基層國稅機關傘面落實“最多跑一次”改革淺見

王俊生

2016年底，“最多跑一次”改革的理念在浙江省率先提出發(fā)起，而后迅速推廣至全國各地及環(huán)保、安全、司法、工商、稅務等領域，極大地提升了群眾的獲得感和幸福感。2018年初，國家稅務總局發(fā)布《辦稅事項“最多跑一次”清單》，明確只要“資料完整且符合法定受理條件”，5大類105個辦稅事項，最多只需要到稅務機關跑一次。自治區(qū)國家稅務局、地方稅務局在總局《辦稅事項“最多跑一次”清單》的基礎上，進一步改革創(chuàng)新，聯(lián)合編制了適合內(nèi)蒙古地區(qū)實際的納稅人“最多跑一次”事項清單，涵蓋了7大類135個事項，其中33項“一次都不跑”，102項“最多跑一次”，要求所屬基層局認真貫徹執(zhí)行。

作為稅收征管、納稅服務的前沿陣地和“最多跑一次”改革的落實終端，基層國稅機關在上級國稅系統(tǒng)黨組的指導下，關注納稅人的“堵點”和“痛點”，積極發(fā)揮一線窗口聯(lián)系納稅人的橋梁和紐帶作用，順應時代需求，勇于“刀刃向內(nèi)”，做了大量卓有成效的工作，非常值得肯定。但隨著我國社會主要矛盾的變化，對比上級要求和廣大納稅人期盼，在此項改革的初級階段，還必須注意和解決一些不容忽視的細節(jié)問題，采取有效措施提高納稅服務質(zhì)量。

一、教育先行，糾正“三個思想”提高服務效能

“最多跑一次”改革為廣大納稅人提高辦稅質(zhì)效修建了一條“高速公路”，也大大減少了國稅機關窗口的工作負擔，是一件利國利民、利企利稅的好決策。但在部分稅務干部也出現(xiàn)了三種錯誤思想觀念，導致“最多跑一次”形成“梗阻”。一是受傳統(tǒng)“前置審批”管理模式影響，難以在短期內(nèi)從根本上轉變陳舊管理模式的落后思想；二是改革事項較多，基層工作力量薄弱，全部落實有困難的畏難思想；三是前期的“放管服”改革已經(jīng)取得了很大的成績，縱向對比早期工作而產(chǎn)生的滿足思想。

因此，把改革變成一線稅務機關實實在在的便民行動，首要的是管好思想認識的“總開關”。通過搞好黨建，強化教育，旗幟鮮明地宣傳我黨“為民務實”的工作要求，用國務院深化“放管服”改革的決策部署統(tǒng)一稅務干部思想，使之入腦人心，從內(nèi)心深處自愿自覺服務納稅人，不斷找差距、補短板，形成“黨組統(tǒng)一部署一支部全面抓緊一小組日常督促一黨員發(fā)揮作用一帶動全體干部一形成改革合力一事項全部落實”的良性閉循環(huán)，全面深入打牢搞好“最多跑一次”改革的思想基礎。確保全體稅務干部做到真心實意地尊重納稅人的主體地位，認認真真地回應和解決納稅人的合理訴求，高效穩(wěn)步地推進辦稅便利化。

二、公開透明，以政務公開為抓手自覺接受監(jiān)督

通過以不記名調(diào)查問卷和電話抽查的形式，組織部分納稅人就“最多跑一次”政策落實情況進行開放式追蹤評價調(diào)查。盡管總體反應較好，但仍1.2%的受訪者填寫“對此項政策不清楚”，2.5%家受訪者表示“對清單內(nèi)容不了解”。從這一結果可以看到，如此重大的改革舉措，仍然存在納稅人對政策的知曉度不夠的問題，說明我們的政策宣傳和政務公開工作還有一定的差距。

基層國稅局要通過政務公開的形式，及時主動地將新政迅速傳播到廣大民眾，擴大參與群體，暢通稅企互動渠道，及時回應解讀熱點問題，才能構建透明規(guī)范高效的稅收法制環(huán)境。一是通過辦稅服務廳LED屏幕、納稅服務一點通，及轄區(qū)商場、廣場等繁華地帶的宣傳屏幕，滾動播放“最多跑一次”事項清單，告知全體納稅人；二是利用微信群、QQ群等多種新媒體，便捷、快速、廣泛地向社會公布傳播；三是運用“抖音”、“H5”等傳播廣泛的APP和軟件，化繁為簡，將難以掌握的知識點制作成規(guī)范合法、便于記憶的小視頻，讓納稅人愉快輕松地全面掌握“清單”內(nèi)容，增強公開實效。進而借助廣大納稅人的監(jiān)督，促使一線人員謙虛勤勉，熱情服務，促進“最多跑一次”改革全面落地。

三、強化合作，整合征管服務資源

以稅收征管體制改革為契機，打破信息壁壘，進一步擴大信息共享范圍，完善票庫、叫號系統(tǒng)等設備、設施，將現(xiàn)有的國地稅聯(lián)合辦稅，逐步轉變?yōu)椤耙淮皟扇藛螜C兩系統(tǒng)”的辦稅模式，最大程度讓納稅人“進一家門、取一個號、在一個窗辦所有涉稅事項”，實現(xiàn)國地稅業(yè)務無縫對接，形成1+1>2的新型辦稅格局。

四、抓住關鍵，建強服務納稅人的前沿陣地

實踐中，我們還發(fā)現(xiàn)由于國稅干部與納稅人掌握的信息不對稱、不一致，雙方對政策的理解存在偏差。特別是一些年齡偏大的非會計人員，對稅務、經(jīng)濟專業(yè)術語比較陌生，溝通相對困難，導致有的納稅人要跑2次，甚至多次才能備齊所需的涉稅材料，在納稅人心中產(chǎn)生“最多跑一次”前期工作仍然繁多的思想。

針對這一情況，要注重加強導稅員隊伍建設，開展國地稅聯(lián)合導稅，將黨員骨干安排到導稅員崗位。發(fā)揮他們責任心強，工作方法靈活，業(yè)務相對精通的優(yōu)勢，一次性告知全部事項，保證納稅人聽得懂、記得清、準備全，有效輔導（引導）納稅人辦稅，當好納稅服務的“店小二”。同時，以“實名制辦稅信息采集”為基礎，開展“容缺受理”、“先辦后補”服務，盡可能讓納稅人少跑腿。

五、跟蹤服務，加強事中和事后監(jiān)管

搞好“最多跑一次”改革，提供高質(zhì)量服務，受到多數(shù)守法納稅人歡迎的同時，必然會有少數(shù)不法分子蠢蠢欲動，利用改革初期可能存在的一些不易察覺的漏洞，鉆政策的空隙，行違法犯罪之實。

所以，基層國稅機關要牢固樹立“監(jiān)管同樣是服務”的理念，堅持組織收入原則。既要不折不扣地落實好各項稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)減少、簡便資料報送，規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權行使；還要依托“金稅三期稅收征管信息系統(tǒng)”等征管信息平臺，搞好大數(shù)據(jù)分析，運用納稅評估、稅務稽查、所得稅匯算清繳等專項措施，強化稅收風險管理。落實稅收“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，動員多方力量營造“誠信納稅暢通無阻，稅收違法處處受限”的良好社會氛圍，維護大多數(shù)納稅人的合法利益，采取有效措施堵塞放開后的漏洞，建立健康有序的稅收經(jīng)濟環(huán)境，打擊稅收違法行為，提高企業(yè)的稅法遵從度。