試論十八大以來法治政府的構(gòu)建

韓惠文

摘要：法治政府是現(xiàn)今我國政府行政的重要原則，它規(guī)定政府要依照法律行使職權(quán)、履行職能，強調(diào)“法治”的重要性，提升和保障政府部門的行政水平，以此來保障我國人民民主的落實。十八大以來，黨中央繼續(xù)注重這一原則，努力把權(quán)力關進制度的籠子里，加快法治政府的構(gòu)建，在大會上提出建設小康社會少不了法治政府的保障。經(jīng)過十八大以來五年的不斷落實，法治政府已基本構(gòu)建，地方的運作有著高效率和高滿意度，貫徹著“法治”這一原則并不斷深化落實。

關鍵詞：十八大；十九大；法治政府；依法行政

一、法治政府的歷程、綜述

1.2004年《綱要》的提出到十八大。“法治政府”這一概念明確提出是2004年3月國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》指出法治政府是政府在履行職責時，堅持法治原則，堅持依法行政，把政府的權(quán)力關在籠子里，也就是政府的權(quán)力要受到約束，讓政府權(quán)力變得有限，民眾可以通過法律維護自身權(quán)益，這也是向民主政府邁進的標志[1]?！毒V要》中明確指出我國政府構(gòu)建的目標為建立法治型政府[2]，同時正式提出法治政府的建設目標和相關要求，包括從“法制”邁向“法治”。但這一階段作為起始階段，避免不了會存在一些不足之處，如民眾對法治建設了解尚淺，積極性不高，政策推進時只是政府單方面進行，缺少上下配合互動，法治政府的運作仍有待成熟完善。

2.十八大以來的五年。黨的十八大于2012年11月召開，此時法治政府已提出8年之久，這期間我國也在不斷推進法治化的建設。2004年《綱要》提出后到十八大召開之前，由于建設法治政府中存在動力缺乏與法治“異化”，此時的法治成果與原先目標仍存在差距，而“十八大報告”中，明確提出了到2020年時，依法治國要全面落實，法治政府也要基本實現(xiàn)的目標[3]。中共十八大以來，各級政府部門完善落實權(quán)力清單制度，致力于在法制軌道上開展工作，用實際行動助力行政體制改革。2013年，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)了人民群眾對法治的期盼是能否解決人民關心的實際問題，因此針對這個問題，我們一定要努力提高立法質(zhì)量，貫徹法治二字?？梢娍倳浄浅Ｖ匾暦ㄖ位耐七M，在人民對法治理解程度提高后繼續(xù)要求提升立法的質(zhì)量，同時要求中央不斷加強法治政府的建設[4]，將法治的目標銘記于心。

3.十九大后的法治政府。今年10月，黨的十九大會議召開，報告中提出了兩個十五年階段發(fā)展目標，可見未來我國國家、政府、社會的法治化程度將繼續(xù)提高。法治化進程中也會不斷完善依法治國的原則，因為無論是現(xiàn)在還是將來，法治二字都是經(jīng)濟、政治、生態(tài)等發(fā)展的不可或缺的保障，法治體系的完善可以良好的推動和確保經(jīng)濟、政治、文化的良好運行。十九大報告中也提出了許多加強法治化程度的創(chuàng)新性的原則，如在立法方面提出“依法立法”，使我國的法治發(fā)展更加科學完善。

二、十八大以來法治政府的構(gòu)建

1.十八大以來法治政府的特點。十八大以來法治政府的構(gòu)建不斷完善調(diào)整，《綱要》提出的目標也愈見清晰，各地方政府不斷落實，如浙江省施行“四張清單一張網(wǎng)”，安徽省推出公共服務清單，山西省編制權(quán)責清單，無不用以推進法治化進程[5]。以下是法治政府的特點特征：首先，以“法治精神”為核心。政府無論在行政還是遵法過程中，都將法治精神牢記心中，這也是法治的內(nèi)化所在，需用內(nèi)在精神進行指導，法治精神得以引導政府更民主更科學的執(zhí)法，成為人民群眾滿意的法治政府。其次，堅持民主原則。因為實現(xiàn)法治政府的目的就是維護鞏固民主化建設，政府努力成為人民群眾意志的執(zhí)行者[6]，就是將民主貫徹了下去，真正的為人民做實事。第三為建立有限型政府。法治政府的構(gòu)建時刻不忘法治二字，在履行職責時需依法行政，行使職權(quán)時也時刻受法律約束，也就是我們常說的“法無授權(quán)切不可為”。綜上可見，法治政府的構(gòu)建比原先更加民主，更加科學，更加吻合當今我國的具體發(fā)展情況，需要我們下一步總結(jié)經(jīng)驗，完善進取，將法治目標繼續(xù)下去。

2.十八大以來法治政府取得的成績與意義。黨的十八大以來，法治政府的構(gòu)建更加完備規(guī)范，中央和地方政府在完善法律法規(guī)方面都取得另人滿意的成績。2013年的“10.28廣西民警槍殺孕婦案”，“呼格吉勒圖再審宣告無罪”，“念斌申請國家賠償”，這些轟動全國的案件，得以解決都無不依靠于法治政府的存在，是法治給了人們滿意的結(jié)果?？梢姺ㄖ握〉靡饬x重大，包括人們的法治意識增強，政府部門依法辦事，效率提高的同時也贏得了人民的尊重。其次，“把權(quán)力關進制度的籠子”成效顯著，政府各部門在執(zhí)法過程中越來越規(guī)范，憲法中法治內(nèi)涵的落實也隨著法治的實踐愈發(fā)成熟。我國法治的相關制度更加嚴密嚴謹，科學精細，這也為政府今后的行政工作打下堅實基礎。政府的權(quán)力是人民賦予的，自然要努力為人民著想，讓權(quán)力在陽光下運行。最后，政府自覺接受人們的監(jiān)督，也實行了政務公開等措施，大大提高了政府辦公透明度和人們關心政務的程度，提高人民的積極性與參與程度，關心政務決策，配合政策落實。

三、法治政府的發(fā)展走向

十九大報告中，習總書記說“民主法治的建設，邁出了新的步伐”，這意味著法治政府的構(gòu)建開啟了新的征程。法治化的道路中，法治政府自然是是重點之一，在未來也是中央重點關注并不斷落實的。那么法治政府在未來的構(gòu)建應當如何去構(gòu)建發(fā)展呢？總的來講，就是要高度重視法治建設，全面推進依法治國，因為2020年的目標還沒有達到，需要整個社會繼續(xù)努力。其次是發(fā)揮法治在現(xiàn)代社會中的作用，用法治推動社會發(fā)展的進程。具體來說，作為立法部門，要堅持民主科學立法，完善健全立法環(huán)節(jié)，邁好法治進程的第一步。執(zhí)法部門應依法行政，發(fā)揮“為人民服務”的精神，并向全社會弘揚“社會主義核心價值觀”，將法治觀念傳播推廣，使法治觀內(nèi)化于人民群眾的心中。司法部門應配合政府的法治落成，努力做到總書記在十九大報告中提到的注重司法體制改革，強調(diào)責任制，讓人民群眾能感受到公平和正義。法治政府的構(gòu)建尤為重要，它對我國法治化的推進作用不可小覷，如保障人民群眾的權(quán)益，推動我國民主化進程，我國也將不斷致力于法治建設，提高政府法治化程度，構(gòu)建為成體系的法治國家[7]。

參考文獻：

[1]肖北庚；鄧慧強；法治政府，正在走來——2008年中國法治政府建設巡禮[J]；時代法學；2009年02期.

[2]易清；加強法治政府建設的思考[J]；湖南商學院學報；2010年02期.

[3]焦奕文；現(xiàn)階段我國法治政府建設存在的問題及對策研究[D]；東北師范大學；2011年.

[4]周肖萌；國家治理現(xiàn)代化視域中的法治政府建設研究[D]；河北師范大學；2016年.

[5]孫寧寧；加快推進法治政府建設[N]；東營日報；2011年.

[6]張凌；推進依法行政：法治政府建設的核心[J]；上海人大月刊；2010年11期.

[7]周肖萌；國家治理現(xiàn)代化視域中的法治政府建設研究[D]；河北師范大學；2016年.