關(guān)于提升礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策研究

劉波

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體系日趨成熟，但是受多種因素的影響，仍然存在一些制約障礙。為提升礦產(chǎn)資源的有效管理，本文將主要從礦產(chǎn)資源管理的重要意義入手，進(jìn)而對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的提出幾點(diǎn)管理策略，以供業(yè)內(nèi)人士的借鑒與參考。

礦產(chǎn)資源對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本支撐。目前，世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)，這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴度不斷增加。我國(guó)的礦產(chǎn)資源總量領(lǐng)先于世界，但是由于龐大的人口基數(shù)，人均擁有量是處于比較低的水平?；诖?，我們必須要運(yùn)用科學(xué)、合理、有序的管理策略，不斷提升礦產(chǎn)資源管理的水平，以助力全面小康社會(huì)的建設(shè)。

一、礦產(chǎn)資源的相關(guān)概述

礦產(chǎn)資源是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)，已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。通常來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源就是一種特殊的物質(zhì)，這類物質(zhì)具有多方面的特征，比如不可再生性、隱蔽性等。為了使礦產(chǎn)資源充分的發(fā)揮其自身的效益，我們必須要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)化管理，以保證其能夠可持續(xù)發(fā)展。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，關(guān)鍵還需要政府的主導(dǎo)作用，政府在整個(gè)管理過(guò)程中始終占據(jù)著核心地位。一般來(lái)講，礦產(chǎn)資源的管理又是全方位的，涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，這也就決定了礦產(chǎn)資源管理具有復(fù)雜性。歸根結(jié)底，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理是時(shí)代發(fā)展的需求，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需求。

二、礦產(chǎn)資源管理的重要意義

目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理就是政策的積極擁護(hù)，有利于極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的管理積極性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點(diǎn)，這就使我們地下的礦產(chǎn)資源總量逐漸減少，這就要求我們進(jìn)行礦產(chǎn)資源的精細(xì)化管理。此外，在礦產(chǎn)資源的使用過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定量的環(huán)境污染，致使我國(guó)的環(huán)境狀況日益惡化，為了改善這種負(fù)面狀況，我們必須要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理，保證環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理、優(yōu)化調(diào)整，對(duì)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展也有著極大的促進(jìn)作用。最后，礦產(chǎn)資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，對(duì)我國(guó)國(guó)防事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）尚不具備完善的管理體系

雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源管理已經(jīng)具備了比較先進(jìn)的管理體系，但是，受多方面因素的綜合影響，仍然存在一些制約行業(yè)發(fā)展的障礙。也就是說(shuō)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理體系仍需要完善，這無(wú)不在制約著社會(huì)發(fā)展。這一個(gè)問(wèn)題的表現(xiàn)也是多方面的，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源主要是政府進(jìn)行主導(dǎo)，這也就導(dǎo)致社會(huì)管理效率比較低，一旦脫離了政府的主導(dǎo)作用，很多管理力量就無(wú)法發(fā)揮效用。另一方面，就是礦產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部存在一些負(fù)面問(wèn)題，比如上下級(jí)的關(guān)系、資金無(wú)法有效的執(zhí)行控制能力，這些方面就會(huì)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的日常管理產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)作能力決定著礦產(chǎn)資源的管理水平，礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的諸多部門都是以個(gè)體而獨(dú)立存在，缺少有效的溝通和交流機(jī)制，也就不能形成內(nèi)部協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)而不能對(duì)礦產(chǎn)資源的整體狀況有良好的把握，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）缺少全方位的法律管理體系

相對(duì)于管理體系，法律體系則具有強(qiáng)制性，能夠?qū)芾磉^(guò)程中的行為進(jìn)行約束和激勵(lì)。對(duì)于礦產(chǎn)資源管理，我國(guó)的有關(guān)部門已經(jīng)制定了一整套的法律和規(guī)定，這些都是在管理過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律體系建設(shè)并不完善，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面我國(guó)礦業(yè)資源管理過(guò)分的強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政管理的廣度，導(dǎo)致其管理范圍處于比較廣泛的態(tài)勢(shì)，另一方面在管理的手段上依然是直接管制為主，輔以罰款、吊銷許可證等強(qiáng)制手段，這是制約全方位法律體系建設(shè)的重點(diǎn)。這種管理方式背景下，雖然能夠維護(hù)礦產(chǎn)開采的穩(wěn)定秩序，進(jìn)而保證基本的經(jīng)濟(jì)秩序，但是可能不利于礦產(chǎn)資源的有效利用。由此可見，我們要擁有科學(xué)的礦產(chǎn)資源管理法律，仍然有很長(zhǎng)的路要走，這就需要我們管理部門積極的投入到相關(guān)工作中，亟待創(chuàng)新立法與法律手段，為構(gòu)建全方位的法律管理體系發(fā)揮積極作用。同時(shí)，部分礦產(chǎn)企業(yè)缺少高度的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在礦產(chǎn)資源的開采過(guò)程中，過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，這在環(huán)境保護(hù)的法律中也是不夠完善的，直接影響我國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）礦產(chǎn)資源管理手段不夠完善

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，礦產(chǎn)資源管理也需要積極融入互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+礦產(chǎn)管理”的行業(yè)形態(tài)，進(jìn)而推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化。但是，我國(guó)的很多礦產(chǎn)企業(yè)缺少管理的積極性，只是處于一個(gè)被動(dòng)管理的行為中：一是缺少多元化的礦產(chǎn)資源管理手段，致使管理手段比較單一，比如在產(chǎn)業(yè)政策、金融手段等方面都出現(xiàn)這種負(fù)面情況；二是礦產(chǎn)企業(yè)的資源管理模式比較單一，很多企業(yè)都屬于國(guó)企，缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主觀能動(dòng)性，部分管理者無(wú)法充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)市場(chǎng)的基本情況，更無(wú)法結(jié)合市場(chǎng)來(lái)制定管理策咯三是對(duì)先進(jìn)科技的應(yīng)用力度不足，一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)得到政府的大力支持，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是實(shí)際工作中對(duì)先進(jìn)科技、信息的應(yīng)用缺失處于比較低的水平，基于此，我們必須逐步構(gòu)建起完善的管理手段。

四、提升礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策

（一）逐步構(gòu)建完善的管理體系

構(gòu)建完善的管理體系是提高礦產(chǎn)資源管理水平的關(guān)鍵。只有構(gòu)建起完善的管理體系，才能使我們的日常工作有所依據(jù)。首先，我們需要逐步實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源管理部門的有機(jī)整合，減少部門之間存在的壁壘，從而全方位的提高礦產(chǎn)資源管理部門的統(tǒng)一管理能力。其次，我們要積極地借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，借鑒其制度不是完全照搬，而是結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行“中國(guó)化”，進(jìn)而不斷提升我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理水平。同時(shí)，政府要繼續(xù)扮演好礦產(chǎn)資源管理的主導(dǎo)角色，避免礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位等諸多障礙，為礦產(chǎn)資源管理的穩(wěn)定進(jìn)行提供保障。

（二）構(gòu)建成熟的礦產(chǎn)法律體系

完善的法律是對(duì)不合理行為和違法行為的約束，同時(shí)，還會(huì)在一定程度上激勵(lì)正當(dāng)?shù)男袨?。基于此，我們必須要?duì)我國(guó)的礦產(chǎn)資源開采和管理現(xiàn)狀有全面的把握，結(jié)合具體的實(shí)際情況，不斷完善現(xiàn)有的礦產(chǎn)法律。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行校正，積極挖掘其中存在的問(wèn)題，廣集民智，相對(duì)應(yīng)的提出解決策略。再就是，我們要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，貫徹對(duì)法律的落實(shí)工作，使相關(guān)法律融入到社會(huì)大眾的日常生活中?？傊挥谐墒斓姆审w系才能保證對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)、有序、合理的管理，進(jìn)而保障我國(guó)的礦產(chǎn)市場(chǎng)始終處于公正、公平的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引進(jìn)科學(xué)手段

管理手段是管理過(guò)程中的輔助工具，將會(huì)對(duì)管理水平起到積極作用。第一方面，對(duì)傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行效果評(píng)估，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)這些管理手段的更新?lián)Q代，同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源采掘質(zhì)量和數(shù)量的提升。第二方面，我們要積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工的觀念轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)他們及時(shí)更新老舊、落后的礦產(chǎn)資源管理思想，以科學(xué)發(fā)展觀和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換思想為基本指導(dǎo)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。第三方面，積極融入到經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)與提煉技術(shù)的研究投入，大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，緩解我國(guó)能源壓力。

（四）構(gòu)建專業(yè)化素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍

人才是礦產(chǎn)資源管理的主要載體，以此，我們需要構(gòu)建一支具有專業(yè)化素質(zhì)的管理隊(duì)伍，以提高礦產(chǎn)資源管理的水平。一是對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為其提供充足的學(xué)習(xí)環(huán)境，定期舉辦技能培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)等，再就是可以將他們送到相關(guān)院校，接受繼續(xù)教育，提高自身的管理技能。二是要與高等院校、職業(yè)院校建立起人才合作培養(yǎng)的機(jī)制，積極吸納優(yōu)秀畢業(yè)生前來(lái)就業(yè)，不斷充實(shí)管理隊(duì)伍。

（五）圍繞自然資源部的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建礦產(chǎn)資源職能管理體系

自然環(huán)境部的設(shè)立，是對(duì)礦產(chǎn)資源管理發(fā)展的重大機(jī)遇，也對(duì)推進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)性發(fā)展大有裨益。首先，要重塑礦產(chǎn)資源管理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)屬地分局監(jiān)管礦產(chǎn)企業(yè)的新模式，如此一來(lái)，由一個(gè)統(tǒng)一的管理部門行使主要的管制職責(zé)，有利于礦產(chǎn)資源的整體性保護(hù)，同時(shí)，又細(xì)化了責(zé)任機(jī)制，提高了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化的配置比例，發(fā)揮市場(chǎng)配置在礦產(chǎn)資源管理中的決定性作用。其次，要對(duì)各級(jí)部門的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行明確，把礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌到一個(gè)部門管理，也有利于解決礦產(chǎn)資源所有者缺位、不到位的問(wèn)題，使礦產(chǎn)資源管理的權(quán)利和責(zé)任真正落到實(shí)處。

綜上所述，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理處于比較特殊的狀態(tài)，這就要求我們必須運(yùn)用全方位的策略，以不斷提升礦產(chǎn)資源的管理水平。我們需要借助于對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的兼顧。最后，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理，這是對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。