第三方評估：媒體智庫價值兌現(xiàn)的創(chuàng)新路徑

摘 要：建設(shè)有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰(zhàn)略之一，從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型成為承擔(dān)給政府、社會提供決策咨詢和研究服務(wù)的智庫建設(shè)功能的媒體智庫，新華社必須充分利用自身優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展路徑，兌現(xiàn)媒體智庫政治、社會和經(jīng)濟價值。新華社中國經(jīng)濟信息社以第三方評估業(yè)務(wù)為突破口，找到一條既能發(fā)揮媒體智庫的屬性優(yōu)勢，又能迅速切入經(jīng)濟建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并形成輻射效應(yīng)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：第三方評估；國家智庫；媒體智庫；新華社；政府決策

中圖分類號：G202 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）05-0094-02

一、引 言

為了集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量為治國理政提供強大智力支持，建設(shè)有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰(zhàn)略之一。2015年12月，25家智庫成為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位，其中，新華社成為試點單位中唯一一家具有媒體屬性的智庫機構(gòu)。傳統(tǒng)主流媒體公信力強、專業(yè)化人才集中、發(fā)布平臺完善，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而承擔(dān)起為政府、社會提供決策咨詢和研究服務(wù)的智庫建設(shè)功能，對于媒體來說，則是一個要求其充分利用自身優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展路徑，兌現(xiàn)媒體智庫政治、社會和經(jīng)濟價值的深刻命題。

2015年底，新華社在貫徹“采編經(jīng)營兩分開、兩加強”原則基礎(chǔ)上，重新組建中國經(jīng)濟信息社（以下簡稱中經(jīng)社），作為新華社高端智庫建設(shè)中的經(jīng)濟智庫的承載主體與研究平臺，重點為從中央到地方的經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)支持。除了延續(xù)此前為黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供的以輿情監(jiān)測研判和戰(zhàn)略點題報告為主的決策咨詢服務(wù)外，還重點打造新華財經(jīng)、新華信用、新華絲路等專業(yè)化平臺，實質(zhì)性參與經(jīng)濟建設(shè)與決策。

客觀地說，要完成廣受認知的媒體平臺向智庫平臺的轉(zhuǎn)型，為黨和政府的智力決策提供有現(xiàn)實價值的智力支撐，既要在業(yè)務(wù)重建的過程中避免落入傳統(tǒng)研究機構(gòu)理論化的窠臼，也要經(jīng)歷重新建立口碑、獲得認可的艱難過程。

中經(jīng)社在經(jīng)歷兩年多的探索實踐后發(fā)現(xiàn)，組織實施和深度參與針對重大政策、舉措執(zhí)行效果的第三方評估，是一條既能發(fā)揮媒體智庫的屬性優(yōu)勢，又能迅速切入經(jīng)濟建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并形成輻射效應(yīng)的創(chuàng)新路徑。

二、媒體智庫的基因優(yōu)勢在第三方評估中得以創(chuàng)新發(fā)揮

作為政府績效管理的重要形式，第三方評估是一種必要而有效的外部制衡機制，在彌補傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，促進服務(wù)型政府建設(shè)方面有著不可替代的作用。在第三方評估中，“第三方”的“獨立性”被認為是保證評估結(jié)果公正的起點，而“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性則被認為是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。

2016年起，為探索服務(wù)國家戰(zhàn)略，拓展創(chuàng)新信息服務(wù)模式，中經(jīng)社先后在國內(nèi)多個省區(qū)組織實施或參與了精準扶貧成效的第三方評估。2017年，受西安市委和西安高新區(qū)管委會的委托，中經(jīng)社組織實施了西安市行政效能及投資服務(wù)環(huán)境第三方評估項目及西安高新區(qū)行政效能第三方評估項目。

作為脫胎于新華社的媒體智庫，中經(jīng)社的天然屬性為第三方評估獨立、專業(yè)、權(quán)威的三方面要求提供了保障。

首先，由于第三方評估結(jié)果往往與政府部門的考評掛鉤，在評估過程中各層級、各部門試圖干擾和影響評價結(jié)果的現(xiàn)象并不少見，尤其是利用自身擁有的管理權(quán)限對評估機構(gòu)施壓。新華社獨立的垂直管理體系，使得中經(jīng)社極少與地方管理部門發(fā)生利益牽連，從而具有了比其他地方性研究機構(gòu)更獨立、客觀的姿態(tài)。

在西安市的第三方評估中，中經(jīng)社充分發(fā)揮新華社專題調(diào)研的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在實施正式評估前，組織十多名分析師，用長達兩周的時間，對西安市轄各部門、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)進行了深入走訪，召開數(shù)十場專題座談會，深入挖掘西安市行政效能和投資服務(wù)方面存在的各項問題，形成了近5萬字的調(diào)研報告。后期的指標體系和訪談問卷設(shè)計，即在此報告的基礎(chǔ)上，以問題導(dǎo)向的方式形成，同時在操作過程中又突破了傳統(tǒng)點對點的采訪調(diào)研模式，升級為在一定范圍內(nèi)抽取一定樣本量的系統(tǒng)化調(diào)查，獲取政策落實、實施效果等環(huán)節(jié)的全部信息。因此，對問題描述的精準、訪談的針對性和翔實性，受到了用戶和被訪者的極高評價，體現(xiàn)了高度的專業(yè)素養(yǎng)和權(quán)威性。在最終提交的評估報告中，在常規(guī)數(shù)據(jù)定量分析報告的基礎(chǔ)上加入了大量的調(diào)研報告、案例分析，因此更接地氣，也更具參考性和說服力。

媒體智庫的兩大顯著優(yōu)勢就是視野廣闊和人才柔性使用上的便利。在評估調(diào)研過程中，中經(jīng)社依托新華社遍布海內(nèi)外的站點資源，給信息的獲取和組織帶來了極大的便利，其站位也是一般的高校、科研院所所難以企及的。而長期柔性引進外部專家充實研究力量所形成的靈活機制，則彌補了在特定研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性上的短板。

權(quán)威、專業(yè)的第三方評估服務(wù)，一方面充分發(fā)揮了媒體智庫的獨特優(yōu)勢，更精準地為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題提供深度決策支撐。另一方面也是為媒體智庫在實施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、提升影響力和認可度的轉(zhuǎn)型道路上尋找到了一個比較有效的切入點。

三、媒體智庫的平臺優(yōu)勢能夠創(chuàng)新第三方評估成果應(yīng)用

自2013年以來，李克強總理多次指出，各部門要強化對第三方評估結(jié)果的應(yīng)用。過去，第三方評估整個行業(yè)發(fā)展中存在的一個嚴重短板就是，缺乏對評估結(jié)果的合理運用機制，評估報告時常流于形式被“束之高閣”，甚至被片面用作為部分領(lǐng)導(dǎo)干部個人和部門謀局部利益。

媒體智庫介入第三方評估的獨特優(yōu)勢還在于，能夠創(chuàng)新開拓多種路徑推動第三方評估成果的應(yīng)用，在充分發(fā)揮第三方評估對地方?jīng)Q策的輔助效用的同時，真正發(fā)揮第三方評估成果的實踐指導(dǎo)意義。

一方面，中經(jīng)社以實地調(diào)研為基礎(chǔ)的問題導(dǎo)向式訪談，本身就是一個發(fā)現(xiàn)問題、收集建議、交流信息的過程。在西安市行政效能及投資服務(wù)環(huán)境第三方評估過程中，調(diào)研組帶著現(xiàn)實存在的問題奔赴各部門、各區(qū)縣，與相關(guān)部門的負責(zé)人直接對話，各種意識差距、體制機制、協(xié)調(diào)溝通等因素帶來的效能短板在訪談中逐漸呈現(xiàn)，很多部門和區(qū)縣組織了全套班子的座談來應(yīng)對調(diào)研，這種深度交流即使是在其內(nèi)部，也是難得的機會。評估結(jié)果雖然有排名，但無論是在報告撰寫還是在解讀中，都淡化了排名對考核的意義，而強調(diào)問題的剖析和解決。不少被訪干部反應(yīng)，訪談過程和事后西安市委市政府所組織的專題學(xué)習(xí)對他們也是一種思考問題解決的過程。

事實上，參與調(diào)研的分析師隊伍也在訪談中對地方經(jīng)濟發(fā)展中的癥結(jié)問題有了更加深刻和直觀的認識，與更多直接影響經(jīng)濟發(fā)展的部門建立起更為直接和密切的聯(lián)系，為中經(jīng)社逐步打造權(quán)威、專業(yè)的第三方評估團隊奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，對于評估結(jié)果，除了引導(dǎo)主導(dǎo)部門的監(jiān)督問責(zé)和政策改進，媒體智庫還可以發(fā)揮既有的平臺優(yōu)勢，根據(jù)評估的目的和結(jié)果，進行不同層面、不同方式的解讀和發(fā)布。以內(nèi)部挖掘問題為主的評估報告，可以組織專題座談、專家閉門會，為相關(guān)部門分析問題，探索解決路徑；對于適于公開發(fā)布的評估報告，則可以借助發(fā)布和溝通平臺優(yōu)勢，進行發(fā)布、釋疑。

中經(jīng)社對于在評估過程中收集到的典型案例、經(jīng)驗和反饋，還可以采用通過新華社獨有的發(fā)布渠道進行整理和報送的方式，為更高的領(lǐng)導(dǎo)層面或更大的決策群體提供參考。

這樣，對一次第三方評估的結(jié)果實現(xiàn)了“一個蘿卜幾頭切”的最大化利用，真正發(fā)揮出國家級高端智庫的影響和監(jiān)督高端決策的“外腦”功用。

四、媒體智庫應(yīng)創(chuàng)新引領(lǐng)第三方評估的行業(yè)發(fā)展

近年來，國內(nèi)各級決策機構(gòu)對第三方評估需求日益增加，而從市場的角度看，無論是評估機構(gòu)自身的發(fā)展，還是評估行業(yè)的管理，都處于初級階段。

截止目前，中經(jīng)社在全國范圍內(nèi)組織實施的第三方評估項目已經(jīng)逐漸拓展到行政效能、營商環(huán)境、旅游環(huán)境、深化改革成效、“樂活社區(qū)”建設(shè)成效、工商監(jiān)管等多個領(lǐng)域。實踐證明，第三方評估項目具有極強的可復(fù)制、可推廣的特性。正因如此，制定嚴格的行業(yè)準入門檻、標準化的規(guī)范程序，讓評估工作的開展有法可依、有章可循，是保證評估水平和質(zhì)量，保證評估結(jié)果客觀、準確，增強評估工作的可信度和透明度的迫切需要。

身為媒體智庫，在這一背景下不僅需要盡快打造自身的專業(yè)化評估團隊，在內(nèi)部建立起執(zhí)行科學(xué)、標準化的操作流程規(guī)范，還應(yīng)該發(fā)揮自身的政策影響力和監(jiān)督優(yōu)勢，推動評估行業(yè)準入標準、流程規(guī)范標準的建立，從而真正實現(xiàn)提高政府公信力，服務(wù)國家發(fā)展大局的目標。

此外，在大數(shù)據(jù)時代，對新技術(shù)的創(chuàng)新運用，對大量獨家數(shù)據(jù)的擁有和挖掘，是大勢所趨。媒體智庫發(fā)揮自身對于信息技術(shù)運用的優(yōu)勢，可以對于第三方評估項目的數(shù)據(jù)進行長期的收集和深度加工，這也將為國家高端經(jīng)濟思想庫和智囊團的建設(shè)奠定重要基石。

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[責(zé)任編輯：東方緒]

作者簡介：吳蕾蕾，女，新華社中國經(jīng)濟信息社陜西中心分析師，編輯，主要從事輿情分析及陜西省內(nèi)社會經(jīng)濟熱點問題研究。]