我國(guó)核安保行業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

馬亮

新時(shí)期，核能事業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來(lái)的核恐怖主義也愈加猖獗，加強(qiáng)核安全已成為全球各國(guó)共同關(guān)注的議題，提高核安保技術(shù)水平，預(yù)防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設(shè)施安全，保障人類(lèi)核能事業(yè)安全、健康發(fā)展。

1.概述

新時(shí)期核安全問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，主要是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯、核恐怖主義潛在威脅不容忽視、核材料流失和非法販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)上升，已成為各國(guó)共同面臨的突出問(wèn)題。國(guó)際連續(xù)四次舉行核安全峰會(huì)， “核材料和核設(shè)施的安全”成為世界各國(guó)高度關(guān)注的議題，凝聚了國(guó)際社會(huì)核安全共識(shí)，開(kāi)啟了合作應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)新進(jìn)程，因此，提高核安保技術(shù)水平，預(yù)防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設(shè)施安全。保障核工業(yè)安全、快速和持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)作為全球核電發(fā)展最快、鄰國(guó)最多的國(guó)家和世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)，防范核恐怖主義的任務(wù)復(fù)雜而艱巨高度重視核安保問(wèn)題，采取了全面而有力的一系列措施，并根據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整、改進(jìn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)積極主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)際核安保合作，為國(guó)際社會(huì)提供了大量公共產(chǎn)品，為全球核安保環(huán)境的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.核安保國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

1）國(guó)際核安保事業(yè)發(fā)展步伐顯著加快

2010年至今，在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)生幾十宗盜竊或走私核材料案，3.2噸濃縮鈾和钚被移走、多起放射源丟失，2016年發(fā)生比利時(shí)、巴黎重大恐怖襲擊等事件，讓各國(guó)紛紛加大完善核安保體系建設(shè)?，F(xiàn)已有包括中國(guó)在內(nèi)的數(shù)個(gè)國(guó)家建立了核安保示范中心。

國(guó)際上，受日益復(fù)雜多變頻發(fā)的全球恐怖主義活動(dòng)影響，全球各國(guó)政府高度重視，聯(lián)合出擊，從2010至2016連續(xù)舉行了四屆多國(guó)首腦參加的全球“核安全峰會(huì)”，歷屆峰會(huì)達(dá)成了許多國(guó)際社會(huì)反恐怖主義威脅的政治共識(shí)，為強(qiáng)化核安保措施和行動(dòng)指明了方向，各國(guó)不斷加大核安保領(lǐng)域的投入力度。

2016年5月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織（IAEA）宣布核安保領(lǐng)域的一項(xiàng)重要國(guó)際法律文書(shū)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（ CPPNM）修正案正式生效，對(duì)高達(dá)152個(gè)締約國(guó)產(chǎn)生法律約束力，確保對(duì)核設(shè)施的安全運(yùn)行，并擴(kuò)展至國(guó)內(nèi)核材料在利用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面的實(shí)物保護(hù)問(wèn)題。

以上不難看出，一系列恐怖事件的滋生蔓延，一系列高級(jí)別會(huì)議的頻繁召開(kāi)，一系列新法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，正在加速核安保事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

美、歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家在核安保領(lǐng)域起步較早，法規(guī)健全、文化意識(shí)強(qiáng)、基礎(chǔ)較好、理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先，為核設(shè)施的安全運(yùn)行和核材料的安全管理發(fā)揮了重要作用。

2）國(guó)內(nèi)外核安保領(lǐng)域的現(xiàn)狀

我國(guó)核安保工作國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直以來(lái)都高度重視，做了大量的基礎(chǔ)工作和保障措施，取得了一定成績(jī)，尤其是中美兩國(guó)在核領(lǐng)域合作的最大項(xiàng)目——中美核安保示范中心（ COE），該項(xiàng)目也是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保示范中心，并與2016年建成投入運(yùn)行，并對(duì)外展示，發(fā)展了重要的示范作用。

但相對(duì)于美國(guó)、歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)起步相對(duì)滯后，核安保領(lǐng)域法律法規(guī)有待健全完善，且國(guó)內(nèi)核安保文化意識(shí)有待加強(qiáng)，許多從業(yè)管理人員、技術(shù)人員，甚至有許多專(zhuān)家學(xué)者懷疑中國(guó)的核材料和核設(shè)施是否可能面臨著威脅，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展先進(jìn)和嚴(yán)格核安保系統(tǒng)的必要性和重要性。因此，從國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，為核能的運(yùn)用、安全和安保提供更強(qiáng)的法律支持，培育和發(fā)展有效的核安保文化理念，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)從業(yè)人員的核安保文化意識(shí)。

美國(guó)政府核管制委員會(huì)和能源部核軍工管理局，每年向其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投入的核安保科研課題研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)10多億美元，并有逐年增加的趨勢(shì)，主要用于核安?？茖W(xué)、技術(shù)和科研基礎(chǔ)保障條件研究和安保能力建設(shè)；俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、奧地利等國(guó)家政府也同樣每年在核安保領(lǐng)域投入大量科研資金。

值得反思的是，國(guó)際核恐怖主義的威脅對(duì)每個(gè)國(guó)家都是存在的，且中國(guó)邊境與存在嚴(yán)重國(guó)際恐怖活動(dòng)的地區(qū)接壤，值得高度重視。但我國(guó)在核安保領(lǐng)域基礎(chǔ)科研方面的投入力度卻遠(yuǎn)不及這些發(fā)達(dá)國(guó)家，有待加強(qiáng)和提高。

基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和方向，我國(guó)核設(shè)施安保領(lǐng)域需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

.區(qū)域設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅調(diào)查分析評(píng)估機(jī)制；

·區(qū)域防恐規(guī)劃研究分析、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

·核安保技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立；

·安保力量實(shí)地對(duì)抗演練；

.特殊區(qū)域、場(chǎng)所、部位和狀態(tài)下的安保措施；

·系統(tǒng)有效性分析與評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。

3.未來(lái)發(fā)展分析

核安保是核設(shè)施安全運(yùn)行的重要技術(shù)保障，加強(qiáng)國(guó)家層面核安保頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著核安保領(lǐng)域各方面工作深入廣泛展開(kāi)，對(duì)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的需求具有緊迫性，在吸納和借鑒IAEA的理念、國(guó)內(nèi)安全防范領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化成果經(jīng)驗(yàn)，研究我國(guó)核安保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，確定我國(guó)核安保領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)工作所需的法規(guī)和主要標(biāo)準(zhǔn)，為下一步有序開(kāi)展核安保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善核安保頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)同時(shí)，政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快建立核安保檢查監(jiān)督管理制度，且執(zhí)行要嚴(yán)格到位，實(shí)施核安保從項(xiàng)目前期、到工程驗(yàn)收的全過(guò)程審查，確保核安保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，只有這樣才能真正提升領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證核材料和核設(shè)施的安全。

核安保系統(tǒng)是集電子通信、設(shè)備、材料、程序和人員于一體的多學(xué)科綜合系統(tǒng)，涉及知識(shí)面之廣、交叉領(lǐng)域之多，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而國(guó)內(nèi)受多種因素影響和制約，從事核安保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員較少，極大制約和阻礙了我國(guó)核安保事業(yè)的健康快速發(fā)展。我們應(yīng)該采取各種措施，努力吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和人才投身核安保事業(yè)的發(fā)展中。同時(shí)，要加大對(duì)該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，與國(guó)際組織（IAEA）、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)溝通和合作，不斷培養(yǎng)和輸送行業(yè)高層次管理和技術(shù)人員。

綜上所述，核安保發(fā)展之路前途漫漫，需要各方的共同努力把核安保事業(yè)發(fā)展好、落實(shí)好。我單位憑借中美COE項(xiàng)目積累豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和成果，形成了先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀解決方案，將全力打造一個(gè)在核安保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化工程技術(shù)中心，努力成為國(guó)內(nèi)核安保領(lǐng)域發(fā)展中的重要技術(shù)支撐單位。相信在國(guó)家政府的大力支持下，在各方的共同努力下，我國(guó)核安保事業(yè)一定會(huì)取得驕人的成績(jī)，為國(guó)家安全、社會(huì)安全、公眾安全做出更大的貢獻(xiàn)。