中國(guó)市委書(shū)記群像

近年來(lái)市委書(shū)記這個(gè)群體廣受關(guān)注。梳理27個(gè)省份的286名（含地級(jí)市和副省級(jí)市，不含自治州和直轄市下設(shè)的區(qū)縣市）市委書(shū)記信息，勾勒出這個(gè)群體的群像：平均年齡52.6歲，黨齡約30年，20%的市委書(shū)記出身秘書(shū)，超過(guò)80%的市委書(shū)記具有研究生以上學(xué)歷。

另一突出現(xiàn)象是，286名市委書(shū)記中，超過(guò)六成人沒(méi)有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，七成多人此前任過(guò)地級(jí)市市長(zhǎng)，但任滿(mǎn)一屆的不足二成，最短的任市長(zhǎng)僅兩個(gè)月。湖北武漢、襄陽(yáng)等市，平均兩年換一任市委書(shū)記。

超七成書(shū)記在職獲高學(xué)歷

53歲，這個(gè)年齡在市委書(shū)記中十分常見(jiàn)。記者統(tǒng)計(jì)的286名在任市委書(shū)記，平均年齡為52.6歲，其中男性市委書(shū)記271位、女性15位。

286名市委書(shū)記中，1962年出生、2013年51歲的市委書(shū)記人數(shù)最多，達(dá)到41位，占比14.34%。統(tǒng)計(jì)顯示，市委書(shū)記們擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)的平均年齡為51.2歲。

286名市委書(shū)記中，有本科生46人，碩士179人，博士及博士后58人。不過(guò)，其中73%的市委書(shū)記的研究生以上高學(xué)歷是在職獲得。

在官方簡(jiǎn)介中承認(rèn)專(zhuān)科學(xué)歷的僅三人，分別為新疆克拉瑪依市委書(shū)記徐衛(wèi)喜、江蘇蘇州市委書(shū)記蔣宏坤和廣東江門(mén)市委書(shū)記劉海。

記者注意到，2012年7月，遼寧省地級(jí)市市委書(shū)記的學(xué)歷達(dá)到了最高水平——14個(gè)地級(jí)市書(shū)記中有7人是博士。而目前在任的14名市委書(shū)記學(xué)歷水平雖不及當(dāng)時(shí)，但也算高學(xué)歷群體：一個(gè)博士后，三個(gè)博士，8個(gè)碩士，兩個(gè)本科生。

高學(xué)歷，成為廳級(jí)市委書(shū)記們的普遍追求。在記者此次觀察的286名市委書(shū)記中，280人在公開(kāi)簡(jiǎn)歷中公布了所學(xué)領(lǐng)域，修讀社會(huì)人文科學(xué)的市委書(shū)記為202人，修讀自然科學(xué)的為78人。

286人中，有78人的學(xué)歷是在中央黨校和省級(jí)黨校獲得。此外，有不少于20名市委書(shū)記是在職從華中科技大學(xué)獲得高學(xué)歷。

有12名市委書(shū)記的高學(xué)歷，是在國(guó)外大學(xué)獲得。其中，有9名市委書(shū)記曾就讀于新加坡南洋理工大學(xué)商學(xué)院。

1970年9月出生的陳新，算得上是當(dāng)今中國(guó)最年輕的市委書(shū)記。2012年5月17日，42歲的陳新被任命為浙江衢州市委書(shū)記。另一個(gè)70后市委書(shū)記是江西新余市委書(shū)記劉捷。1970年1月出生的劉捷在2012年2月當(dāng)選為新余市市長(zhǎng)，系當(dāng)年江西11個(gè)設(shè)區(qū)市中最年輕的市長(zhǎng)。2013年8月12日，他出任新余市委書(shū)記，又成為江西省最年輕的市委書(shū)記。

二成多書(shū)記有過(guò)秘書(shū)履歷

在記者統(tǒng)計(jì)的286名市委書(shū)記中，有57人有過(guò)秘書(shū)任職經(jīng)歷。其中，給副省級(jí)以上官員任過(guò)秘書(shū)的有約30人。這些市委書(shū)記，曾分別在國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)。

現(xiàn)任湖南郴州市委書(shū)記的向力力，在1988年至1991年期間曾是湖南省委原副書(shū)記、湖南省政協(xié)原主席劉正的專(zhuān)職秘書(shū)，官方簡(jiǎn)歷稱(chēng)向力力曾任“中共湖南省委辦公廳秘書(shū)處副處級(jí)秘書(shū)”。

此外，江西景德鎮(zhèn)市委書(shū)記劉昌林簡(jiǎn)歷顯示，曾在國(guó)務(wù)院辦公廳任過(guò)3年秘書(shū)；黑龍江雙鴨山市委書(shū)記李顯剛簡(jiǎn)歷顯示，2000年至2005年期間，任過(guò)近5年的“中共中央辦公廳秘書(shū)局正局級(jí)秘書(shū)”。黑龍江黑河市委書(shū)記劉剛的簡(jiǎn)歷顯示，他曾是“國(guó)家民委辦公廳黨組辦正處級(jí)秘書(shū)”。

甘肅隴南市委書(shū)記孫雪濤，在水利部辦公廳任過(guò)近10年秘書(shū)；湖北襄陽(yáng)市委書(shū)記王君正，曾是“勞動(dòng)部副處級(jí)秘書(shū)”；甘肅慶陽(yáng)市委書(shū)記夏紅民曾是“農(nóng)牧漁業(yè)部副處級(jí)秘書(shū)”；廣西北海市委書(shū)記王小東曾是“中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社辦公廳正處級(jí)秘書(shū)”。

此外，還有二十多名現(xiàn)任市委書(shū)記，早年曾在地市和更基層的機(jī)關(guān)企業(yè)擔(dān)任過(guò)秘書(shū)。如山西朔州市委書(shū)記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級(jí)秘書(shū)”。

黨齡相當(dāng)長(zhǎng)

梳理286名市委書(shū)記的簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn)，他們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是黨齡相當(dāng)長(zhǎng)。286人中有31人的黨齡未公開(kāi)，在公開(kāi)的255人中，黨齡平均數(shù)為29.59年。

記者統(tǒng)計(jì)2013年被媒體較多報(bào)道的貴州原遵義市委書(shū)記廖少華、四川原雅安市委書(shū)記徐孟加、河南原安陽(yáng)市委書(shū)記張笑東等6名市委書(shū)記發(fā)現(xiàn)，6人均在24歲之前入黨，黨齡均在30年左右，升任地級(jí)市市委書(shū)記的平均年齡為50歲。

這些市委書(shū)記中黨齡最長(zhǎng)的有39年，分別是58歲的內(nèi)蒙古通遼市的市委書(shū)記杜梓、57歲的黑龍江綏化市委書(shū)記朱清文和59歲的江西贛州市委書(shū)記史文清。黨齡最短的是17年，如43歲的江西省新余市委書(shū)記劉捷，26歲入黨，比本次觀察范圍內(nèi)的市委書(shū)記入黨的平均年齡23.15歲要晚約三年。

超六成書(shū)記無(wú)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

2013年11月21日，媒體報(bào)道四川雅安市委書(shū)記徐孟加被免職接受調(diào)查。官方公布的簡(jiǎn)歷顯示，徐孟加擔(dān)任雅安市委書(shū)記前曾擔(dān)任雅安市長(zhǎng)一職，代理市長(zhǎng)6個(gè)月、市長(zhǎng)4個(gè)月。不難看出，徐孟加是直奔雅安市委書(shū)記而去，當(dāng)市長(zhǎng)只不過(guò)是個(gè)過(guò)渡。

徐孟加49歲成為地級(jí)市市委書(shū)記，從政履歷中沒(méi)有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)驗(yàn)。286名市委書(shū)記中，191人履歷未顯示有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比66.8%；95人有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比33.2%。

從市委書(shū)記們的籍貫看，在本省就職的有195人，異地就職91人。記者觀察發(fā)現(xiàn)，市委書(shū)記們大多數(shù)屬于走讀干部，即工作在地級(jí)市、家在省城。十八屆三中全會(huì)提出的官邸制改革，將對(duì)這個(gè)群體造成較大影響。

梳理發(fā)現(xiàn)，山東、江蘇、山西、安徽、湖北五省“高產(chǎn)”市委書(shū)記。其中，山東籍市委書(shū)記最多，有30人，江蘇籍19人，山西籍17人，安徽籍17人，湖北籍16人。

記者梳理286名市委書(shū)記從政履歷還發(fā)現(xiàn)，其中至少有177人曾任過(guò)地級(jí)市市長(zhǎng)，擔(dān)任市長(zhǎng)超過(guò)5年的只有35人，近八成的市委書(shū)記在擔(dān)任市長(zhǎng)時(shí)未任滿(mǎn)一屆。

擔(dān)任市長(zhǎng)不足一年就提拔當(dāng)市委書(shū)記的有7人。烏蘭察布市委書(shū)記王學(xué)豐擔(dān)任市長(zhǎng)僅2個(gè)月就當(dāng)上了市委書(shū)記，衢州市委書(shū)記陳新也只在市長(zhǎng)任上干了3個(gè)月。endprint

擔(dān)任市長(zhǎng)1到4年的，約有135人。任期滿(mǎn)5年，約有35人。在市長(zhǎng)任上干得時(shí)間最長(zhǎng)的，是現(xiàn)任南通市委書(shū)記丁大衛(wèi)。他在擔(dān)任了8年市長(zhǎng)之后，才被提拔任市委書(shū)記。

記者觀察的286個(gè)城市中，海南三沙市、青海海東市屬新設(shè)市，目前只有一任市委書(shū)記。另外284個(gè)城市的前任市委書(shū)記，超七成獲得提拔，其中有138人升任省委常委或副省長(zhǎng)等職位，有63人升任省級(jí)人大政協(xié)副職，另有67人平級(jí)調(diào)動(dòng)，6人因年齡問(wèn)題正常退休。另外10人中，有8人落馬，2人去向無(wú)公開(kāi)資料。

觀察發(fā)現(xiàn)，284名前任市委書(shū)記中同樣有超七成的人任期不滿(mǎn)一屆，在五年及以下的官員人數(shù)為200人，占比70.4%，任期在五年以上的官員人數(shù)為84人，占比29.6%。

根據(jù)2006年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，除有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)任滿(mǎn)一個(gè)任期：達(dá)到退休年齡的，由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，不稱(chēng)職需要調(diào)整職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的，因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的，因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。而記者統(tǒng)計(jì)的市長(zhǎng)，基本都是任期不滿(mǎn)5年就被提拔調(diào)離。

襄陽(yáng)十年換了六任書(shū)記

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次?！庇浾哂^察發(fā)現(xiàn)，這個(gè)規(guī)定在實(shí)際操作中，也被頻繁打破。

現(xiàn)任湖北荊州市委書(shū)記李新華，4年左右時(shí)間在兩個(gè)地市級(jí)換了三個(gè)黨政一把手的職務(wù)。

根據(jù)李新華的公開(kāi)簡(jiǎn)歷，2008年2月由湖北省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)調(diào)任湖北省襄樊市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，兩個(gè)月后任市長(zhǎng)。當(dāng)市長(zhǎng)兩年多后，調(diào)任襄陽(yáng)市委書(shū)記。襄陽(yáng)市委書(shū)記干了半年，于2011年8月又調(diào)任荊州市委書(shū)記。

一些地方市委書(shū)記的調(diào)動(dòng)較為隨意。現(xiàn)任鄭州市委書(shū)記吳天君，在10個(gè)月時(shí)間內(nèi)調(diào)換了5個(gè)職務(wù)。河南官方公布的吳天君個(gè)人履歷顯示，2011年4月，吳天君還是新鄉(xiāng)市委書(shū)記，5月他調(diào)任鄭州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，2011年10月任河南省委常委、鄭州代市長(zhǎng)，幾天后被任命為省委常委、省政法委書(shū)記。2012年2月，他又被任命為鄭州市委書(shū)記。

河南安陽(yáng)市委原書(shū)記張笑東，從市長(zhǎng)升任書(shū)記不足一年，即被查落馬。

在一些省份，同一個(gè)城市的市委書(shū)記也頻繁更換。記者觀察發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市十年時(shí)間換了5任市委書(shū)記。2002年，時(shí)任武漢市委書(shū)記羅清泉出任湖北省省長(zhǎng)，陳訓(xùn)秋接任市委書(shū)記。陳任職3年后，被調(diào)離。2005年，苗圩接任武漢市委書(shū)記。2008年，楊松接替苗圩調(diào)任武漢市委書(shū)記，2011年阮成發(fā)成為武漢十年內(nèi)的第五任市委書(shū)記。

湖北襄陽(yáng)市，比武漢更換得更頻繁，十年內(nèi)換了6任市委書(shū)記。自2002年開(kāi)始襄陽(yáng)經(jīng)歷了阮成發(fā)、田承忠、唐良智、李新華、范銳平五任市委書(shū)記。2013年5月16日，湖北省副省長(zhǎng)王君正兼任襄陽(yáng)市委書(shū)記。其中，田承忠任職時(shí)間最長(zhǎng)，為3年零4個(gè)月，任期最短的李新華僅半年時(shí)間。

安徽省委組織部一名官員認(rèn)為，官員頻繁調(diào)動(dòng)，直接影響工作的連續(xù)性，“一些地方在領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部的你來(lái)我往中，渙散了人心，喪失了機(jī)遇，最終影響了發(fā)展?！贝送?，頻繁調(diào)動(dòng)易誘發(fā)干部投機(jī)心理、誤導(dǎo)了干部自我評(píng)價(jià)的取向，使干部產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，助長(zhǎng)其浮躁心態(tài)和短期行為，往往把注意力都放在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，而對(duì)那些需要長(zhǎng)期投入的工作興趣不大。

上述安徽省委組織部官員還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動(dòng)、任期隨意，不嚴(yán)格按任期制的規(guī)矩辦事，容易使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，也使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營(yíng)空間，為跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官者提供了可乘之機(jī)。

任期制流于形式，引發(fā)不少學(xué)者與官員的擔(dān)憂(yōu)。不過(guò)，中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星研究副省級(jí)城市2000-2010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了另一值得關(guān)注的現(xiàn)象：市委書(shū)記任期越長(zhǎng)，地區(qū)腐敗水平越高。

一方面官員們?nèi)纹诓粷M(mǎn)、頻繁調(diào)動(dòng)，影響地方持續(xù)發(fā)展；另一方面，官員們?nèi)纹谠介L(zhǎng)，往往越容易滋生腐敗。這個(gè)悖論說(shuō)明，任期制雖然有利于地方治理政策持續(xù)，但并不能有效遏制腐敗。

（摘自《南方周末》 褚朝新/文）endprint