我國低生育率以及被忽略的人口風(fēng)險研究

張遠(yuǎn)東

人口安全問題是新世紀(jì)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題之一。文章首先對我國人口低生育率的影響因素展開具體分析，宏觀方面有計劃生育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；微觀方面有社保水平、教育水平、文化觀念、科技水平等；然后就我國低生育率導(dǎo)致人口面臨的風(fēng)險展開具體探索，主要有：人口老齡化加速、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、質(zhì)量下滑等。希望提高對我國人口風(fēng)險的認(rèn)識，使人口發(fā)展走上健康、有序、安全的軌道。

一、對我國低生育率影響因素的探析

我國人口生育率的演變走勢并沒有遵循一定規(guī)律，在短時間內(nèi)即實現(xiàn)了人口從高到低的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，我國TFR低于2.3的更替水平，進(jìn)入低生育率狀態(tài)。2010年，TFR更是下降到1.18，人口增長進(jìn)入“超低”水平且持續(xù)低迷，究其原因有宏觀與微觀兩個方面。

宏觀因素

計劃生育政策的影響。眾所周知，人口計劃生育政策尤其是“一孩化”的執(zhí)行對我國人口生育率的影響不容忽視，加速了我國進(jìn)入人口低生育率時期，是我國進(jìn)入人口老齡化的“無形推手”。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步，對我國人口生育水平的影響經(jīng)歷了一個先輕、后重、再漸次變輕的過程。然而和歐美發(fā)達(dá)國家相比，這一影響在還沒有演變成主要影響因素之前，即在21世紀(jì)之初漸漸下降。這說明除了計劃生育制度與社會經(jīng)濟(jì)增長水平影響之外，還存在其他不容忽視的因素。

微觀因素

除了宏觀因素外，微觀影響主要有社保、教育、文化、科技等，對我國低生育率的形成與發(fā)展有著重要影響。

較低社保水平的影響。近些年來，我國城鄉(xiāng)居民生活壓力與工作壓力越來越大，而社會保障制度卻沒有與時俱進(jìn)得到優(yōu)化，保障水平依然較低、保障范圍依然較小?！吧蠈W(xué)難”、“看病難”、“住房難”“養(yǎng)老難”等問題依然是“老大難”。使“婚姻高齡化”、“生育高齡化”成為常態(tài)，對我國低生育率的持續(xù)發(fā)展起到了推波助瀾作用。

教育水平提高的影響。據(jù)調(diào)查，我國每10萬人口中具備大專以上教育程度的人口，在1990年為1531人，2000年為6531人，2010年為9024人，2017年增長到12450人。其所占比重從1990年的1.53%增長到2017年的12.45%。隨著高校擴(kuò)招，這一比重將繼續(xù)增長。首先，女性因此增加了就業(yè)機(jī)會，政治、經(jīng)濟(jì)地位提高，多數(shù)不愿再淪為生育工具，也不愿意因為生育而放棄工作；其次，“不孝有三，無后為大”與“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念也漸漸被摒棄，導(dǎo)致我國人口低生育率狀況被延續(xù)。

文化觀念進(jìn)步的影響。隨著社會文明進(jìn)步，以及自由、民主、平等的多元文化融合，加劇了婚姻家庭的變數(shù)，很多夫妻對生養(yǎng)下一代更加理性。越來越多的人追求自由與舒適的生活，這也是近些年來“丁克家庭”逐漸增多的重要原因。

科技進(jìn)步的影響?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致避孕手段多樣化性別鑒定促進(jìn)了人流技術(shù)的提高，對低生育率的形成起到了推動作用。

二、當(dāng)前我國人口風(fēng)險的主要表現(xiàn)

人口老齡化風(fēng)險

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

人口老齡化風(fēng)險的具體表現(xiàn)是：其一為人口老齡化提前到來的風(fēng)險。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。從1999年進(jìn)入人口老齡化社會到2017年的18年間，老年人口凈增1.1億。預(yù)計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。其二為未富先衰、未富先老的風(fēng)險。我國人均生產(chǎn)總值一直低于歐美發(fā)達(dá)國家平均水平，尚屬于發(fā)展中國家，但是人口老齡化卻提前到來。其三為空巢化的風(fēng)險。2017年2月最新公布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)測，預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，養(yǎng)老形勢非常嚴(yán)峻。

人口老齡化會使國家用在老年人退休費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、社會福利等方面的開支不斷增加，進(jìn)而對我國居民收入的再分配以及擴(kuò)大再生產(chǎn)形成消極影響，對社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用，同時影響衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

人口結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的風(fēng)險

首先是性別比失調(diào)的風(fēng)險。出生人口性別比是指每100個女孩對應(yīng)的男孩數(shù)，正常范圍是103～107。由于重男輕女的封建思想，加上農(nóng)村社保體系滯后，許多人逃避管理，搶生偷生，選擇性別墮胎、追求生育男孩，造成性別比嚴(yán)重失衡。我國出生人口性別比已經(jīng)從1981年的108.5上升到2017年的113.51，個別地方甚至達(dá)到145 1其后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，風(fēng)險正在聚集和擴(kuò)大。

其次，少生優(yōu)生的政策只對高文化、有固定職業(yè)的高素質(zhì)人口有較強(qiáng)的約束力，卻很難約束農(nóng)村，農(nóng)村人口的大量超生造成低素質(zhì)人口增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高素質(zhì)人口增長率，明顯違反了計劃生育的政策初衷，并且影響了我國人口素質(zhì)提升的發(fā)展戰(zhàn)略。我國因為歷史原因?qū)е鲁鞘腥丝谡急容^小，當(dāng)今大量農(nóng)村人口涌入城市，拉低了城市文明水平，影響社會健康發(fā)展。

最后是由于計劃生育政策對漢族嚴(yán)厲、對少數(shù)民族寬松，造成少數(shù)民族人口增長較快的風(fēng)險。由于歷史原因，少數(shù)民族因其特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化所形成的居住習(xí)俗、宗教習(xí)俗、近親結(jié)婚習(xí)俗等，導(dǎo)致人口素質(zhì)低于全國平均水平。按照易富賢等人口學(xué)家估計，漢族人口占比可能在2050年左右跌破80%大關(guān)，一些人口較多的少數(shù)民族人口不受限制的畸形增長，將引發(fā)分裂主義思想膨脹，造成嚴(yán)重的民族矛盾和國家安全問題。

人口綜合質(zhì)量下降的風(fēng)險

首先，在文化素質(zhì)方面，雖然我國實施的九年義務(wù)教育在全國范圍得到普及，但是因為當(dāng)今的“應(yīng)試教育”，一方面導(dǎo)致教育部門“重學(xué)習(xí)輕能力”，另一方面導(dǎo)致家長不惜重金讓僅有的一個或者兩個孩子擠入“好學(xué)校”，從而培育出思維僵化，缺乏創(chuàng)新的“好學(xué)生”。我們無法想象其中的女生將來為人之母后，如何擔(dān)當(dāng)起下一代教育的重任，無法想象中華優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)美德如何繼續(xù)傳承。

其次是身體素質(zhì)方面。我國作為出生缺陷率、殘疾率高發(fā)國家，先天畸形兒每年高達(dá)100萬，占出生總?cè)丝诘?%。而且除了經(jīng)濟(jì)落后、醫(yī)療條件較差的山區(qū)與農(nóng)村外，近年來這一趨勢逐漸朝一二線城市和“精英”家庭發(fā)展。因為“精英”群體精神壓力大，一般都晚婚晚育，精子、卵子質(zhì)量無法保證。截至目前，我國的出生缺陷人口已經(jīng)超過8000萬，解決出生人口體質(zhì)問題成為當(dāng)務(wù)之急。

三、防范我國人口風(fēng)險的對策措施

提高全民風(fēng)險意識，積極應(yīng)對人口風(fēng)險

基于政府決策的視角，應(yīng)該不斷提高人口風(fēng)險意識以及風(fēng)險管理責(zé)任水平，從而轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)管理體系創(chuàng)新，提高政府在風(fēng)險管理與人口決策中的積極性。與此同時加大生育文化的普及和推廣，可以利用政府組織、大眾傳媒等途徑進(jìn)行宣傳、推廣，提高群眾的生育健康知識水平以；其次可以加強(qiáng)國民對人口風(fēng)險的教育，形成風(fēng)險意識，進(jìn)而形成危機(jī)感，從而對待自己行為更加理智。

健全法律法規(guī)，堅決杜絕計劃生育工作中的不法行為

要不斷加強(qiáng)人口與計劃生育相關(guān)法律制度的建設(shè)，并認(rèn)真落實和“人口與計劃生育”相關(guān)的配套法律，實現(xiàn)國民生育行為的標(biāo)準(zhǔn)化、生殖健康產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，將人口與計劃生育工作納入到法制體系中來。通過超聲波或者其他技術(shù)方法，關(guān)于通過非法性別鑒定以及選擇性別的人工終止妊娠，以及棄嬰、拐賣婦女兒童等行為，通過法律途徑，對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

成立養(yǎng)老法保障系統(tǒng)全面解決人口老齡化問題

應(yīng)該加強(qiáng)并落實老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制定，漸漸實現(xiàn)養(yǎng)老保障體系的形成與建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建多種模式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，關(guān)于生活無法自理的老年人口，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定提供相應(yīng)資金補(bǔ)助。在城市地區(qū)健全基本養(yǎng)老保險制度，形成多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障系統(tǒng)。主動探索符合老年人身心特征的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展中的建設(shè)與規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展特點制定符合地方老年人口發(fā)展的養(yǎng)老系統(tǒng)，全面解決我國人口老齡化問題。

低生育率在減輕人口壓力過程中，同時會帶來其他問題，比如人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量下降，從而影響我國在世界上的競爭力。近年來，以上問題越來越明顯，亟需重視，否則會造成無法想象的后果。因此，我們應(yīng)該重視低生育率的各種影響要素，制定科學(xué)、有效的人口政策與解決方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。