襄陽“出官”

南方周末記者 張笛揚(yáng)

一個(gè)地級(jí)市，書記離任后屢獲重用、升遷，引起了時(shí)政觀察者的關(guān)注。

襄陽干部對(duì)此感情復(fù)雜。一方面因襄陽出高官而感到光彩，另一方面也擔(dān)心書記任職時(shí)間太短，對(duì)城市發(fā)展可能有不利影響。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

發(fā)自湖北襄陽

擔(dān)任浙江省委組織部長(zhǎng)1年3個(gè)月后，54歲的任振鶴于2018年5月再度履新，轉(zhuǎn)任浙江省紀(jì)委書記。這次轉(zhuǎn)崗，在距杭州1000公里外的鄂西北城市襄陽引起了不少議論。

任振鶴是襄陽的老領(lǐng)導(dǎo)，2016年12月，他由湖北省副省長(zhǎng)轉(zhuǎn)任省委常委、襄陽市委書記，此前這一職位已空缺近11個(gè)月。但令襄陽干部感到意外的是，任振鶴到任2個(gè)月后即被調(diào)離，迎來他從政生涯中第一次跨省交流。

2017年2月，任振鶴調(diào)任浙江省委常委、組織部長(zhǎng)。就個(gè)人而言，從中部省份被交流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是仕途中的重要一役?！暗珜?duì)襄陽干部來說，還是覺得市委書記的調(diào)整有點(diǎn)頻繁?！毕尻柺形徽幖?jí)實(shí)職干部評(píng)價(jià)道。

包括任振鶴在內(nèi)，本世紀(jì)以來，襄陽（2010年之前，城市名叫襄樊）已換了8任市委書記，第一次調(diào)整是在2002年12月，阮成發(fā)被任命為襄樊市委書記，最近一次調(diào)整是2017年2月，李樂成接班任振鶴，前后相距15年。

8任書記中，已離任的7人日后頻頻受到提拔、重用，多人跨省出任要職，除了任振鶴，現(xiàn)任成都市委書記范銳平、長(zhǎng)春市委書記王君正都當(dāng)過襄陽市委書記，7人中，還走出了兩名正部級(jí)官員，分別是云南省長(zhǎng)阮成發(fā)和重慶市長(zhǎng)唐良智。

一個(gè)地級(jí)市，書記離任后屢獲重用、升遷，引起了時(shí)政觀察者的關(guān)注。

曾經(jīng)的小城“父母官”，一步步走上更高位，甚至成為政治明星，他們?cè)谙尻柸纹趦?nèi)的故事，在當(dāng)?shù)馗刹靠谥斜环磸?fù)咀嚼。

六任書記齊上十九大

2002年12月，原襄樊市被揪出了前所未有的腐敗窩案，市委書記孫楚寅落馬，牽扯出該市74名領(lǐng)導(dǎo)干部，涉廳級(jí)干部11人，相關(guān)單位、縣市“一把手”三十余人。

孫楚寅自1996年開始擔(dān)任襄樊市委書記，至案發(fā)時(shí)已當(dāng)了8年“班長(zhǎng)”。他落馬后，時(shí)任湖北省政府秘書長(zhǎng)阮成發(fā)被派往襄陽“救火”，成為襄樊本世紀(jì)第一位到任的市委書記。

針對(duì)孫楚寅時(shí)代襄樊買官賣官的盛行，阮成發(fā)首先改革了縣處級(jí)正職干部選用辦法，實(shí)行公推公選。

主政襄樊期間，阮成發(fā)拋出過的一個(gè)大手筆是，從郊區(qū)農(nóng)田上劃出了一條新路，取名鄧城大道，路寬120米，雙向八車道。彼時(shí)襄樊的經(jīng)濟(jì)體量還很小，此舉在官場(chǎng)引發(fā)了不小爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為，該路段地處偏遠(yuǎn)，用不著建那么寬的大道，建了反而浪費(fèi)了耕地。

但鄧城大道最終還是在反對(duì)聲中建成，如今已成襄陽的主干道之一，交通高峰期，昔日顯得空曠的大道也常常會(huì)堵車。于是不少人開始反過來肯定阮成發(fā)的做法，一位當(dāng)年反對(duì)的干部向南方周末記者表示，“不得不說阮成發(fā)有遠(yuǎn)見?！?/p>

帶著“遠(yuǎn)見”，阮成發(fā)在襄樊當(dāng)了1年9個(gè)月的“一把手”，2004年9月，他升任湖北省副省長(zhǎng)，作別襄樊。

之后，襄樊（襄陽）經(jīng)歷了田承忠、唐良智、李新華、范銳平、王君正、任振鶴、李樂成7位市委書記。其中田承忠任職時(shí)間最長(zhǎng)，為3年4個(gè)月，任振鶴任期最短，僅兩個(gè)多月。

日后的從政軌跡顯示，襄陽成了“老書記”們仕途的重要中轉(zhuǎn)站，阮成發(fā)、田承忠、唐良智都從襄陽書記任上升任副部級(jí)。田承忠已于2017年退休，阮成發(fā)、唐良智則繼續(xù)高升，現(xiàn)在分任云南省長(zhǎng)和重慶市長(zhǎng)。十幾年內(nèi)，一個(gè)地級(jí)市有兩任書記升任正部級(jí)，并不多見。

唐良智的繼任者李新華，現(xiàn)任湖北省委常務(wù)副秘書長(zhǎng)，仍是正廳級(jí)。

2011年，李新華調(diào)離后，范銳平以省委常委的身份兼任襄陽市委書記。正是從范銳平開始，襄陽作為湖北的“省域副中心城市”，書記開始都由省委常委兼任。也是自范銳平起，連續(xù)3任襄陽市委書記卸任后，都沒在湖北省內(nèi)任職，而是被調(diào)往省外擔(dān)任要職。

范銳平于2013年奉調(diào)入川，任四川省委組織部長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任成都市委書記。范銳平的繼任者王君正，在2016年1月調(diào)任吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書記，從王君正手中接棒的便是任振鶴。他們交流出省后，雖然級(jí)別沒有提升，但崗位顯然更加“重要”。

任振鶴離開后，時(shí)任湖北省發(fā)改委主任李樂成被“空降”到襄陽擔(dān)任市委書記，4個(gè)月后升任省委常委，兼任襄陽市委書記至今。

每一任市委書記發(fā)生職務(wù)變動(dòng)，都能成為襄陽干部們津津樂道的話題。十九大的召開，則讓“老書記”的話題在襄陽官場(chǎng)熱到頂點(diǎn)。“前后六任襄陽市委書記共同出席黨的十九大，在全國(guó)都屬罕見?！币晃唤衲瓿鮿傉{(diào)離襄陽的處級(jí)干部很自豪地告訴南方周末記者。

相聚十九大的六任市委書記中，任振鶴和現(xiàn)任襄陽市委書記李樂成是十九大代表，唐良智、王君正、范銳平后來當(dāng)選中央候補(bǔ)委員，阮成發(fā)則當(dāng)上了中央委員。

主政者易出成績(jī)

過去7任襄陽市委書記中，已升正部級(jí)的阮成發(fā)和唐良智，還在武漢搭過3年多的“班子”。

卸任襄陽市委書記后，阮成發(fā)當(dāng)了幾年湖北省副省長(zhǎng)，2008年轉(zhuǎn)任武漢市長(zhǎng)，3年后升任湖北省委常委、武漢市委書記，2016年，阮成發(fā)在59歲的當(dāng)口，從武漢市委書記任上直升云南省省長(zhǎng)。

阮成發(fā)當(dāng)上武漢市委書記后，武漢市長(zhǎng)一職由襄陽市委書記唐良智接任。兩人共事3年后，唐良智被跨省交流到四川，先后當(dāng)過成都市市長(zhǎng)、市委書記。

唐良智仕途中的關(guān)鍵一躍，是從成都市委書記提拔為重慶市委副書記，那是2017年3月，當(dāng)時(shí)他在四川還沒進(jìn)省委常委班子。10個(gè)月后，唐良智當(dāng)選重慶市長(zhǎng)，襄陽的“老書記”中又多了一個(gè)正部級(jí)干部。

在襄陽期間，唐良智辦了一件“大事”就是主導(dǎo)城市更名。

?下轉(zhuǎn)第6版

襄陽已有2800年的歷史，古城人常常這樣介紹自己的城市——《三國(guó)演義》共有一百二十回，其中有三十回發(fā)生在襄陽。其境內(nèi)，長(zhǎng)江最大支流漢江穿城而過。在古代，漢江南北兩岸各建一城，名曰襄陽、樊城，中華人民共和國(guó)成立后，兩城合并，取名襄樊。

進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)?shù)厝讼Ｍ鞘懈拿暮袈曉絹碓礁撸碛墒?，雖然襄樊也叫了五十多年，但知名度還是遠(yuǎn)不及襄陽。2010年12月，國(guó)務(wù)院同意襄樊更名為襄陽市。

改一字，襄陽花去上億元。

更名時(shí)，襄陽官方更強(qiáng)調(diào)知名度提高給招商引資工作帶來的效益。多位襄陽官員告訴南方周末記者，唐良智在襄陽狠抓招商引資，市縣兩級(jí)“四大家”班子成員、各部門一把手都被要求走出辦公室到招商引資的第一線。同時(shí)，唐良智還主導(dǎo)了襄陽深圳工業(yè)園的建設(shè)，承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了襄陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

談及阮成發(fā)、唐良智等多位原市委書記獲得提拔重用，襄陽市委黨校一領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“可以說是中央和省里對(duì)襄陽這些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種認(rèn)可?！?/p>

他說，襄陽干部們也普遍認(rèn)可一個(gè)觀點(diǎn)——多任市委書記能夠得到外調(diào)重用，說明他們?cè)谙尻柺浅隽艘环煽?jī)的。位于湖北省西北部的襄陽，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，全國(guó)城市中排名第五十三，居湖北省第二位，僅次于省會(huì)武漢。

襄陽市委黨校那位領(lǐng)導(dǎo)分析，除了這些官員所擁有的個(gè)人能力，襄陽自身的特點(diǎn)和地位，也讓主政者易出成績(jī)。

地處中國(guó)內(nèi)陸腹地中心地帶的襄陽，自古即為交通要塞，有“南船北馬、七省通衢”之說。漢丹、焦柳、襄渝三條鐵路在此交會(huì)，按照規(guī)劃，漢十、鄭萬、呼南三條高鐵未來也將在襄陽交會(huì)。1989年建成的襄陽劉集機(jī)場(chǎng)，是第一個(gè)由地方政府集資修建的民用機(jī)場(chǎng)，2017年已與國(guó)內(nèi)23個(gè)城市通航。 有著六百多萬人口的襄陽，轄區(qū)面積近2萬平方公里，是鄂西北三省毗鄰區(qū)域最大的城市。“周邊沒有其他大城市的輻射，發(fā)展空間和腹地很大?！毕尻柺形麄飨到y(tǒng)一處級(jí)官員稱，“近幾任書記都把襄陽的發(fā)展放在區(qū)域的維度上去思考。”

“一龍頭六支柱”的產(chǎn)業(yè)格局在襄陽早已確定，“六支柱”包括現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工，“一龍頭”則指汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，這是襄陽最主要的經(jīng)濟(jì)支撐。

20世紀(jì)80年代，總部位于十堰的“二汽”將襄陽作為生產(chǎn)基地之一，這座城市的汽車零配件產(chǎn)業(yè)也隨之起步、發(fā)展。2014年，襄陽工廠投入生產(chǎn)東風(fēng)英菲尼迪車，成英菲尼迪全球第三大生產(chǎn)基地，國(guó)產(chǎn)的英菲尼迪車型全部產(chǎn)自襄陽。近年來國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的逐步崛起，進(jìn)一步助推了襄陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“比較固定的發(fā)展模式，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)積累，致使襄陽有很強(qiáng)的發(fā)展慣性?！毕尻柺形麄飨到y(tǒng)那名干部說，“歷任市委書記只要抓住幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放，基本上都能干出成績(jī)?！?/p>

既是鄂西北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是歷史文化名城。襄陽大地留下了不少中央領(lǐng)導(dǎo)人的足跡，原中央中央總書記胡錦濤、原國(guó)務(wù)院總理溫家寶在任期內(nèi)都考察過襄陽（襄樊）。2010年1月，襄樊更名為襄陽前夕，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平也去考察過，當(dāng)時(shí)的市委書記是唐良智。

“省官治市”后， 書記換得更頻繁

唐良智離開襄陽后，時(shí)任襄陽市長(zhǎng)李新華順位接班，但他在襄陽只當(dāng)了6個(gè)月市委書記，便被調(diào)離，改由時(shí)任省委常委范銳平兼任。

從范銳平開始，每任書記的平均任職時(shí)間更短，前面幾任田承忠、唐良智的任職時(shí)間都超過了3年，但范銳平之后，沒有一任市委書記的任職時(shí)間超過3年，范銳平本人兼任襄陽市委書記的時(shí)間也不到2年。

“‘省官治市后，書記換得更頻繁了?！标惐笫窍尻柋镜匾凰咝５恼螌W(xué)教授，他也觀察到范銳平那一任是個(gè)“分水嶺”。所謂“省官治市”，是指從范銳平任上開始的，由省委常委兼任襄陽市委書記，這與湖北推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略有關(guān)。

湖北省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期以來，武漢一城獨(dú)大，其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過三分之一，而襄陽、宜昌兩個(gè)“重鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)總量均不及武漢的三分之一。為改變這一格局，2003年，湖北省提出打造襄陽、宜昌兩個(gè)“省域副中心城市”。

2010年，時(shí)任湖北省委書記李鴻忠要求深入推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略，2011年開始，兩市市委書記開始由省委常委兼任，這一變化被當(dāng)?shù)孛襟w形容為“開啟了‘省官治市的新征程”。將部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級(jí)市市委書記高配為省委常委，這種做法在其他省份也較為常見，如廣西北海、安徽蕪湖、河南洛陽、貴州遵義等。

實(shí)際上，宜昌這些年一直是襄陽的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。過去，襄陽的經(jīng)濟(jì)總量曾長(zhǎng)期位于湖北第二，第一是省會(huì)武漢。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著葛洲壩、三峽等大型水利工程先后建成，宜昌的經(jīng)濟(jì)總量幾年間趕超了襄陽。

但兩市的經(jīng)濟(jì)總量相差并不大，“一主兩副”戰(zhàn)略實(shí)施后數(shù)年間，中國(guó)城市GDP排行榜上，二者的排位總是相鄰，襄陽略次于宜昌，差距最大的一年相差14億元，最小時(shí)只有3億元。

人口數(shù)量和土地面積都多于宜昌的襄陽，于是在對(duì)外宣傳時(shí)改變策略，自稱“湖北第二大城市”，而宜昌則有底氣地稱自己是“湖北綜合實(shí)力僅次于武漢”。

直到2017年，襄陽GDP達(dá)4046億元，才終于超過宜昌的3867億元，奪回了“湖北第二”的位置。

“一主兩副”的背景下，“兩個(gè)城市暗自較勁，方方面面都會(huì)作對(duì)比?！毕尻柺袑俨块T一正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向南方周末記者分析，“襄陽的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)際只有一個(gè)，對(duì)于市委書記來說，只要干得比宜昌好就是成績(jī)?！?/p>

相比宜昌，襄陽的老領(lǐng)導(dǎo)們走得更遠(yuǎn)，調(diào)動(dòng)也更加頻繁?！跋尻柛刹繉?duì)此感情復(fù)雜?！毕尻柺姓f(xié)一剛退任的副主席告訴南方周末記者，一方面因襄陽出高官而感到光彩，另一方面也擔(dān)心書記任職時(shí)間太短，對(duì)城市發(fā)展可能有不利影響。

僅從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的面上來看，頻繁換領(lǐng)導(dǎo)并沒有產(chǎn)生多大的影響。不過據(jù)政治學(xué)教授陳斌觀察，“在文化、教育、環(huán)保等需要長(zhǎng)期投入的領(lǐng)域，襄陽還落后宜昌很遠(yuǎn)。”

雖然“老書記”們的故事在襄陽干部們之間被反復(fù)提及，但面對(duì)媒體，他們又極其謹(jǐn)慎。襄陽一位廳級(jí)干部對(duì)南方周末記者說，“他們現(xiàn)在都官居高位，我們來評(píng)價(jià)不太合適?！?/p>