職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性及其現(xiàn)實意義

張文海

目前職務(wù)犯罪形勢仍然比較嚴(yán)重，對社會造成嚴(yán)重的影響：政治上，引起和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上，破壞公平、公正的分配制度，破壞良好的市場規(guī)則，損害正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；在思想文化上，助長封建腐朽思想，動搖黨員干部和公職人員的理想信仰，破壞人民對黨和國家的信任。

有效預(yù)防職務(wù)犯罪具有重要的現(xiàn)實意義；有利于打造廉潔、高效政府；有利于實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。有利于密切干群關(guān)系；有利于凈化社會風(fēng)氣；有利于緩解社會矛盾，減少社會沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

十八大以來，黨和國家的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果，初步實現(xiàn)了不敢腐的目標(biāo)，正在構(gòu)筑不想腐的堤壩，已經(jīng)形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，并得到了鞏固發(fā)展。但我們必須清醒的認(rèn)識到，目前職務(wù)犯罪形勢仍然比較嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)政治社會造成了嚴(yán)重的影響。

一、職務(wù)犯罪的嚴(yán)重影響

（一）在政治上，引起和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定，破壞正常的政治生態(tài)，損害國家的政治體制和機(jī)制，造成惡劣的政治影響。

職務(wù)犯罪其本質(zhì)是權(quán)力的異化，通常表現(xiàn)為權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)物交易、權(quán)權(quán)交易。這在干部任用管理領(lǐng)域特別突出：置干部任用規(guī)定和程序于不顧，根據(jù)需要和個人喜惡隨意改變干部任用標(biāo)準(zhǔn)和條件，任人唯親，搞山頭主義，買官賣官，拉票賄選。這些職務(wù)犯罪問題性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了良好的政治生態(tài)，容易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的官場生態(tài)，并且官官相護(hù)、相互效仿，容易造成貪腐之風(fēng)愈演愈烈的危險。職務(wù)犯罪行為對黨員干部理想信念的腐蝕、對以德才為標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔機(jī)制的破壞、對廉潔清正的政治風(fēng)氣和政治生態(tài)的破壞、對黨和國家健康肌體的損害影響深遠(yuǎn)。

現(xiàn)代法治國家要求有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)則和統(tǒng)一穩(wěn)定的政治局面，可是職務(wù)犯罪以各種的私欲分割隔離了統(tǒng)一的權(quán)利，權(quán)力凌駕于黨紀(jì)國法之上，嚴(yán)重削弱了法律的公信力、黨和政府的權(quán)威，損害了黨和政府的社會治理體系和社會治理能力。權(quán)力的濫用會損害公民的合法權(quán)益，激化社會矛盾和爆發(fā)社會沖突，影響政治和社會穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家的生死存亡。

（二）在經(jīng)濟(jì)上，破壞了公平、公正的分配制度，加劇不正當(dāng)競爭，破壞良好的市場規(guī)則，激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益上的惡意沖突。

職務(wù)犯罪分子用公權(quán)力尋租，大量獲取灰色和非法收入，嚴(yán)重破壞了按勞分配和等價交換的社會主義經(jīng)濟(jì)分配原則。職務(wù)犯罪分子為了獲取大量財富，利用自身的權(quán)力為不法商人謀取私利，勢必破壞正常的市場法則和公平競爭的市場秩序，最終會引發(fā)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和混亂的局面，侵害整個社會經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)體。職務(wù)犯罪分子的貪腐，嚴(yán)重?fù)p害了改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，影響了人民群眾的獲得感和幸福感。尤其在重大項目的招標(biāo)投標(biāo)中，主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員的巨額受賄索賄使承包商偷工減料，從而建成許多豆腐渣工程，一方面造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面對人民群眾的生命安全構(gòu)成了威脅。

（三）在思想文化上，助長封建腐朽思想，動搖黨員干部和公職人員的理想信仰，破壞人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的理想信念，破壞人民對黨和國家的信任。

對外開放后，西方的極端個人主義和金錢至上觀念逐漸影響我國。而貪污腐敗直接加劇了這種思潮在我國社會的泛濫。近年來，黨和政府反腐敗力度空前加大。但是，仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部不從前任的腐敗墮落行為中汲取教訓(xùn)，利欲熏心、心存僥幸、鋌而走險、“前腐而后繼”，生活糜爛。這必然在一般群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，對廣大人民群眾的中國特色社會主義理想信念、對黨員干部的共產(chǎn)主義理想追求造成了惡劣的影響，對社會主義核心價值觀、“四個自信”造成了極大的破壞。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實意義

職務(wù)犯罪形勢依然嚴(yán)重，打不勝打的現(xiàn)實提醒我們：對于職務(wù)犯罪，只重視事后打擊而忽視提前預(yù)防，治理職務(wù)犯罪就會被動，而且事倍功半，難以取得顯著成效。事后追訴職務(wù)犯罪，很難挽回已經(jīng)造成的嚴(yán)重?fù)p失，還要投入大量的資源，成本高昂。因此，必須從預(yù)防人手，建立廣泛的預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的萌芽，果斷采取適當(dāng)措施，將職務(wù)犯罪消滅于未然。從成本方面考慮，對職務(wù)犯罪的有效預(yù)防，能夠大幅度減少犯罪人數(shù)，可以避免職務(wù)犯罪給國家和社會造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接危害，節(jié)省大量訴訟成本。同時可以及時挽救一部分黨員干部。從人道主義方面考慮，預(yù)防與打擊相比，顯得更為人道，是治理職務(wù)犯罪策略的最優(yōu)方案。

具體來講，有效預(yù)防職務(wù)犯罪具有以下現(xiàn)實意義：

（一）有利于打造廉潔、高效政府。

國家要生存和發(fā)展，必須有一個廉潔高效的政府，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，這也是執(zhí)政黨的治國理念。世界研究腐敗問題最權(quán)威的組織“透明國際”把新加坡的腐敗地位在2003年排在第三位，2011年排在第四位，新加坡政府的廉潔高效名列世界前列。新加坡之所以取得這么好的成績，在于政府把預(yù)防腐敗放在首位，加強廉潔法律和制度建設(shè)，通過嚴(yán)格的紀(jì)律、制度和考核獎懲來管理公職人員。所以，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使公職人員樹立不想貪的理想信念、建立不敢貪的懲罰機(jī)制、不能貪的預(yù)防機(jī)制，只有這樣，才能保證政府和公職人員的廉潔高效。我國設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，有效的整合了反腐敗機(jī)構(gòu)和力量，把所有的公職人員納入監(jiān)察范圍，有利于職務(wù)犯罪的預(yù)防和治理，是加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度和機(jī)制建設(shè)保障的重大措施，有利于建立廉潔高效的政府。

（二）有利于實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

古人云：“守天下之法者吏也，吏不良則有法莫守。”習(xí)近平總書記強調(diào)，依法治國，首先要依憲治國、依法行政。公務(wù)人員要率先垂范，尊重法律，踐行法規(guī)，否則很難要求普通群眾尊法守法。做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就可以使公職人員增強法治觀念，依法辦事，不肆意踐踏法律，這樣就能減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動依法治國的目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）有利于密切干群關(guān)系，增強群眾基礎(chǔ)，得到人民群眾的擁護(hù)。

群眾是黨和國家的力量之源，失去了群眾基礎(chǔ)，政府就成了無源之水、無根之木。預(yù)防職務(wù)犯罪，將犯罪消滅于未然，就會防止侵害群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，有利于建立良好和諧的干群關(guān)系。黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就要切實維護(hù)人民群眾的根本利益，不以權(quán)謀私，不徇私枉法，不損害群眾利益，只有這樣，才能獲得群眾的信任和擁護(hù)，才能增強黨和國家的群眾基礎(chǔ)。

（四）有利于凈化社會風(fēng)氣。

黨風(fēng)、政風(fēng)對社會風(fēng)氣有重要的引導(dǎo)作用和廣泛影響。建國初期，黨和政府消除了國民黨統(tǒng)治時期的丑惡現(xiàn)象和腐朽沒落的社會風(fēng)氣，政治清明，社會和諧。之所以會出現(xiàn)如此大的變化，重要的原因是廣大黨員干部經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭洗禮和斗爭鍛煉，養(yǎng)成了廉潔愛民的高尚道德情操，形成了親民清正的黨風(fēng)政風(fēng)。這種良好的黨風(fēng)政風(fēng)改變了整個社會風(fēng)氣，社會面貌煥然一新。改革開放后，價值多元化，極端個人主義、享樂主義盛行。一部分公務(wù)人員受其影響，理想信念動搖，追求個人享受，金錢至上，導(dǎo)致權(quán)力異化。他們以公權(quán)謀取私利，謀取特權(quán)，貪污受賄，生活腐化墮落。這些現(xiàn)象嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，動搖了群眾的理想道德信念，毒害了整個社會風(fēng)氣。預(yù)防職務(wù)犯罪，就能大幅的減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立健全根本解決職務(wù)犯罪的機(jī)制，促使公務(wù)人員堅持全心全意為人民服務(wù)的信念，廉潔自律。黨風(fēng)政風(fēng)改善了，就會引導(dǎo)、影響整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，形成一個更加清明和諧的社會。

（五）有利于緩解社會矛盾，減少社會沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

明朝思想家王夫之總結(jié)歷代興亡歷史的教訓(xùn)時曾說過，貪腐越嚴(yán)重，政治就會越亂，百姓死亡的就會越多，最終會導(dǎo)致國家滅亡。廉政國家就會興旺，貪腐國家就會滅亡，這是被實踐證明了的社會歷史發(fā)展規(guī)律。部分黨員干部貪腐的行為，嚴(yán)重侵害人民群眾的利益和權(quán)利，必然引起群眾的強烈不滿。如果這種問題得不到合理解決，任由其發(fā)展，矛盾激化，必然會引起社會動蕩不安。只有做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防患于未然，減少職務(wù)犯罪，阻止職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢蔓延，切實維護(hù)群眾的利益，有效保障人民的權(quán)利，才能緩解社會矛盾，減少社會沖突，才會得到人民的信任和擁護(hù)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

綜上所述，治理職務(wù)犯罪、反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了社會的經(jīng)濟(jì)政治等各方面。職務(wù)犯罪預(yù)防，將隱患消除于未然，有著重要的現(xiàn)實意義，利黨利國利民，勢在必行。