關(guān)于推進(jìn)合銅發(fā)展帶建設(shè)的建議

方元

（銅陵市委政研室，安徽 銅陵 244000）

安徽省、合肥市、銅陵市的“十三五”規(guī)劃都明確指出，支持合銅發(fā)展帶建設(shè)。合銅發(fā)展帶的基本內(nèi)涵，就是在合銅黃高速公路、京福高速鐵路之間約1.5萬平方公里范圍內(nèi)，以合銅黃高速公路、京福高速鐵路為主軸，以開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以城市群為依托，以科教文衛(wèi)體合作為紐帶，努力形成銅陵、樅陽(yáng)、廬江、無為、肥西、合肥的帶狀經(jīng)濟(jì)走廊。合銅發(fā)展帶對(duì)安徽及合肥和銅陵今后的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，為安徽全面融入長(zhǎng)三角、充分發(fā)揮合肥在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的主軸作用，開辟了新路徑，有利于合銅一體化，有利于合肥從“環(huán)湖時(shí)代”向“長(zhǎng)江時(shí)代”邁進(jìn)，有利于安徽在服務(wù)“一帶一路”倡議、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中作出新貢獻(xiàn)。為此，特就推進(jìn)合銅發(fā)展帶建設(shè)，提出如下建議：

一、要統(tǒng)籌合銅發(fā)展帶總體發(fā)展。合銅發(fā)展帶涉及合肥和銅陵兩市，覆蓋范圍廣，影響面大，需要省市縣的共同努力，才能得到有效實(shí)施和推進(jìn)。建議成立合銅發(fā)展帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由兩市市委書記、市長(zhǎng)以及省發(fā)改委、規(guī)劃、城建、國(guó)土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成，從省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)合銅發(fā)展帶總體謀劃、頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)。重中之重是要謀劃制定合銅發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃，使合銅發(fā)展帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，努力成為安徽的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、文化旅游觀光帶。一方面，要充分利用合銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造新型產(chǎn)業(yè)集群。合肥是全國(guó)著名電子產(chǎn)業(yè)基地，也是重要的汽車生產(chǎn)基地，而銅陵則是銅及銅材料加工、電子材料產(chǎn)業(yè)基地，可以利用兩市互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，圍繞銅基新材料以及與之相關(guān)的智能制造業(yè)等打造新型產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要注意將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。合肥為皖之中，是全國(guó)重要的科研教育基地，集中了全省的優(yōu)質(zhì)科教資源，而銅陵樅陽(yáng)的文化旅游資源豐富，可以利用兩市優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、高教科研、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)建富有魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的“文化旅游示范區(qū)”。

二、要支持合銅發(fā)展帶政策創(chuàng)新。為不斷提高合銅發(fā)展帶在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度，建議借鑒上海自貿(mào)區(qū)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一系列制度政策成果，對(duì)合銅發(fā)展帶實(shí)行更加靈活的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制，以改革推動(dòng)政策創(chuàng)新，堅(jiān)持法無禁止皆可為，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。如：將合銅發(fā)展帶作為全省新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；比照給予鄭蒲港新區(qū)建設(shè)的土地指標(biāo)、用地性質(zhì)、專項(xiàng)資金、金庫(kù)、財(cái)稅金融政策等支持江北港新區(qū)建設(shè)。支持合肥和銅陵共建江北港區(qū)，聯(lián)合申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅物流園區(qū)；將銅陵納入合肥都市圈，賦予合銅發(fā)展帶各行政單元省級(jí)審批權(quán)限，重點(diǎn)在廬江、樅陽(yáng)等地選擇現(xiàn)有園區(qū)，按照共建、共管、共享、共贏方式實(shí)行跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)，積極探索園中園、共管園、托管園以及服務(wù)外包、項(xiàng)目合作、委托加工等合作共建方式;深化合銅發(fā)展帶與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中科大、合工大等科研院所以及企業(yè)的合作共建，努力打造長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化基地。

三、要重視合銅發(fā)展帶節(jié)點(diǎn)建設(shè)。目前合銅發(fā)展帶區(qū)域內(nèi)，中間區(qū)域發(fā)展較為滯后，樅陽(yáng)、廬江等地工業(yè)化率較低，產(chǎn)業(yè)層次較低，形成了典型的“兩頭強(qiáng)、中間弱”格局。合銅發(fā)展帶建設(shè)，需要加強(qiáng)合肥、銅陵兩市對(duì)中間區(qū)域的輻射和帶動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展帶快速均衡發(fā)展。建議把江北港新區(qū)、廬江作為合銅發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)，加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，成為合銅經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)的新型增長(zhǎng)極和示范樣板。引導(dǎo)合肥、銅陵非核心經(jīng)濟(jì)功能向周邊縣域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公用資源配置向中小城鎮(zhèn)傾斜。加強(qiáng)部門和社區(qū)的治理創(chuàng)新，讓居民參與中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)等決策。

四、要加強(qiáng)合銅發(fā)展帶公共服務(wù)。滿足人民群眾基本公共需求，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)體系，是構(gòu)建合銅發(fā)展帶的重要任務(wù)。建議要加快謀劃建設(shè)連接合肥與銅陵的軌道交通，推進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)信息互通、交通卡繳費(fèi)和付費(fèi)一體化；要加快推進(jìn)兩市社會(huì)保障卡互通、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)互通，實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)療結(jié)算以及電子病歷互通、醫(yī)療檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)；要推動(dòng)合銅發(fā)展帶區(qū)域內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)一體化，推進(jìn)交通、貨物、資金等信息共享；要加大人才市場(chǎng)建設(shè)，建立人才供需信息平臺(tái)，加快建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)型的配置人才機(jī)制；要加大人力資源的開發(fā)，著力使高等教育事業(yè)與合銅發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)；要支持兩市共同開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，共同參與創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

五、要推進(jìn)合銅發(fā)展帶環(huán)境治理。銅陵作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，化工、冶煉、建材等污染性產(chǎn)業(yè)所占比重較高，主城區(qū)已經(jīng)接近環(huán)境資源承載力的上限。隨著合肥城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的倍增式發(fā)展、裂變式擴(kuò)張,環(huán)境壓力也逐步上升。為適應(yīng)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江沿岸生態(tài)治理要求，建議省級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)合銅兩市共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可選擇合銅發(fā)展帶兩市的交界地帶共建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力將兩市分散在主城區(qū)以及重要江河、湖泊周邊的化工企業(yè)集中遷移集聚，既有利于兩市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和資源循環(huán)利用，也有利于污染集中處置和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從而優(yōu)化合肥、銅陵兩市產(chǎn)業(yè)空間布局，整體改善合肥都市圈和皖江城市帶生態(tài)環(huán)境。