海綿城市規(guī)劃編制思考

黃菲

1概述

伴隨著城鎮(zhèn)化的迅猛進(jìn)程，區(qū)域不透水面積迅速增大，流域地形地貌和地表覆蓋狀況被急劇改變，自然水文循環(huán)過程被打亂。近年來，大多數(shù)城市都出現(xiàn)過“逢雨必澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，“雨水留不住，用水靠外調(diào)”，缺水與內(nèi)澇并存。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)。但是由于種種原因，現(xiàn)存在規(guī)劃編制方法不清楚、規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量不高、深度不夠等問題，導(dǎo)致海綿城市規(guī)劃成果科學(xué)性不強(qiáng)，難以落地。本文從海綿城市建設(shè)存在問題角度出發(fā)，對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制思路和規(guī)劃產(chǎn)出提出了一些看法，希望從基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)研、問題識(shí)別、需求分析、目標(biāo)和指標(biāo)規(guī)劃方案集成，等不同方面找到解決問題的途徑。

2海綿城市建設(shè)條件分析

不同區(qū)域間差異大。在海綿城市建設(shè)過程中，根據(jù)地形地貌和歷史條件的不同，須因地制宜，采用不同的技術(shù)方案。南方城市以排澇為主，北方城市以防洪為主。

無論南北城市，新老城區(qū)在海綿城市建設(shè)中還面臨著導(dǎo)向上的不同。以贛州為例，新城區(qū)和老城區(qū)問題不同。

海綿建設(shè)碎片化。海綿城市建設(shè)涉及場(chǎng)地開發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個(gè)有機(jī)的整體，不能“就水論水”。某些城市的規(guī)劃者不注意或者不善于對(duì)城市綜合問題的梳理和把握，缺乏對(duì)城市或流域全局的整體把握和科學(xué)的系統(tǒng)方案制定，停留在簡單、支離破碎的項(xiàng)目上。

缺乏多尺度的系統(tǒng)理解。海綿城市建設(shè)應(yīng)從區(qū)域，城市和街區(qū)多個(gè)尺度系統(tǒng)去解決問題。海綿城市建設(shè)是我國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)之一，即從經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的模式向生態(tài)文明建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。海綿城市建設(shè)并非簡單的一種技術(shù)，一批項(xiàng)目的落地，而是要內(nèi)化為城市的經(jīng)營與管理理念。

管控制度不完善。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等，是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，不能“各管一段”。海綿城市建設(shè)市一個(gè)綜合組成部分。目前真正以管理學(xué)視角關(guān)注海綿城市建設(shè)中管理問題的研究寥寥無幾。

技術(shù)支撐不充足。海綿城市建設(shè)綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，單一的設(shè)計(jì)院所還未跟上新的理念要求，準(zhǔn)備不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。各專業(yè)間已有的標(biāo)準(zhǔn)互不協(xié)調(diào)，應(yīng)用產(chǎn)品尚未形成規(guī)?；?。

資金保障不穩(wěn)定。國家鼓勵(lì)民營資本積極參與環(huán)保領(lǐng)域的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)雙贏，民營資本在尋求項(xiàng)目合作階段，最關(guān)心的是投資回報(bào)。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目所獲得的效益以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主，直接經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，很難以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為依據(jù)來測(cè)算投資回報(bào).在一定程度上阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程。

3海綿城市建設(shè)建議

海綿城市建設(shè)中存在的問題，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理水平的提升，為有效的解決海綿城市存在的上述問題，在綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，多元主體圍繞水生態(tài)建設(shè)，展開業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享，提出以下建議。

針對(duì)性的解決方案。針對(duì)不同的問題，應(yīng)有針對(duì)性的措施。海綿城市通過“滲、滯、蓄、凈、排”六字理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水的水循環(huán)模式。按照雨水處理的先后順序，可分為用于收集雨水的“收水措施”。用于含蓄、儲(chǔ)存、過濾雨水的“蓄水措施”，以及有效利用雨水的“用水措施”。

協(xié)同治理。海綿城市建設(shè)從源頭減排、過程控制到系統(tǒng)治理，分步推進(jìn)。各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門要從以往考慮本身的單一目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)換到考慮多目標(biāo)，多效能。

全過程徑流控制策略是指在雨期通過源頭減排一過程控制一末端調(diào)控等手段對(duì)雨水進(jìn)行全過程管理，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目源頭控制指標(biāo)加權(quán)值難以實(shí)現(xiàn)分區(qū)指標(biāo)時(shí)，利用公共海綿空間內(nèi)的公共海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水徑流的過程管理。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。海綿城市建設(shè)理念應(yīng)按要求融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中。在總規(guī)層面，將城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，科學(xué)分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田，湖等生態(tài)資源，識(shí)別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，納入城市非建設(shè)用地范圍；將年徑流總量控制率等海綿指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系中。在控規(guī)層面，明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)，將總規(guī)中的控制指標(biāo)細(xì)化，分解到各地塊；統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類海綿城市設(shè)施。做好不同地塊之間設(shè)施的銜接工作；落實(shí)海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。

全流程管理體系的建立。規(guī)劃管理和控制非常重要，只有管理好規(guī)劃，海綿城市建設(shè)才會(huì)事半功倍。在管理理念上應(yīng)貫徹協(xié)同思想，實(shí)現(xiàn)智能發(fā)展。通過努力消除部門職責(zé)的橫向交叉和包容，避免“權(quán)威思維定勢(shì)”，在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮充分發(fā)揮知識(shí)和智慧的力量。

新技術(shù)的應(yīng)用。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，把各種集中或分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿城市建設(shè)設(shè)施協(xié)同起來，從而使海綿城市的建設(shè)與管理更加高效和智慧。通過數(shù)采儀、無線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線設(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，采用可視化的方式有機(jī)整合水務(wù)管理部門與供排水設(shè)施，形成“城市水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”，達(dá)到海綿城市智慧化管理狀態(tài)。

創(chuàng)新制度保障投資。海綿城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的維管理和維護(hù)都需要較多的資金投入，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的海綿城市運(yùn)營模式。在海綿城市建設(shè)過程中明確建設(shè)主體和運(yùn)營維護(hù)主體，避免推諉扯皮，規(guī)定誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)海綿的建設(shè)落實(shí)，在建設(shè)完成后，明確運(yùn)行維護(hù)的主體，避免長期維護(hù)缺位。通過政府和社會(huì)資本合作模式引入民間資本，通過非核心服務(wù)的管理和運(yùn)營外包，政府購買服務(wù)等方式提高運(yùn)營的專業(yè)化和有效性。

4思考與展望

海綿城市建設(shè)應(yīng)從城市水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源和水文化五位一體，整體出發(fā)系統(tǒng)的治理城市水問題，從手段上，以新一代的信息技術(shù)為依托，實(shí)時(shí)收集、監(jiān)測(cè)、整理、分析城市水務(wù)各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，有效的推動(dòng)海綿城市建設(shè)。在管理理念上貫徹協(xié)同治理思想，黏合管理碎片，提高城市運(yùn)行精細(xì)化程度，從而實(shí)現(xiàn)城市中與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。