mào)易團赴華可能翻開新頁》，《南洋商報》1971年5月5日，第5版。

［27］《周恩來總理，李先念副總理會見馬來西亞貿(mào)易代表團，同東古·拉查利團長等進行了友好的談話》，《人民日報》1971年5月16日，第1版。

［28］《我國際貿(mào)易促進委員會貿(mào)易代表團離吉隆坡回國，在吉隆坡和馬來西亞國營企業(yè)公司簽署一項聯(lián)合公報》，《人民日報》1971年8月30日，第6版。

［29］R.K.Jain edited，China and Malaysia:1949 －1983，p.169.

［30］《中國和馬來西亞羽毛球隊進行首次友誼比賽》，《人民日報》1973年9月23日，第5版。

［31］J· Savanamuttu Penerbit，The Dilemma of Independence:Two decades of Malaysia's Foreign Policy:1957－1977，p.101.

［32］Stephen Chee，Malaysia's Changing Foreign Policy.“Trends In MalaysiaⅡ”，ISEAS，Singapore，1974.p.50.

［33］R.K.Jain edited，China and Malaysia:1949－1983，p.206.

［34］《中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯(lián)合公報》，《人民日報》1974年6月1日，第1版。

［35］朱振明:《中國與馬來西亞關系史概述》，《東南亞》1994年第4期。

［36］《東南亞一些國家政府和官員發(fā)表聲明和談話，歡迎和支持中國和馬來西亞建立外交關系》，《人民日報》，1974年5月31日，第5版。

［37］R.K.Jain edited，China and Malaysia:1949－1983，p.224.

［38］《首相形容完成歷史性任務，載譽歸來，馬中建交有利整個亞洲和平。東南亞中立化概念獲各國支持，無國籍華人問題已達致具有遠見觀點》，《南洋商報》1974年6月30日，第5版。

［39］同 ［38］

The Background and Significance of the Establishment of Sino-Malaysian Diplomatic Relation in the 1970s

Qin Yanfeng＆Yu Changsen
(School of History and Culture，Yan'an University，Yan'an 716000，China;
School of Asia-Pacific Studies，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China)

China;Malaysia;Establishment of Diplomatic Relation;Significance

The international pattern had great changes since the 1970s，and the bipolar system of the United State and the Soviet Union began to enter to a triangular system of China-US-USSR.As the followers of the West coalition，the ASEAN states also began to adjust their policies toward China.Among them，Malaysia is the first one to establish formal diplomatic relation with China.This article will analyze the background，process and the significance of this case.

D822

A

1008－6099(2011)04－0060－08

2010－12－27

秦艷峰，延安大學歷史文化學院講師;喻常森，中山大學亞太研究院副教授。

【責任編輯:王 宣】