依法加強(qiáng)教育督導(dǎo)助推教育優(yōu)先發(fā)展

劉鵬

十堰市張灣區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，重新定位督學(xué)職能，轉(zhuǎn)變工作方式，變管理為服務(wù)，由重監(jiān)督變?yōu)橹刂笇?dǎo)，教育督導(dǎo)重心下移，全面推行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，以從嚴(yán)治教、規(guī)范辦學(xué)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為重點(diǎn)，力促教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展。

健全機(jī)制，確保教育督導(dǎo)科學(xué)規(guī)范

科學(xué)劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)。根據(jù)行政區(qū)劃、學(xué)校地域分布和辦學(xué)水平，全區(qū)共設(shè)置5個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)和幼兒園，按1個(gè)督學(xué)負(fù)責(zé)1-2所學(xué)校、2-3所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備專兼職責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

建立健全督學(xué)選聘機(jī)制。張灣區(qū)制定了《責(zé)任區(qū)督學(xué)選拔、聘任、管理、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、交流等辦法（試行）》，規(guī)范督學(xué)管理使用，切實(shí)發(fā)揮督學(xué)職能。責(zé)任督學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目前在崗18名專兼職督學(xué)專業(yè)水平高，在當(dāng)?shù)叵碛休^高威望，基本覆蓋相關(guān)學(xué)科專業(yè)和教育管理領(lǐng)域，督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)總體符合掛牌督導(dǎo)工作需要。

完善督導(dǎo)工作方式。一是堅(jiān)持開展常規(guī)督導(dǎo)。各督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)到學(xué)校、幼兒園了解校情，全面掌握校舍、裝備、師資、生源情況，有的放矢進(jìn)行督導(dǎo)；深入課堂隨機(jī)聽課，了解教師課堂教學(xué)改革及構(gòu)建高效課堂情況，參與課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，關(guān)注問題學(xué)生思想狀況，為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮積極作用。二是堅(jiān)持開展專項(xiàng)督導(dǎo)。堅(jiān)持開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件督導(dǎo)評(píng)估、教育信息化督導(dǎo)評(píng)估、辦學(xué)行為規(guī)范督導(dǎo)、安全工作督導(dǎo)、幼兒園分級(jí)分等評(píng)估、幼兒園規(guī)范提檔“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)等。三是搭建工作平臺(tái)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建立QQ群，督學(xué)、校長(zhǎng)、園長(zhǎng)全部加入，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，下發(fā)教育督導(dǎo)工作通知、公布相關(guān)工作信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工作部署與交流、信息報(bào)送、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，提高督導(dǎo)工作效率。

強(qiáng)化保障，確保教育督導(dǎo)開展順利

強(qiáng)化組織保障。2015年9月，張灣區(qū)成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育副區(qū)長(zhǎng)任督導(dǎo)委員會(huì)主任，區(qū)政府辦副主任、區(qū)教育局局長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。政府教育督導(dǎo)室作為督導(dǎo)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、管理中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，形成了區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)總責(zé)，教育督導(dǎo)室統(tǒng)籌管理、具體組織，督學(xué)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，各學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)的四級(jí)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育督導(dǎo)室定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究工作，部署任務(wù)，提出要求，解決難題。

強(qiáng)化制度保障。制定《張灣區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作規(guī)程》等十余項(xiàng)管理制度，全面加強(qiáng)掛牌督學(xué)和督學(xué)責(zé)任區(qū)規(guī)范管理。建立工作例會(huì)制度，每學(xué)期至少召開3次責(zé)任督學(xué)工作會(huì)，聽取責(zé)任督學(xué)的工作匯報(bào)，交流責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作。

強(qiáng)化物資保障。切實(shí)落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，保障責(zé)任督學(xué)待遇。凡聘任的專兼職督學(xué)的人事關(guān)系在原單位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公室所在單位，享受本單位相應(yīng)職務(wù)（職稱）相同待遇。教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，劃撥到責(zé)任區(qū)，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

規(guī)范管理，確保教育督導(dǎo)依法依規(guī)

細(xì)化工作責(zé)任。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作責(zé)任督學(xué)公示牌，懸掛在學(xué)校、幼兒園門口醒目位置，督學(xué)姓名、照片、電話和督導(dǎo)事項(xiàng)一目了然。區(qū)政府教育督導(dǎo)室明確規(guī)定督學(xué)責(zé)任區(qū)、掛牌督學(xué)的工作任務(wù)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、行為標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲，責(zé)任督學(xué)持證上崗，依法督導(dǎo)。

規(guī)范工作流程。各督學(xué)責(zé)任區(qū)根據(jù)督導(dǎo)室工作計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)制定工作要點(diǎn)或督學(xué)工作方案，按“7個(gè)兩”（兩備、兩聽、兩查、兩看、兩問、兩記、兩反）的工作規(guī)程開展督導(dǎo)，客觀記錄督導(dǎo)過程，督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，對(duì)重大問題形成書面意見并及時(shí)向區(qū)督導(dǎo)室匯報(bào)。針對(duì)存在的不能規(guī)范辦學(xué)、不均衡發(fā)展、校園安全隱患等問題及時(shí)跟蹤督導(dǎo)，督促整改并通報(bào)結(jié)果。責(zé)任細(xì)化，工作落實(shí)，結(jié)果公開，社會(huì)、學(xué)校對(duì)督學(xué)的滿意度不斷提高。

提質(zhì)創(chuàng)新，確保教育督導(dǎo)務(wù)實(shí)見效

多元培訓(xùn)提升素質(zhì)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室多次組織督學(xué)培訓(xùn)，“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，為掛牌督學(xué)充電解惑，幫助督學(xué)提高督導(dǎo)水平和自身素質(zhì)。積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)新任督學(xué)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在職督學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，如辦學(xué)規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估培訓(xùn)、幼兒園分級(jí)升等評(píng)估培訓(xùn)等。編印教育督導(dǎo)工作文件匯編、督學(xué)責(zé)任區(qū)工作手冊(cè)，為督學(xué)工作提供政策參考，提高督學(xué)依法督導(dǎo)工作水平。

狠抓落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新。各督學(xué)責(zé)任區(qū)嚴(yán)格程序，履行職能，建立健全了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、預(yù)警通報(bào)、約談?wù)摹⒐_公示的工作機(jī)制。各學(xué)校建立了督導(dǎo)整改制度，自覺接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保各項(xiàng)督導(dǎo)工作有反饋、有回聲、有落實(shí)、有整改。編發(fā)《張灣教育督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)》，推介學(xué)校先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)基層工作創(chuàng)新，各督學(xué)責(zé)任區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)W校特點(diǎn)，有針對(duì)性開展督導(dǎo)工作，初步形成了“課堂行為規(guī)范3個(gè)1”活動(dòng)、加強(qiáng)課堂教學(xué)改革和協(xié)作區(qū)建設(shè)、生本教育及“361”課堂教學(xué)模式落實(shí)等區(qū)域特色。

統(tǒng)籌推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。教育督導(dǎo)全方位發(fā)力，致力于教育改革發(fā)展，解決教育重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

一是學(xué)校辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范。每年組織開展規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件和辦學(xué)行為進(jìn)行全面核查，評(píng)選一批規(guī)范辦學(xué)行為示范學(xué)校。對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)指出，并督促學(xué)校及時(shí)整改到位。全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)行為日益規(guī)范，社會(huì)和家長(zhǎng)投訴學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范的情況杜絕。

二是學(xué)校安全進(jìn)一步加強(qiáng)。責(zé)任督學(xué)定期對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行巡查，對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防護(hù)進(jìn)行排查，保證了校園安全。耐心細(xì)致開展思想政治工作，協(xié)助學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定。近年來，全區(qū)所有中小學(xué)沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

三是教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。責(zé)任督學(xué)充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”和“保健醫(yī)生”的作用，積極參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，幫助學(xué)校提高管理水平。會(huì)同教科研部門開展經(jīng)常性的教學(xué)視導(dǎo)，每位督學(xué)每學(xué)年聽評(píng)課不少于40節(jié)次，助推學(xué)校全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

四是辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。傾力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)力促進(jìn)薄弱學(xué)校條件改善，推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施。近幾年來，區(qū)政府通過本級(jí)財(cái)政投入、國(guó)家專項(xiàng)資金撥付等渠道籌資3.5億元，新建小學(xué)2所，整體遷建小學(xué)2所；新建教學(xué)用房12萬平方米，維修加固29所中小學(xué)教學(xué)樓；完成7所寄宿制學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)周轉(zhuǎn)房98套，新建塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)19塊。薄弱學(xué)校改造工作完成率100%，中、小學(xué)辦學(xué)條件校際差異、城鄉(xiāng)差異迅速縮小。

（作者單位：十堰市張灣區(qū)教育局）

責(zé)任編輯/楊萬軍