國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的問(wèn)題和途徑

劉興強(qiáng)

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要途徑。當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，本文從國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，闡述了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)在特點(diǎn)，進(jìn)而探討國(guó)家審計(jì)職業(yè)化中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出淡化“官本位”、弱化“行政化”以及完善監(jiān)管退出機(jī)制設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是整體提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，我國(guó)正處在一個(gè)全面深化審計(jì)改革的時(shí)期，基于我國(guó)當(dāng)前特殊的國(guó)情，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)具有特殊性，本文就國(guó)家審計(jì)職業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的必然性。職業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在特定歷史時(shí)期的重新解構(gòu)，國(guó)家審計(jì)既是一種職業(yè)，也是一種在國(guó)家法律制度下賦予國(guó)家權(quán)力的受到嚴(yán)格限制和規(guī)范的職業(yè)。近幾年，國(guó)家頒發(fā)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，都明確提出要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。2016年審計(jì)署《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立審計(jì)人員分類管理制度、審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列以及完善審計(jì)人員選任機(jī)制等意見(jiàn)。

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的目的性。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，從實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的途徑和操作方式上來(lái)看，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化能夠幫助完善國(guó)家審計(jì)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。通過(guò)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)一支集聚專業(yè)、技能等多方面區(qū)別于其他職業(yè)高素質(zhì)國(guó)家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家審計(jì)資源的有效整合，提高國(guó)家審計(jì)的效率，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。從依法治國(guó)的國(guó)家方針上來(lái)看，為國(guó)家審計(jì)職業(yè)化提供了可靠的法治環(huán)境，且我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍正在快速壯大，具備充足的人才儲(chǔ)備，需要符合國(guó)家的內(nèi)部和外部規(guī)定，在具體工作中需要結(jié)合國(guó)家的制度、理念和規(guī)范，代表國(guó)家職業(yè)形象，因此國(guó)家審計(jì)職業(yè)化具有一定的目的性。

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)在特點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要在國(guó)家共同的審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式體系下，建立相對(duì)堅(jiān)定的審計(jì)職業(yè)信仰，逐步形成具有國(guó)家專屬性質(zhì)的職業(yè)化特征。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的根本特點(diǎn)是獨(dú)立性，無(wú)論是在形式還是實(shí)質(zhì)上，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化都需要保持獨(dú)立性，不為情感和強(qiáng)權(quán)所利誘。作為國(guó)家職業(yè)的象征，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化還需要建立在契約精神之上，依照國(guó)家依法治國(guó)的原則，達(dá)到不越界不犯規(guī)。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化還具有技術(shù)性，結(jié)合現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和信息技術(shù)，在多元化的審計(jì)環(huán)境下需要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的技術(shù)手段。

二、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化存在的問(wèn)題

官本位文化濃厚。在推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)以“官”為本位的文化始終存在，經(jīng)過(guò)上千年思想的沉淀，官僚價(jià)值理念在我國(guó)政治意識(shí)中依然存在，因此對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化造成了一定的阻礙，難免受到唯命是從理念的影響。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化強(qiáng)調(diào)職業(yè)本身的能力和職業(yè)操守，因此，在其職業(yè)化過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)沿襲官本位封建等級(jí)制度和受特權(quán)觀念的影響。

行政化管理不合理。當(dāng)前國(guó)家的治理依靠市場(chǎng)和行政手段，需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化主要依靠市場(chǎng)或契約，行政手段只能作為輔助手段起到協(xié)調(diào)作用。過(guò)度的行政干預(yù)和管理不利于保障國(guó)家審計(jì)人員工作開展的獨(dú)立性，容易誘發(fā)權(quán)力尋租，造成官僚之間的利益輸送，可能對(duì)國(guó)家利益造成威脅和損害。當(dāng)前國(guó)家行政化管理的問(wèn)題體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)務(wù)院和地方人民政府，國(guó)家審計(jì)人員作為公務(wù)員序列也體現(xiàn)不出其職業(yè)化特性。關(guān)于審計(jì)的內(nèi)容和得出的結(jié)論很大程度上受到行政人物的干預(yù)，且行政領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)中的權(quán)重過(guò)大。

監(jiān)督保障退出機(jī)制不完善。國(guó)家審計(jì)保障、退出和監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家審計(jì)職業(yè)化過(guò)程中的重要內(nèi)容，也是國(guó)家審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制不完善，例如在人員責(zé)任權(quán)利的界定、任職條件、任免、考核、工資等方面制度的不完善，將不利于國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家審計(jì)職業(yè)的監(jiān)督機(jī)制有待完善，需要依據(jù)現(xiàn)有法律、紀(jì)檢以及社會(huì)公眾等不同群體共同實(shí)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)行全員共同監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任主體的監(jiān)督職能，加強(qiáng)職業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，加快國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的速度。

三、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑

淡化“官本位”。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化具有復(fù)雜性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐漸推進(jìn)，借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況穩(wěn)步開展。通過(guò)淡化官本位意識(shí)，改善我國(guó)審計(jì)職業(yè)化的宏觀環(huán)境。通過(guò)修改法律、完善制度改革等措施淡化官本位意識(shí)。在國(guó)家審計(jì)職業(yè)化中樹立職業(yè)意識(shí)、強(qiáng)化職業(yè)精神，依照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的要求履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)專業(yè)技術(shù)。

弱化“行政化”。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化與國(guó)家之間存在一種法律契約關(guān)系，弱化行政管理色彩能夠強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)法律的契約精神。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依照國(guó)家審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督職能，與國(guó)家政治制度密切相關(guān)，是從政治角度監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化，建立在獨(dú)立性基礎(chǔ)上，健全國(guó)家審計(jì)的管理體系，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的職能作用。

完善監(jiān)管退出機(jī)制設(shè)計(jì)。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化需要從上而下地逐漸展開，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)培訓(xùn)制度，重塑職業(yè)保障機(jī)制，建立職業(yè)退出機(jī)制。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化具有競(jìng)爭(zhēng)合作的更新能力，且是雙向選擇的職業(yè)，能夠打破現(xiàn)有的身份制度，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)人員能夠?qū)崿F(xiàn)有序流動(dòng)，明確退出條件和方式，實(shí)施有效的退出策略和管理機(jī)制。

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持在依法治國(guó)的原則下開展國(guó)家審計(jì)職業(yè)化，從管理體制、管理理念、監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面完善國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的制度，實(shí)施有效措施推動(dòng)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展。