淺析仇和的施政理念

徐倩

【摘 要】仇和曾是中國最具爭議的市委書記，是出了名的政治明星。本文主要淺顯地分析了仇和施政的理念。

【關(guān)鍵詞】仇和；施政理念；市委書記

主政宿遷十年時間里，強(qiáng)力推行變革，引起了輿論的廣泛關(guān)注，隨后仇和被晉升為江蘇省副省長。2007年12月28日，仇和升任云南省委常委、昆明市委書記，2012年任云南省委副書記?！俺鸷托抡笔钩鸷瓦@一震撼中國政壇的響亮名字再次吸引了輿論的關(guān)注。如今，圍繞仇和持續(xù)了十年之久的媒體聚焦隨著昆明新政的尾聲漸漸淡去，但仇和之治帶給我們的思考遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

1 仇和現(xiàn)象的由來及內(nèi)涵

所謂仇和現(xiàn)象，“就是以時任江蘇省宿遷市副市長兼沭陽縣委書記、宿遷市委書記仇和命名的，由以仇和為首的宿遷領(lǐng)導(dǎo)集體、人民共同創(chuàng)造的以大項(xiàng)目為主體，以全民創(chuàng)業(yè)、全員招商為兩翼，推動城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展為內(nèi)容，以負(fù)面新聞為外在顯象，以“民論”、“干論”為特征，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主要推動手段，以招商引資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以宿遷經(jīng)濟(jì)社會的后發(fā)快進(jìn)為追求目標(biāo)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種獨(dú)特性現(xiàn)象?！盵1]涵蓋時間自1996仇和任宿遷市副市長兼沭陽縣委書記開始，至2007年12月仇和離開江蘇省赴云南昆明工作為止。從外表看，仇和所施行的政策，開始時必定弄的那個地方雞飛狗跳，同時出現(xiàn)了許多負(fù)面新聞。但在這些負(fù)面新聞背后隱藏的是他以中共十五大、十六大精神為指導(dǎo)，以極其堅(jiān)定的態(tài)度，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，實(shí)踐了“解放思想、實(shí)事求是”黨的思想路線，探索出了落后地區(qū)如何成功地實(shí)現(xiàn)“后發(fā)快進(jìn)”的新路子。從這個意義上來說，對于其他地方而言，仇和現(xiàn)象也具有示范意義。仇和現(xiàn)象，既是新聞現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是文化現(xiàn)象，對宿遷發(fā)揮出了軟實(shí)力的效應(yīng)。

2 對內(nèi)整頓吏治，對外關(guān)注民生

“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏?！盵2]仇和在就職演說中的這句擲地有聲的名言，便給昆明人帶來不小的震動。昆明市呈貢縣投資促進(jìn)局副局長在昆明市召開的招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上睡覺，被云南省委常委、昆明市委書記仇和嚴(yán)厲批評。隨后呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會議上，這位副局長被勒令辭職，該局局長負(fù)直接責(zé)任作深刻檢查。這是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》以來受到處理的首起案例。2008年2月15日，在軟環(huán)境建設(shè)動員大會之后第二天，昆明就召開招商引資動員大會。仇和不僅把招商引資定為“一把手工程”，還從各部門抽調(diào)人員成立35個招商分局，派駐發(fā)達(dá)城市招商，并且簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書?！罢猩桃Y是第一要事，是第一政績。沒有大招商，就沒有大發(fā)展?！痹诔鸷涂磥恚猩桃Y是昆明加速工業(yè)化進(jìn)程最根本、最實(shí)在的舉措。然而，這種大張旗鼓的招商政策，很快讓人們聯(lián)想起他在宿遷時“連教師都有招商任務(wù)”的激進(jìn)做法，各種批評的聲音不絕于耳。2008年10月，昆明市啟動了有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程——二環(huán)路改擴(kuò)建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū)，承擔(dān)了市區(qū)一半的車流量，是昆明最為擁擠的城市道路。早在2004年，昆明市就曾計(jì)劃用高架路將整個二環(huán)連為一體，但由于資金和拆遷量大等困難，該計(jì)劃一度擱淺。動用高強(qiáng)度行政手段和資源謀求迅速“突圍”，是仇和鐵腕執(zhí)政的最大特點(diǎn)。為早日緩解擁堵之痛，仇和不僅強(qiáng)力推進(jìn)投資額超過80億元的二環(huán)路建設(shè)，還將工期從三年縮短至一年。由于二環(huán)路內(nèi)11座立交橋同時施工，導(dǎo)致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動脈”被切斷，整個昆明市區(qū)內(nèi)交通幾乎陷入癱瘓。昆明人戲稱為“休克療法”，其中的陣痛和爭議可想而知。長痛不如短痛”。一年后，二環(huán)路準(zhǔn)時建成通車，不僅創(chuàng)造了“昆明速度”，更為仇和的“昆明新政”樹立了樣板。

3 嚴(yán)抓社會治安，全民動員招商引資

仇和抓社會治安，部署嚴(yán)打后發(fā)現(xiàn)上午開會下午就有人通風(fēng)報信。在全縣政法系統(tǒng)大會上，他提出“治安的問題是警匪一家。”[3]不料，遭到公安局長的當(dāng)場頂撞，并要求他“收回這句話，挽回影響。仇和臉色鐵青，冷冷地說‘那讓事實(shí)來證明，我說的對不對?！焙髞碓簿珠L職務(wù)被調(diào)整，新任局長查出沭陽5年來非正常保外就醫(yī)、非法取保候?qū)徣藛T達(dá)188人。其后，沭陽一夜之間調(diào)動41個派出所長異地輪崗，對嫌犯展開追捕。僅1997年一年，全縣就破獲各類刑事案件4656起。宿遷是江蘇農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”比例最高，工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進(jìn)程最慢的一個地區(qū)，區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致宿遷市處于特殊的市情、特殊的區(qū)位、特殊的地位、特定的發(fā)展階段，宿遷沒有中心城市、沒有經(jīng)濟(jì)中心、沒有文化中心、沒有社會事業(yè)發(fā)展中心。仇和認(rèn)為，工業(yè)化是投資的乘數(shù)效應(yīng)，城市化是消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，而市場化是工業(yè)化、城市化二者的綜合乘數(shù)效應(yīng)，在宿遷這個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民問題解決離不開工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)化。市政府引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入居，進(jìn)城入市，進(jìn)廠就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市集中。所以宿遷市委市政府始終堅(jiān)持工業(yè)突破，招商引資掛帥。宿遷市委、市政府制定了一個“54321”的發(fā)展戰(zhàn)略。就是實(shí)施五大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，提高兩大收入，建設(shè)一座中心城市。五大戰(zhàn)略即強(qiáng)農(nóng)富民、工業(yè)突破、城鎮(zhèn)帶動、全面開放科教興市。四大目標(biāo)即改革開放大突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、中心城市大推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展大跨越。三大結(jié)構(gòu)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，而且明確提出以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為先導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。兩大收入即提高財(cái)政收入與城鄉(xiāng)居民收入。建設(shè)一座綠色、生態(tài)、湖濱城市。宿遷的以招商引資為主體，以全員招商、全民創(chuàng)業(yè)，推動城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展戰(zhàn)略思路，被經(jīng)濟(jì)界稱為“宿遷模式?！?/p>

4 加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督

執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)在努力轉(zhuǎn)變政府職能，用市場經(jīng)濟(jì)思路管理市場上。2000年年底，仇和開始主政宿遷，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，致力實(shí)現(xiàn)“權(quán)力支配資源最小化、市場配置資源最大化”，不斷深化行政審批制度改革。堅(jiān)持“一保三放開”原則，保證義務(wù)教育健康快速發(fā)展，逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，使教育十分落后的宿遷很快得到超常規(guī)、跨越式發(fā)展；堅(jiān)持“管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開”原則，把競爭性醫(yī)療服務(wù)逐步推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)全力做好，迅速擴(kuò)張了醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，提高了優(yōu)質(zhì)資源比例，成為蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。仇和還結(jié)合新形勢下信訪工作的特點(diǎn)，探索出無理上訪終結(jié)機(jī)制、信訪聽證制度等行之有效的經(jīng)驗(yàn)。主政沭陽、宿遷十年，大膽探索黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、百姓評政、司法公正等領(lǐng)域的改革，尋求政府有形之手與市場無形之手的對握，培育市場引導(dǎo)力，組織社會參與力，實(shí)行法制規(guī)范力，運(yùn)用黨政推動力，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

人們不能忘記仇和在宿遷強(qiáng)力推行一系列激進(jìn)但是行之有效的改革措施，確實(shí)在短期內(nèi)改變了這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)面貌。符號意義和現(xiàn)實(shí)意義的交織成就了仇和，他是一個人的樣本，但是卻帶給人們制度層面的思考。隨著仇和在昆明市委書記職位上的履新，仇和的意義在中國這個當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的試驗(yàn)場中究竟能大到什么份兒上，無疑是值得人們期待的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫傳竹，高興國.仇和現(xiàn)象微嘆[J].時事雜談，2009（4）.

[2]中國訪談網(wǎng)[OL].http：//www.eetell.com/rwzf/shml/tell_121.html.

[3]包永輝.徐壽松.政道：仇和十年——一位市委書記發(fā)人深省的從政歷程[Z].

[責(zé)任編輯：楊玉潔]