高壓反腐下的官員不作為及治理

陶林

[摘 要]十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持高壓反腐，反腐工作成效顯著。但是在高壓反腐形式下出現(xiàn)了官員不作為現(xiàn)象，不愿為、不會(huì)為、不敢為、消極為是其集中表現(xiàn)。官員不作為的成因主要有中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響、基層公務(wù)員福利待遇較低、行政體制不健全、干部考核機(jī)制不完善等外部制度原因，以及官員自身的素質(zhì)和能力不足等主觀原因。官員不作為的治理對(duì)策包括努力構(gòu)建法治型的政治文化、提高基層公務(wù)員的工資待遇、推動(dòng)行政體制改革、加快權(quán)力清單建設(shè)和問(wèn)責(zé)制、干部考核機(jī)制的科學(xué)化民主化、強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升官員素質(zhì)和能力。

[關(guān)鍵詞]高壓反腐；官員不作為；表現(xiàn)；成因；治理

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2018）02-0098-05

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持高壓反腐。時(shí)至今日，高壓反腐已經(jīng)開展了四年多，形成了高壓反腐新常態(tài)，即不是運(yùn)動(dòng)式反腐，而是始終強(qiáng)調(diào)反腐的一種高壓態(tài)勢(shì)。高壓反腐具有三個(gè)特征：第一，不留死角，蒼蠅老虎一起打。十八大以來(lái)，既有一些縣級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)干部落馬，更有重量級(jí)的老虎落馬，如大老虎周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計(jì)劃等。反腐涉及國(guó)家部委、軍委，甚至包括前中央政治局常委。高壓反腐打破了官場(chǎng)多年的潛規(guī)則，消除了黨員干部的僥幸心理。第二，以紀(jì)委為主要力量，通過(guò)派設(shè)工作組、專案組、巡視組，分赴各地蹲點(diǎn)，接受群眾舉報(bào)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意、搜集資料。第三，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的法治和問(wèn)責(zé)制，開展反腐，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗案件，立即立案審查，判決從嚴(yán)，極大地震懾了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢貪的氛圍開始初步形成。

在高壓反腐背景下，一方面，反腐工作取得了顯著成效，揪出了一批大老虎，反腐工作不但獲得了老百姓的高度認(rèn)可，且使為官亂作為現(xiàn)象得到有效遏制。另一方面，則出現(xiàn)地方行政官員的不作為現(xiàn)象。高壓反腐之前，地方行政官員因?yàn)檎?jī)的驅(qū)動(dòng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)會(huì)打擦邊球。高壓反腐之后，加上環(huán)境污染、群體性事件，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻等因素，一些地方行政官員出現(xiàn)消極的不作為現(xiàn)象，即多一事不如少一事，怕出事、不敢干事的消極怠政現(xiàn)象，這將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)甚至出現(xiàn)廳級(jí)干部主動(dòng)辭職的現(xiàn)象?；诖?，本文對(duì)官員不作為的概念、表現(xiàn)和危害進(jìn)行討論，分析其成因，提出系統(tǒng)治理的對(duì)策。

一、官員不作為的界定、表現(xiàn)和危害

（一）官員不作為的界定

高壓反腐態(tài)勢(shì)下政府官員中出現(xiàn)了懶政、怠政現(xiàn)象，有的學(xué)者稱之為“不作為”[1]現(xiàn)象。2015年3月“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出：“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”[2]他嚴(yán)肅批評(píng)“為官不為”的作風(fēng)，指出不作為也是一種腐敗?！盀楣俨粸椤敝械摹肮佟?，主要是指有職權(quán)的地方行政官員；“為”，指官員的作為，即公務(wù)員的行為責(zé)任，哪些事情應(yīng)該做，哪些事情必須做，效果如何。官員不作為是指官員不盡心盡職或者消極履行本職工作的行為。

（二）官員不作為的表現(xiàn)

官員不作為的表現(xiàn)可分為六種類型：“1.能力缺失型；2.享樂(lè)散漫型；3.環(huán)繞退讓型；4.名利偏好型；5.被動(dòng)應(yīng)急型；6.聞風(fēng)觀望型”[3]。遼寧省通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析群眾反映的公務(wù)員怠政、懶政的形式，把官員不作為歸納為五大類：1. 工作效能低，辦理業(yè)務(wù)不及時(shí)，處理投訴不及時(shí)。2. 監(jiān)管不力。3. 政策執(zhí)行不到位，違規(guī)執(zhí)行政策，濫用職權(quán)。4. 作風(fēng)散漫，不按時(shí)上下班。5. 風(fēng)紀(jì)形象差，執(zhí)法和服務(wù)態(tài)度差，生冷強(qiáng)硬。官員不作為現(xiàn)象在高壓反腐之前也不同程度地存在，而在當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢(shì)下集中表現(xiàn)為不愿為、不會(huì)為、不敢為、消極為四個(gè)方面。

第一，有抵觸，不愿為。一些官員心理有抵觸，沒(méi)有動(dòng)力，不愿為。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，中央出臺(tái)了一系列的規(guī)定和規(guī)則，如“八項(xiàng)規(guī)定”， 反對(duì)“四風(fēng)”等，公款吃喝、公車消費(fèi)、公款旅游等得到有效遏制；一些部門干部原有的“特權(quán)”受到有效制約，加上地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗措施矯枉過(guò)正，停發(fā)了一些部門正常的年終福利等等，從而使得實(shí)際工作中有關(guān)官員的“油水”大打折扣，無(wú)利可圖。特別是實(shí)行了陽(yáng)光工資后，某些官員心理失衡，導(dǎo)致其在其位不謀其政，尸位素餐，假借“公事公辦”之名，有意不作為，在工作中有情緒化傾向。

第二，缺能力，不會(huì)為。隨著改革進(jìn)入深水期，各種社會(huì)矛盾凸顯，加上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重、群體性事件高發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)興起等等，種種社會(huì)矛盾和問(wèn)題拷問(wèn)地方政府的執(zhí)政能力和水平。為此，中央出臺(tái)了一系列的文件和方針政策，新時(shí)期的黨員干部需要深入學(xué)習(xí)黨中央的重要文件和會(huì)議精神，不斷提升執(zhí)政能力和水平。然而一些基層提拔的干部雖工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是忽視理論學(xué)習(xí)，在日常工作中，不能實(shí)事求是地結(jié)合本地實(shí)際開展工作，不能與時(shí)俱進(jìn)地提高專業(yè)知識(shí)和工作技能，有的習(xí)慣做表面文章，實(shí)干能力不足。

第三，怕出錯(cuò)，不敢為。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，黨中央不斷加大反腐力度，對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍，高壓反腐取得了顯著效果，相應(yīng)地黨內(nèi)政治生態(tài)、政府工作作風(fēng)得到了有效改善。但是由于缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕出事，做事縮手縮腳。他們不知道應(yīng)該干什么，必須干什么，希望做太平官，混日子，多一事不如少一事。

第四，被動(dòng)為，消極為。一些地方官員在反腐高壓形勢(shì)下，不是主動(dòng)調(diào)研解決問(wèn)題，而是熱衷開會(huì)、做報(bào)告，表面上很忙碌，實(shí)際上是空轉(zhuǎn)，行政效率低下。有的地方官員是在出了問(wèn)題之后再出面解決，沒(méi)有樹立預(yù)防為先、綜合治理的理念。工作上消極被動(dòng)，人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題用人民幣解決，水平就是搞定，穩(wěn)定就是一切。在面對(duì)群體性事件時(shí)，往往會(huì)采取息事寧人的方法，要么金錢賠償，要么簡(jiǎn)單出動(dòng)警力，用行政手段解決。有的則滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為升遷無(wú)望，倚老賣老，平庸度日。

（三）官員不作為的危害

2015年李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上說(shuō)，庸政、懶政、怠政也是一種腐敗。“對(duì)為官不為，懶政怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任”[2]。2015年8月國(guó)務(wù)院監(jiān)察部審核發(fā)現(xiàn)，全國(guó)7個(gè)省中有59名干部存在懶政、怠政等不作為。官員不作為具有很大的危害，已經(jīng)成為阻礙改革的重要阻力，而且是體制內(nèi)的阻力。

第一，不利于有效化解官民矛盾和社會(huì)矛盾。官員不作為有損于黨在人民群眾心目中的形象，消解黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)就在于人民群眾對(duì)于黨和政府的認(rèn)同，地方行政官員的不作為，會(huì)損害黨和政府的公信力。特別是面對(duì)一些群體性事件，如果地方行政官員不作為，往往會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第二，可能惡化本就嚴(yán)峻的政治生態(tài)。官員不作為助長(zhǎng)了官本位的思想，曲解了執(zhí)政為民的理念，進(jìn)而會(huì)形成和固化為一種執(zhí)政理念，影響某一部門或者地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直至阻礙改革進(jìn)程。在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府是改革的領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者，如果出現(xiàn)地方行政官員不作為，則會(huì)出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策的局面，中央的政策執(zhí)行就會(huì)失靈。長(zhǎng)此以往，會(huì)形成一種不健康的亞政治文化，消解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，損害黨風(fēng)、政風(fēng)，直至影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

二、官員不作為的成因分析

官員不作為的成因是多方面的。從總體上看，包括中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響、基層公務(wù)員福利待遇較低、行政體制不健全、干部考核機(jī)制不完善等外部制度原因，以及官員自身的素質(zhì)和能力不足等主觀原因。

（一）官本位的傳統(tǒng)政治文化的深遠(yuǎn)影響

中國(guó)是一個(gè)具有幾千年的封建專制文化傳統(tǒng)的大國(guó)，官本位思想根深蒂固。以官為本、以官為貴的價(jià)值觀深入中國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面，歷年來(lái)的考公務(wù)員熱就從一個(gè)側(cè)面反映出了社會(huì)的官本位思想?！?003年參加國(guó)家公務(wù)員考試人數(shù)為87609人，從2004年到2012年開始增加，從2004年的12萬(wàn)人增加到2012年的96萬(wàn)人?！盵4]每年報(bào)考人數(shù)居高不下，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這與官本位的傳統(tǒng)政治文化的影響密切相關(guān)。再如，所謂“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”，為政者的潛意識(shí)是為官應(yīng)該為自己撈好處；“為官高人一等”，官員習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，有功勞一起爭(zhēng)搶，有責(zé)任則互相推諉。

（二）基層公務(wù)員的工資福利比較低

十八大以來(lái)，實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)懲四風(fēng)，公款吃喝現(xiàn)象得到有效遏制。但是在一些地方存在矯枉過(guò)正，甚公務(wù)員正常福利的發(fā)放也受到了影響。特別是在實(shí)行陽(yáng)光工資后，取消了之前的一些福利和一些亂發(fā)的獎(jiǎng)金津貼，公務(wù)員的各種灰色收入也隨之消失。在一線大城市，公務(wù)員面臨高額生活成本和房?jī)r(jià)的壓力。以南京為例，一般的科員年工資為7萬(wàn)～8萬(wàn)，處級(jí)公務(wù)員為10萬(wàn)～12萬(wàn)，縣級(jí)的公務(wù)員則是6萬(wàn)～7萬(wàn)?？鄢⒆拥膶W(xué)校教育費(fèi)用、培訓(xùn)班學(xué)費(fèi)，以及日常和朋友應(yīng)酬、房貸、車貸、贍養(yǎng)老人等的費(fèi)用，公務(wù)員收入基本上所剩無(wú)幾。而與之形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)上的確存在一些既得利益集團(tuán)，如官二代、富二代、一些國(guó)企老總和私企老總，他們生活奢侈，底層官員在與之接觸時(shí)，難免會(huì)心態(tài)失衡。且在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，基層公務(wù)員的工資或者沒(méi)有上漲，或者是上漲幅度趕不上CPI指數(shù)，致使其工作動(dòng)力不足，出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象。

（三）行政管理體制不健全

盡管實(shí)行了6次較大規(guī)模的行政管理體制改革，實(shí)行了大部制，但還是存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象也不同程度地存在著。由于體制的漏洞和缺陷，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門之間往往會(huì)因怕出事，而互相踢皮球，導(dǎo)致官員不作為現(xiàn)象。而針對(duì)官員不作為又缺乏具體的法律規(guī)定和懲罰措施，沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，問(wèn)責(zé)制度落不到實(shí)處，因此在問(wèn)責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)了“板子高高舉起、輕輕落下”的現(xiàn)象。

（四）干部考核機(jī)制的固化

首先，干部考核機(jī)制的形式化。年終考核述職，一般包括德、能、勤、績(jī)、廉五方面，但這五方面的考核指標(biāo)并沒(méi)有細(xì)化，很多公務(wù)員的述職報(bào)告是在網(wǎng)站上下載后簡(jiǎn)單修改后完成的。而且在現(xiàn)有體制下，公務(wù)員一旦被錄用，只要無(wú)大過(guò)失，基本上可以長(zhǎng)期任職，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《公務(wù)員法》，但即使發(fā)現(xiàn)某些公務(wù)員有怠政、懶政等現(xiàn)象，也很難對(duì)其進(jìn)行處罰或辭退。其次，干部考核機(jī)制的平均主義。一方面，缺乏有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制?？己藱C(jī)制的大鍋飯，加上基層編制的緊張，公務(wù)員職務(wù)晉升要看資歷，甚至是人情關(guān)系等等，有些基層公務(wù)員則由于年齡限制，職務(wù)晉升遭遇天花板，導(dǎo)致其工作動(dòng)力不足。另一方面，激勵(lì)官員有為的報(bào)酬體系不健全，干與不干、干好與干壞所得到的獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬差別不大。再次，群眾監(jiān)督和評(píng)議權(quán)重低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面以GDP為中心的干部績(jī)效考核指標(biāo)體系遭到很諸多指責(zé)；另一方面雖然嘗試實(shí)行新的復(fù)合型的指標(biāo)考核體系，但是在實(shí)際考核中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部還是有慣性思維，往往選擇使用風(fēng)險(xiǎn)小的容易實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也就是說(shuō)GDP指標(biāo)在考核中還是占很大比重，而群眾監(jiān)督、民生指數(shù)、生態(tài)文明的指標(biāo)權(quán)重較低。最后，缺少容錯(cuò)機(jī)制。應(yīng)該承認(rèn)，在黨員干部隊(duì)伍中絕大多數(shù)為官者是想干事、能干事的，然而由于在實(shí)際干事過(guò)程中缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致部分干部擔(dān)心出問(wèn)題，受處罰，從而導(dǎo)致其膽小，不愿為。

（五）官員自身素質(zhì)和能力的不足

官員自身素質(zhì)和能力不足是官員不作為的重要的主觀原因。首先，理想信念不足，對(duì)于馬克思主義、共產(chǎn)主義的理想信念有所動(dòng)搖，對(duì)于黨的宗旨意識(shí)薄弱，缺少責(zé)任心，缺乏服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取精神，滿足當(dāng)太平官，混日子。其次，政治心理上的從眾心理，害怕出名。受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化影響，主張“中者天下之正道，庸者天下之定理”的中庸之道，不敢為天下先，害怕“槍打出頭鳥”。特別是在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，官員一言一行都需要謹(jǐn)慎，否則會(huì)被曝光，因而他們產(chǎn)生了多一事不如少一事的心態(tài)。再次，怕“得罪人”。中國(guó)官員之間一直存在一種圈子文化，得不到圈子里的認(rèn)同，往往很難開展工作。中國(guó)仍然是一個(gè)人情社會(huì)，存在各種潛規(guī)則，人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。不作為是一些干部拒絕潛規(guī)則的發(fā)泄；有的官員想保持廉潔，但是礙于大環(huán)境，所以只好隨波逐流。最后，一些官員面對(duì)新的政治生態(tài)和復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不能適應(yīng)，沒(méi)有新的工作思路，不敢為。以往的打擦邊球、靠吃喝拉關(guān)系跑項(xiàng)目等傳統(tǒng)方式失靈，新的工作思路和辦法不多，有的官員對(duì)此甚至束手無(wú)策。

三、官員不作為的治理對(duì)策

習(xí)近平指出，“當(dāng)前為官不易，為官不為問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究”[5]。官員不作為的治理需要從制度外部環(huán)境和官員自身素質(zhì)兩大方面著手，主要對(duì)策包括五個(gè)方面。

（一）構(gòu)建新型的法治型政治文化

中國(guó)應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)政治文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從依附型的政治文化到法治型的政治文化轉(zhuǎn)型。在全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，依法治國(guó)要求依法執(zhí)政和依法行政，加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。法治是“現(xiàn)代政治文化的核心價(jià)值，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本動(dòng)力”[6]?，F(xiàn)代的法治文化，有利于塑造官員的核心價(jià)值觀，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，改變其原來(lái)的官本位意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，即執(zhí)政為民；可以使官員樹立法治思維，用法治方式化解社會(huì)矛盾。

（二）適當(dāng)提高基層公務(wù)員的工資福利

一方面，按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資應(yīng)該在社會(huì)平均收入中居中等偏上。如果長(zhǎng)期實(shí)行公務(wù)員陽(yáng)光工資制度，應(yīng)該保證基層公務(wù)員的工資福利中等偏上，以確保其在不貪腐的基礎(chǔ)上可以保持基本的生活無(wú)憂，可以體面地生活。再者由于公務(wù)員編制的緊張，晉升渠道越往上會(huì)越狹隘，因此，應(yīng)讓絕大多數(shù)公務(wù)員在基層可以享受較好的物質(zhì)待遇，以保持其工作積極性。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有有效限制公務(wù)員規(guī)模，才能更好地提高其物質(zhì)待遇和收入水平，如新加坡、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。另一方面，根據(jù)地方財(cái)政情況，對(duì)考核為優(yōu)秀的干部給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）推進(jìn)行政體制改革，建立權(quán)力清單，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制

推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善權(quán)力清單。官員不作為的一個(gè)重要原因就是政府的權(quán)責(zé)不清，應(yīng)該按照權(quán)責(zé)明確的原則，劃清每個(gè)部門和個(gè)人的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)部門之間互相扯皮的現(xiàn)象。建立部門和個(gè)人的權(quán)力清單，設(shè)立詳細(xì)的規(guī)范和制度，做到有章可循、有法可依。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，如江西南昌、湖南郴州專門出臺(tái)了關(guān)于官員不作為的11個(gè)方面的表現(xiàn)的問(wèn)責(zé)條例。

（四）干部考核機(jī)制的科學(xué)化和民主化

按照習(xí)近平的要求，遵循好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)和四有標(biāo)準(zhǔn)，改善領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制，建立以職務(wù)升遷、薪金為基礎(chǔ)的群眾監(jiān)督的多層次激勵(lì)機(jī)制。首先，考核指標(biāo)體系的量化。考核內(nèi)容量化，包括德、能、勤、績(jī)、廉每項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的量化，這樣可以使考核不再模糊，更具可操作性。把考核結(jié)果與官員仕途發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于考核優(yōu)異者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岚沃赜?。其次，完善干部考評(píng)機(jī)制，公務(wù)員的鐵飯碗也可以被打破，形成能上能下的機(jī)制。應(yīng)該建立合理的激勵(lì)機(jī)制，打破平均主義，將干部業(yè)績(jī)和晉升掛鉤，杜絕跑官要官的現(xiàn)象。中共中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下（試行）》規(guī)定：“經(jīng)組織提醒教育，沒(méi)有改正，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時(shí)予以調(diào)整”。但是在實(shí)際的執(zhí)行中難度很大，很多情況下執(zhí)行的結(jié)果是平調(diào)。建議新提拔干部的試用期為一年，試用期結(jié)束后，如果群眾評(píng)議和業(yè)績(jī)考核不合格，應(yīng)該可以免職。再次，加強(qiáng)群眾的有效監(jiān)督。官員不作為的外部因素在于監(jiān)督不力和外部壓力不足。如遼寧省近年來(lái)借助民心網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了群眾工作站，24小時(shí)辦公，受理群眾反映的問(wèn)題，取得了很好的效果?！敖刂沟?015年，遼寧省全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)民心網(wǎng)接受群眾監(jiān)督，投訴和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)查處官員怠政、懶政案例91785件?！盵7]加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是群眾的監(jiān)督和評(píng)議。把群眾的監(jiān)督和評(píng)議作為干部考核的重要參考指標(biāo)，使“百姓滿不滿意”成為評(píng)價(jià)官員合格與否的重要標(biāo)尺。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“我國(guó)網(wǎng)民有近六億人，手機(jī)網(wǎng)民有四億六千多萬(wàn)人，其中微博用戶達(dá)到三億多人。必須盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化”[8]。政府應(yīng)該運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，對(duì)于不作為官員要曝光，對(duì)于積極作為的官員積極予以表?yè)P(yáng)，對(duì)于惡意中傷官員、散布謠言者，要依法管理。最后，建立允許試錯(cuò)的免責(zé)機(jī)制。對(duì)于真心干事、不謀取私利而受到挫折的官員，可以減輕或者免責(zé)；對(duì)于其工作中的探索和失誤，應(yīng)該實(shí)事求是地分析；對(duì)于其探索精神和創(chuàng)新精神，要寬容理解，不能簡(jiǎn)單地一棒子打死。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力

對(duì)于信仰動(dòng)搖和弱化的公務(wù)員，要加強(qiáng)其理想信念教育和官德建設(shè)，補(bǔ)精神之鈣；要強(qiáng)化其權(quán)力意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)于能力不足的公務(wù)員，需要以黨校為基地加強(qiáng)其學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓其眼界，拓展其知識(shí)面，提高其工作能力。同時(shí)，社會(huì)的媒體宣傳既要注意先進(jìn)事跡的正面宣傳，也要注重對(duì)不作為官員的曝光。

總之，官員不作為的治理應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)常態(tài)，不能操之過(guò)急。治理的目的，正如中共十八屆五中全會(huì)所提出的，是“著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。”

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