市縣黨校師資隊(duì)伍建設(shè)狀況研究
——以D市為例

馬躍

（淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

黨校擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的重要任務(wù)。培訓(xùn)輪訓(xùn)的效果如何，關(guān)鍵在于是否擁有一支高素質(zhì)的專職教師隊(duì)伍。但在市縣兩級(jí)黨校，師資隊(duì)伍建設(shè)一直都是問題。有學(xué)者通過對(duì)湖南邵陽市和九所縣級(jí)黨校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黨校教師總量少、隊(duì)伍老化嚴(yán)重、學(xué)歷水平不高、人崗不匹配等問題[1]。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)黨校問題更加嚴(yán)重，非教學(xué)人員多，專職教學(xué)人員少；低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少[2]。下面，筆者以D市為例，研究市縣兩級(jí)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題以及問題產(chǎn)生的原因。

一、D市委黨校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

與許多地市級(jí)黨校一樣，D市委黨校也面臨青黃不接問題：截至2014年底，教研處室有教師19人，其中有4人面臨退休，35歲至49歲只有5人。同時(shí)，在績效工資發(fā)放、干部任用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用等方面，缺乏必要的競爭激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部缺乏積極性和主動(dòng)性，致使相當(dāng)一部分教師只是靠老本吃飯，不鉆研業(yè)務(wù)，不提高素質(zhì)，有一種“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的傾向。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，D市委黨校采取了一系列措施：

一是采取招聘、引進(jìn)、歸隊(duì)等辦法充實(shí)教研一線人員。2015—2016年，從市金融辦調(diào)進(jìn)博士1名；面向全國公開招考10名年輕教師，其中有6名碩士研究生（之后，流失到高校1名）；從教學(xué)輔助崗位調(diào)整1名同志回歸教師隊(duì)伍。截至2017年12月底，市委黨校共有教職工70人，具有教師身份的24人。其中教授3人、副教授7人、講師9人、助教1人，其他4人待定。上述人員分布在教研室和理論研究室共19人，其余5人分別分布在教務(wù)處、圖書資料室、函授辦公室以及副校長和調(diào)研員職位上（見表一）。

表一 D市委黨校教師概況表（截至2017年12月底）

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：博士1人、碩士9人，其余14人第一學(xué)歷都是本科，其中1人是雙學(xué)士學(xué)位，12人拿到黨校研究生學(xué)歷，1人正在攻讀黨校研究生。

二是初步理順教師學(xué)科研究方向。對(duì)教師來說，選定一個(gè)學(xué)科堅(jiān)持下去，若干年后可以成為市內(nèi)或省內(nèi)專家，但若涉獵太多學(xué)科，最終將一事無成。2015年全國黨校工作會(huì)議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》）為黨校教學(xué)工作以及黨校學(xué)科建設(shè)指明了方向。鑒于D市委黨校“一校兩院”（市行政學(xué)院和市社會(huì)主義學(xué)院）的實(shí)際狀況，計(jì)劃重點(diǎn)打造六大學(xué)科：馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、黨史黨建、法學(xué)、管理學(xué)。由此意味著一部分教師需要回歸所學(xué)專業(yè)上來，一部分教師如歷史學(xué)專業(yè)的教師，需要就近轉(zhuǎn)到相近學(xué)科如中共黨史上來。D市委黨校通過課程體系改革與調(diào)整，每個(gè)教師有了自己的教研方向。下一步在使每個(gè)教師進(jìn)入學(xué)科軌道的基礎(chǔ)上，逐漸形成學(xué)科梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人。一個(gè)帶頭人退休了，另一個(gè)人可以頂替上去，不至于使這個(gè)學(xué)科在本校突然衰落。

三是加大教師精準(zhǔn)培訓(xùn)力度。面對(duì)年輕教師逐漸增多的態(tài)勢(shì)，組織實(shí)施了導(dǎo)師制，聘任本校骨干教師擔(dān)任年輕教師導(dǎo)師。選送多人次到中央黨校、省委黨校、復(fù)旦大學(xué)等地學(xué)習(xí)，選派多名教師到基層一線掛職鍛煉。鼓勵(lì)教師攻讀更高學(xué)歷研究生。此外，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃。教師外出培訓(xùn)必須結(jié)合自身專業(yè)和教研方向。2016年以來，把省委黨校課程表交給教師，由教師自行選擇和前去聆聽相關(guān)課程，從而增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。

四是建立一套獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)廣大教師工作積極性。先后制定了《教學(xué)與科研成果管理辦法》《教職工崗位目標(biāo)量化考核辦法》等規(guī)章制度，注重對(duì)教學(xué)和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，大幅度提高省部級(jí)以上課題和核心期刊論文的資助數(shù)額，大幅度提高在上級(jí)各類教學(xué)比賽中獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額，大幅度提高被省委省政府和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的課題獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。成立量化考核領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格考核，做到公平公正。對(duì)于沒有完成論文任務(wù)的教師每篇扣發(fā)獎(jiǎng)金300元。許多教師感受到了壓力，多年不寫文章的教師開始寫文章了，多年不講課的教師開始寫講稿了。

二、黨校系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

問題之一，年齡結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接問題沒有從根本上得到解決。從表一可以看出該黨校教師年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的6人；36—49歲的8人；其余都是35歲以下的。有學(xué)者說，黨校教師要有政治性與創(chuàng)新性相結(jié)合的本領(lǐng)，教研咨相結(jié)合的本領(lǐng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合的本領(lǐng)[3]。一般說來，沒有5至10年的艱苦磨煉，很難成為合格的黨校教師。之所以出現(xiàn)斷檔問題，是因?yàn)辄h校教師在40歲之前最容易流失，存在“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”現(xiàn)象。從該校情況來看，2000年以后，通過公選或調(diào)動(dòng)走了七八個(gè)年富力強(qiáng)的教師，在校內(nèi)參公人員和事業(yè)人員分類改革過程中，又有五六個(gè)年富力強(qiáng)的教師轉(zhuǎn)崗到行政類位，即使已經(jīng)獲得副教授職稱，也寧愿留在科級(jí)行政崗位上。

問題之二，學(xué)科建設(shè)狀況不容樂觀。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，許多地市級(jí)黨校缺乏名牌教師和精品課程，教師隊(duì)伍更新過程緩慢，骨干教師年齡偏大，高層次學(xué)科帶頭人嚴(yán)重缺乏[4]。對(duì)D市黨校來說，哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義等三大學(xué)科本來是該校之強(qiáng)項(xiàng)，但隨著一批老教師的退休，這些學(xué)科反而成為弱項(xiàng)。冰凍三尺非一日之寒。長期以來，與許多地市級(jí)黨校一樣，一些教師教研方向被打亂了，因此在黨校回歸黨校的大背景下，使廣大教師回歸所學(xué)專業(yè)和黨校要求的教研方向，重建具有黨校特色的這些重點(diǎn)學(xué)科，逐步形成學(xué)科梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人，形成一定影響力，任重而道遠(yuǎn)。

問題之三，S縣委黨校狀況堪憂，無論教師整體水平還是工作績效，與市委黨校之間的差距越來越大。D市僅轄一縣，共有兩所黨校，一是市委黨校，一是S縣委黨校。截至2017年8月底，縣委黨校共有職工22人，具有教師身份的8人(其中2人因半身不遂或腰傷不能上班)，第一學(xué)歷為本科及以上的2人，其余是大專或中專學(xué)歷。高級(jí)講師7人，講師1人。年齡50歲以上的5人，另3位也在40歲上下（見表二）。

表二 S縣委黨校教師概況表（截至2017年8月底）

S縣委黨校已經(jīng)十幾年沒有補(bǔ)充過教師。教學(xué)樓、學(xué)員餐廳和學(xué)員公寓樓大部分已經(jīng)租賃出去，由私人開辦飯店或補(bǔ)習(xí)學(xué)校。幾位教師擁擠在一間辦公室里，辦公室內(nèi)甚至沒有電腦設(shè)備。這種癱瘓和半癱瘓狀況如何勝任一個(gè)百萬人口大縣的黨員干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工作！

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨校系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）堅(jiān)持黨委辦黨校的原則，切實(shí)解決S縣委黨校的突出問題。首先要解決新校區(qū)建設(shè)問題。黨校新校區(qū)已經(jīng)提到黨委議事日程，目前進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)按照超前眼光和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新黨校。其次要解決干部問題。十幾年來，縣委沒有調(diào)整過黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，30多歲的熬到40多歲，40多歲的熬到50多歲，整個(gè)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化。應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求，補(bǔ)充新鮮血液，選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）繼續(xù)采取招錄、引進(jìn)、遴選等辦法，補(bǔ)充黨校教師。提高教師在黨校教職工中的比重，促進(jìn)黨校人力資源結(jié)構(gòu)合理化。嚴(yán)把入口。從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄教師，一定要設(shè)置試講環(huán)節(jié)，主要是考察口頭表達(dá)能力。可以考慮從有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中學(xué)政治和歷史教師中招錄黨校教師。上世紀(jì)八十年代以后，D市委黨校從有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中學(xué)教師中選調(diào)了一批又一批黨校教師，經(jīng)過相對(duì)較短時(shí)間（2至3年）的打磨，大部分人員都成為教學(xué)科研骨干力量。

（三）提高黨校教師工資待遇，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力。目前，黨校教師工資待遇偏低。首先，與高等院校相比，有很大差距。安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見的通知（皖政辦〔2012〕7號(hào)）明確規(guī)定，承擔(dān)行政職能和公益一類的其他事業(yè)單位績效工資水平，按照不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平確定；公益二類的其他事業(yè)單位績效工資水平，原則上按照不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定。黨校被劃定為公益一類，不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平；而高校教師屬于公益二類，其工資水平可以是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的一倍。其次，與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或本校參公人員相比，看起來待遇一樣，實(shí)際上有所差別。自從2007年實(shí)行新的績效工資以來，先兌現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的新增工資，而黨校教師新增工資遲至2010年底才兌現(xiàn)。其間三四年的時(shí)間，黨校教師與同類人員相比，每月相差1000元左右。

黨校教師青黃不接既是新問題，也是老問題[5]。近三十年來，D市委黨校共有十幾名教師流動(dòng)到黨政機(jī)關(guān)，另有十幾名教師包括2012年和2015年新招錄的兩名教師流動(dòng)到高等院校。中央要求暢通黨校與黨政機(jī)關(guān)和高等院校雙向交流的渠道，但至今還沒有從高校直接流動(dòng)到該校擔(dān)任教師的案例。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨校骨干教師流失嚴(yán)重[6]。市級(jí)黨校成了為黨政機(jī)關(guān)和高等院校培養(yǎng)人才的中轉(zhuǎn)站。人是趨利動(dòng)物。黨校教師之所以流失到黨政機(jī)關(guān)、高?；蛘咿D(zhuǎn)崗到行政崗位，而不是相反，主要還是待遇差別造成的。

早在1985年1月，中央批轉(zhuǎn)的《全國黨校工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定“教師的工資待遇，省(市)級(jí)黨?？砂凑崭叩葘W(xué)校教學(xué)人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地(市)、縣級(jí)黨校分別參照大專、中專的辦法執(zhí)行?！盵7]D市委黨校早在1999年就被批準(zhǔn)為大專體制，黨校教師應(yīng)當(dāng)享受公益二類待遇，工資待遇不低于高校教師，只有這樣才能把大專體制做實(shí)，才能把《意見》提出的“增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力”落到實(shí)處，才不至于在今后的黨校師資隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)新的“青黃不接”現(xiàn)象。

（四）加大投入，加大培訓(xùn)力度。在精準(zhǔn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教師攻讀更高學(xué)歷學(xué)位。鼓勵(lì)更高層次的培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀教師作為訪問學(xué)者，到高等院校深造。對(duì)外授課，包括推薦宣講團(tuán)成員，應(yīng)按照學(xué)科研究方向而不是按照職務(wù)高低推薦或安排人選，讓更多年輕教師得到更多鍛煉。

（五）暢通出口。對(duì)于因口才等方面的原因確實(shí)不適宜擔(dān)任教師職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整到教學(xué)輔助崗位或者調(diào)整到其他事業(yè)單位，從事適合他們的工作，這樣才有利于他們的成長與人才的合理配置。