征地補償資金管理現(xiàn)狀與對策建議

蔣紅梅

在城市化進(jìn)程穩(wěn)健推進(jìn)的今天，征地拆遷已成一項常態(tài)化卻影響重大的工作事項，征地補償亦是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的、備受社會關(guān)注的焦點問題。筆者立足工作實際，經(jīng)系統(tǒng)研究，認(rèn)為制度缺失、管理缺失和監(jiān)督缺失是當(dāng)前征地補償資金管理中存在的主要問題，并從健全制度、落實執(zhí)行、強化監(jiān)管和為民服務(wù)等四個方面提出了規(guī)范和加強征地補償資金管理的對策建議，以期拋磚引玉。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，對土地資源的需求日益擴大，各地都在不同頻次和規(guī)模地實施征地拆遷工作。因征地拆遷工作事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)經(jīng)營和人民群眾切身利益，征地補償已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點、焦點和難點問題之一。如何依法做好征地補償資金的預(yù)算、使用與監(jiān)管，確保征地拆遷工作的規(guī)范、有序進(jìn)行，確保群眾合法權(quán)益的公平、及時落地，則是當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

一、征地補償資金的內(nèi)涵

征地補償是項目建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性工作，也是一項具有政策性強、涉及面廣、矛盾突出、工作繁雜、社會關(guān)注度高等顯著特點的系統(tǒng)工程，并與人民群眾的切身利益和和諧社會的穩(wěn)定建設(shè)息息相關(guān)。

征地補償資金即征地補償費，就重慶現(xiàn)行法規(guī)政策而言，主要由土地補償費、安置補助費、農(nóng)村房屋補償、青苗和地上構(gòu)（附）著物補償、住房安置等項目構(gòu)成，分別計算補償。其中：

土地補償費系被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)獲得的補償，不分地類、不分地區(qū)，按被征收土地總面積計算，按定額標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；其80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，余額20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活。

安置補助費系被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所應(yīng)獲得的補償，解決其失地后的生活保障和安置就業(yè)，按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，按定額標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；安置補助費的一部分（即個人應(yīng)承擔(dān)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費用總額的50%）專項用于該個人的基本養(yǎng)老保險，余額支付給個人、用于安排其生產(chǎn)生活。

農(nóng)村房屋補償按被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)（磚混、磚木、土墻、簡易結(jié)構(gòu)等）和相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

青苗和地上構(gòu)（附）著物補償實行綜合定額補償，以批準(zhǔn)征收土地總面積扣除農(nóng)村宅基地和林地后的面積為準(zhǔn)。

住房安置以征地批文下達(dá)前已持有房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證的被拆遷房屋的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為住房安置對象，按規(guī)定的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的安置方式實施安置，積極推行貨幣安置方式。

二、管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加快，征地補償相關(guān)的政策越來越完善、標(biāo)準(zhǔn)越來越統(tǒng)一、執(zhí)行越來越嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管越來越嚴(yán)苛，征地補償資金管理工作呈現(xiàn)出了合法、規(guī)范、有效、安全的良好局面，但仍然存在一些不容忽視、亟待解決的問題：

（一）、制度缺失。征地補償工作政策性強、涉及面寬，且各地各區(qū)域發(fā)展不均衡、實際情況千差萬別，決策層面的制度設(shè)計雖已基本完備，但執(zhí)行層面的制度安排卻參差不齊，如在征地拆遷補償安置實施方案、調(diào)查評估業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理制度、會計核算辦法等內(nèi)部控制制度和信息公開制度、監(jiān)督監(jiān)察制度等外部控制制度等方面還不夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，存有不作為、亂作為的漏洞。

（二）、管理缺失。征地補償工作矛盾多、難度大，少數(shù)實施主體不愿直接面對被征地群眾，把實地調(diào)查、評估丈量、數(shù)據(jù)采集、協(xié)議簽訂、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、要素審查等工作均移交征地單位或下交基層組織自行操作，不按規(guī)定履行組織、參與、審核等職責(zé)，造成征地補償資金管理工作中的管理缺失、責(zé)任缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些如群眾不滿、工期延后等本不應(yīng)出現(xiàn)的問題，甚至出現(xiàn)個別地方群眾上訪、影響社會安定團(tuán)結(jié)局面的問題。

（三）、監(jiān)督缺失。征地補償工作環(huán)節(jié)多、層次多，事后監(jiān)督、形式監(jiān)督、單一監(jiān)督的方式易形成監(jiān)管真空地帶，從而發(fā)生拖欠、截留、挪用、貪污等與民爭利甚至是貪污腐敗、違法犯罪的“管不住、理不順”的情形，傷害黨和政府的形象、侵害人民群眾的利益。

三、規(guī)范和加強管理的對策建議

進(jìn)一步規(guī)范和加強征地補償資金管理，就是要堅持以安全、合理、高效為管理目標(biāo)，堅守合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性的“四性”管理原則，堅定依法行政、為民服務(wù)的管理理念，真抓實干、勵精圖治、銳意進(jìn)取。

（一）、完善管理制度、健全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要積極梳理、清理現(xiàn)有相關(guān)管理制度，根據(jù)上級相關(guān)政策原則、結(jié)合本地實際，查漏補缺，及時修訂、編制本地實施細(xì)則和操作辦法及工作標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)容應(yīng)涵蓋管理原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法、效果和責(zé)任等；主體應(yīng)包括上下各級及相關(guān)協(xié)作單位等內(nèi)部實施主體，審計、監(jiān)察、紀(jì)委、媒體和群眾等外部監(jiān)管主體；從而夯實專項資金“封閉管理”的機制基礎(chǔ)和制度體系。

（二）、履行管理職責(zé)、明確管理責(zé)任。要嚴(yán)格按制度和標(biāo)準(zhǔn)履職，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化工作手段，重點做好被拆遷入的信息調(diào)查與資質(zhì)認(rèn)證、拆遷補償項目的實地測量與報告評估、補償協(xié)議的條款約定及簽約履約、拆遷補償?shù)恼咝麄髋c要素審查、補償資金的財務(wù)管理和會計核算及檔案管理、公示與監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作，并將履職情況與考評制度、問責(zé)機制掛鉤。

（三）、拓展監(jiān)管視角、加大監(jiān)管力度。要以專項資金的運行路徑為主線，建立健全上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動、群眾參與的監(jiān)管綜合體，全方位、全過程加強對征地補償資金使用和管理的監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)，確保規(guī)避各級履約主體可能發(fā)生的擠占、拖欠、截留等不當(dāng)作為，并杜絕基層組織利用“微權(quán)力”產(chǎn)生的貪污、挪用、權(quán)錢交易等“微腐敗”的不法行為。

（四）、增強服務(wù)意識、全心為民服務(wù)。要強化宗旨意識和職業(yè)道德教育，真正樹立為民盡責(zé)、為民服務(wù)的服務(wù)意識，內(nèi)化于心、外化于行，在積極履行征地補償資金管理職責(zé)的同時，切實維護(hù)人民群眾的切身利益。