檔案材料的鑒別及應對措施

崔滿城

鑒定檔案材料的真?zhèn)?，確保檔案信息的真實性，已經成為當前檔案管理工作研究的重要內容。我代理部始終重視檔案材料的甄別鑒定工作，努力在源頭上杜絕偽造材料，通過不斷探索和研究，積累了一些偽造材料鑒別處理方法。下面，就從這方面，談談如何保證干部人事檔案材料的真實和完整。

一、偽造材料的主要類型

一是涂改材料。主要指檔案材料中記載的出生年月、工作時間、入黨時間及學習、工作簡歷等重要信息被涂改。這類材料偽造情況較為明顯，容易鑒別，一般很難進入檔案。

二是以“新”代“舊”材料。主要是指通過某種特殊途徑替換原始材料的虛假材料。這類材料一般存在于已形成的檔案中，“手續(xù)”較齊全，但材料內部邏輯關系往往與干部本人歷史形成的材料相矛盾，通過鑒別可以發(fā)現其中的破綻，需要進一步甄別剔除。

三是“偽真”材料。主要是記錄干部某段重要經歷的虛假證明材料。這類材料往往“手續(xù)”齊全，單從內容和形式上很難鑒別其真假，是檔案材料中較難鑒別真?zhèn)蔚牟牧稀?/p>

二、偽造材料的主要鑒別方法

偽造材料的種類不同，鑒別方法和側重點也有所不同。

實際工作中可通過“看”、“推”、“查”三種方法，鑒別歸檔材料的真實性。

（一）“看”檔案材料有沒有偽造痕跡。檔案材料的形成有一定時限性和規(guī)律性，一定時期內形成的檔案材料具有一定的特點，只要細心觀察，就能從一些細節(jié)上判斷真?zhèn)巍Ｒ皇强床牧系墓P記。檔案材料一般是經過一系列程序、由多人填寫或簽字而形成的，不同人的筆記是不同的，而且相隔較長時間同一人的簽名也稍有不同。如果檔案材料上的筆跡一致或字跡模糊，則可能是同一個人偽造的。二是看材料中字跡的顏色。由于受到氧化作用的影響以及紙張材料的不同，不同時期形成的檔案，字跡的顏色深淺不一。如果材料的字跡顏色深淺高度一致，則可能是在同一時期偽造的。三是看材料的紙張。由于檔案材料形成時間不同，制作檔案所用的紙張也有所區(qū)別。同一套檔案里的紙張在大小、厚薄、光滑度、手感等方面都存在細微的差別。如果提供的早期材料紙張顏色新鮮、色澤較好與后期材料紙張相似，則可能是偽造材料。四是看材料的格式。人事檔案歸檔材料大多是人事管理部門根據實際需要統一印刷的表格，具有一定的時效性。隨著社會的發(fā)展和形式的變化，表格格式可能會做適當的調整，填寫項目、編排順序以及設計式樣等都可能發(fā)生變化。這些都可以作為鑒別檔案材料是否在相應時期內形成的重要依據。

（二）“推”材料內容是否合理。人事檔案材料的內容之間都存在一定的內在聯系，具有很強的連續(xù)性和邏輯性，只要仔細比較推理檔案材料的內容，就能甄別材料的真?zhèn)巍Ｒ皇峭评聿牧现g的邏輯關系。通過對材料之間邏輯關系的推理，比較分析出生年月、工作時間、入黨時間、學習經歷、工作簡歷等記載的關聯情況。如果材料記載與檔案中其他材料的記載相沖突、相矛盾，則很可能是偽造的。二是推理材料的形成程序。正式形成的材料手續(xù)完備，凡規(guī)定程序均已完成，經審查結論、處分決定、組織鑒定、民主評議和人事考察、考核中形成的綜合材料，應有本人的簽署意見或由組織注明經過本人見面；任免呈報表應有任免職務的批準單位、批注時間和文號；出國、處境審批表應注明出去的任務、目的及出去與返回的時間。如果材料頭尾不清、來源和時間不明的材料，則應進一步甄別真?zhèn)?。三是推理分析材料的印章。與相同經歷的其他干部檔案材料相比較，對其中印章的大小、字體、字距等進行對比、辨別。如果某一份檔案材料上的印童與其他多數材料上的印童存在明顯差異，則該材料可能是偽造的。

（三）“查”材料形成的原始依據。檔案材料的形成都有相應的依據證明可查，大部分材料存有備案資料，為鑒別材料真?zhèn)翁峁┝擞辛Φ淖C據。一是利用現代信息技術手段或認證機構查詢材料。對于個人提供的畢業(yè)證書、學位證書、結業(yè)證書、職稱證書、資格證書、上崗證書等證件，可以通過電話、網絡進行查詢核實。對于學習、學位等材料，也可通過國家相關認證機構進行認證。二是通過相關記載查對材料。對于個人提供的工資、應聘、職稱、任免、錄干等證明材料，可以通過查閱相關審批文件、備案資料及原始記載來辨別真?zhèn)?。三是通過相關單位核查材料。在內部鑒定人事檔案材料中遇到困難和問題時，可通過到發(fā)證單位、畢業(yè)院校、原工作單位、所在地區(qū)派出所、鑒定機構等單位進行實地調查核實。

三、偽造材料的預防處理措施

確保檔案信息的真實可靠，嚴把檔案材料“入口關”，主要做好以下三方面工作。

（一）建立健全檔案管理制度。建立檔案聯絡員制度，定人、定時、定向、定內容進行檔案材料的收集。嚴格執(zhí)行檔案材料接收制度，對收集的材料進行認真審核，確認入檔案材料完整準確后，辦理交接手續(xù)，由交接雙方在收集的檔案材料冊上簽字。認真執(zhí)行檔案鑒別歸檔制度，細致鑒別每份歸檔材料，發(fā)現問題及時處理，對手續(xù)不完備的督促補辦，對弄虛作假者堅決予以糾正，特別是對年齡、工作時間、學歷等方面要嚴格審查。對有疑點或前后不一致的材料進一步調查、核實、做好存真去偽，使虛假材料難以滲入。

（二）提高檔案管理人員的管理意識和業(yè)務素質。檔案工作人員要有全方位的質量管理意識，不僅要考慮材料的齊全完整性，更要全面考慮，杜絕“粗放型”的檔案管理方法，確保檔案的質量。不讓本人或者關系密切者接觸到檔案，不給個別人的造假行為留機會。提高檔案管理人員政治素質和業(yè)務素質，加強檔案管理人員的責任感，熟練掌握干部人事管理相關政策及政策演變過程，充分了解不同時期檔案材料的形式。在日常生活中，檔案管理人員做到了手勤、嘴勤、腿勤，防止有效材料散落在基層或個人手中，從而保證材料的真實、完整。

（三）嚴肅查處偽造檔案材料行為。對于虛假偽造的材料，應堅決予以收繳、銷毀。由鑒定者編制檔案銷毀清冊，并撰寫銷毀檔案的書面報告，經主管領導批準。銷毀報告和銷毀清冊按干部檔案要求進行整理立卷。對偽造檔案材料、出具假檔案的人員要堅決查處，依據有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。