建平縣封山育林制度的制定和管護(hù)設(shè)施的建立以及取得的成果

摘要：建平縣為確保近幾年封山育林取得成果，制定了一系列封山育林制度，完善和建立了管護(hù)設(shè)施，對(duì)荒山綠化盡早成林起到了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：封山育林；制度；管護(hù)設(shè)施；成果

近年來(lái)，建平縣的封山育林面積逐年增加，每年以1000公頃的速度遞增，為了管護(hù)好封山育林地塊，恢復(fù)植被，迫切需要制定封山育林制度和建立封山育林管護(hù)設(shè)施。本文根據(jù)建平地區(qū)封山育林的實(shí)際情況，結(jié)合林業(yè)工作多年的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)建議。

建立封山育林制度是關(guān)系封山育林成效的重要內(nèi)容之一，但是，由于各地區(qū)差異較大，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的形式或制度?，F(xiàn)根據(jù)建平地區(qū)封山育林面積和封育地塊的具體情況，總結(jié)了以下幾個(gè)方面。

一是做好宣傳發(fā)動(dòng)和封育地的落實(shí)工作。在工作開(kāi)展之初，要廣泛深入地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，使封山育林的內(nèi)容和意義家喻戶曉、人人皆知，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)，要逐山逐溝具體落實(shí)各封育范圍的面積、辦法和管護(hù)設(shè)施等。

二是建立健全組織，切實(shí)加強(qiáng)管理。封山育林地區(qū)，從縣到鄉(xiāng)到村層層都要有人負(fù)責(zé)。成立以鄉(xiāng)、村、組長(zhǎng)為主的鄉(xiāng)村封山育林委員會(huì)，或成立領(lǐng)導(dǎo)小組。村里普遍配備專職或兼職護(hù)林員，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)有關(guān)政策，實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，把封山育林的管護(hù)效果與護(hù)林員（戶、組）的利益結(jié)合起來(lái)，建立資金的籌集使用管理制度。一般是把國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)助，地方自籌和集體、個(gè)人分?jǐn)偟馁Y金集中起來(lái)，再按承包合同要求，經(jīng)檢查驗(yàn)收后再付款的辦法，發(fā)給護(hù)林員工資或作其他開(kāi)支。選擇工作認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)、不怕吃苦的人做為護(hù)林員。對(duì)不稱職或徇私舞弊的，經(jīng)群眾檢舉揭發(fā)核實(shí)后，給予扣發(fā)工資，直至給予撤換的處分。

三是訂立護(hù)林公約。各地在認(rèn)真貫徹《森林法》和有關(guān)法令的前提下，制訂和執(zhí)行封山育林公約，一般以村或村民小組為單位。公約內(nèi)容一般包括：第一，封禁地區(qū)不準(zhǔn)用火，不準(zhǔn)砍柴割草，不準(zhǔn)放牧，不準(zhǔn)砍伐樹(shù)木，不準(zhǔn)鏟草積肥，不準(zhǔn)開(kāi)荒種地等；第二，對(duì)違犯規(guī)定的有具體處罰辦法；第三，對(duì)檢舉揭發(fā)人的有獎(jiǎng)勵(lì)辦法。很多地方由于所訂公約嚴(yán)格、具體，執(zhí)行堅(jiān)決，因此效果很好。

四是建立聯(lián)防制度。以往在村、鄉(xiāng)、縣交界地區(qū)，往往由于互相聯(lián)系不夠，管理辦法不一，存在不少漏洞，使山林經(jīng)常遭受破壞，封山育林成效不好。近年來(lái)各地相繼制訂聯(lián)防組織和制度，加強(qiáng)聯(lián)防活動(dòng)，及時(shí)處理毀林違約案件，堵住了漏洞。

封禁區(qū)范圍內(nèi)的管護(hù)設(shè)施，是保證搞好封山育林不可缺少的基本建設(shè)條件，因此，要按照“先重點(diǎn)，后一般，先邊界，后內(nèi)地”的原則，分期分批進(jìn)行建設(shè)，主要內(nèi)容如下。

一是樹(shù)立標(biāo)牌。在道路、邊界的主要路口樹(shù)立標(biāo)牌，注明封山育林的四周范圍、面積、封育類型、封育時(shí)間、封山公約的主要內(nèi)容和管護(hù)人姓名等，使來(lái)往行人一目了然，自覺(jué)遵守。

二是開(kāi)設(shè)防火線。防火線除有阻止火災(zāi)蔓延的作用外，還是山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的標(biāo)志界線。一般都沿山脊、河流、道路開(kāi)設(shè)，使之構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的防火封閉網(wǎng)。防火線寬度，一般不小于10米，縣或區(qū)界上的防火線寬度應(yīng)在15米以上。防火線有生土防火線和闊葉樹(shù)防火林帶兩種，大部分地區(qū)都采用鏟凈雜草灌木適當(dāng)松土的生土防火線。防火線的密度應(yīng)視地形和人為活動(dòng)的不同程度而定，一般每700公頃經(jīng)營(yíng)面積至少要開(kāi)設(shè)防火線10～15公里，建設(shè)防火林帶。這種林帶要沿防火線位置，多行密植，一般寬度為10～30米，林帶6～15行，株距1～1.5米，呈三角形配置。種植后結(jié)合維修防火線加強(qiáng)撫育松土，有條件的增施肥料，一般3～4年后林帶郁閉，即可發(fā)揮防火效能。

三是設(shè)立護(hù)林哨所。根據(jù)需要在封育區(qū)的進(jìn)出路口設(shè)護(hù)林哨所，配備護(hù)林員，檢查出入山的車輛、行人，監(jiān)督用火和樵采、放牧等活動(dòng)，制止破壞山林的行為，以及負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾做好護(hù)林防火工作。

四是建立護(hù)林瞭望臺(tái)。為了全面觀察封育區(qū)情況，便于發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)組織撲救，應(yīng)選在封育區(qū)的中心制高點(diǎn)，建設(shè)護(hù)林瞭望臺(tái)，一般一座瞭望臺(tái)可以控制2000～3000公頃，瞭望臺(tái)高10～15米，要配備電話、地形圖、望遠(yuǎn)鏡等工具?；痣U(xiǎn)季節(jié)須固定專人執(zhí)勤瞭望，執(zhí)勤人員要經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，熟悉地形地物，識(shí)別各種山火的情況，能及時(shí)報(bào)告火情，瞭望臺(tái)也可結(jié)合護(hù)林哨所建設(shè)。

五是修建道路。為便于開(kāi)展封育區(qū)的培育管護(hù)、防火、防蟲(chóng)、防盜和撫育間伐等工作，必須做好道路建設(shè)。除主要干線需要修建林區(qū)簡(jiǎn)易公路或封山育林區(qū)作業(yè)路外，一般地區(qū)要修建1米左右的人行林道。高山按頂、腰、腳修筑上、中、下三條；中山或高丘修建上、下兩條，小山、低丘修建一條，林道應(yīng)依山道走向，入山偏低，出山偏高，基本水平，微有傾斜。林道密度，以每500公頃修建15～20公里為宜。另外，公路、三輪車、農(nóng)用車路，有的可以結(jié)合利用現(xiàn)有道路，有的可待開(kāi)展森林撫育間伐時(shí)逐步修建。

六是配備防火設(shè)施。為了積極貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的防火方針，封育區(qū)的森林防火要納入縣一級(jí)的防火指揮系統(tǒng)，縣林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)林業(yè)站、林場(chǎng)都成立了防火組織，配備防火設(shè)備，如防火車、滅火機(jī)、滅火彈、鐵鍬、掃帚等。

七是建立通訊網(wǎng)絡(luò)。為使封育區(qū)內(nèi)的林場(chǎng)、工區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、瞭望臺(tái)、護(hù)林哨所等能隨時(shí)與單位領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，就要逐步建設(shè)電話通訊網(wǎng)。通訊線路要本著距離短、施工易、檢修方便等原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，有通訊信號(hào)的地方可以用手機(jī)進(jìn)行聯(lián)系，這樣一旦發(fā)生火情，能及時(shí)預(yù)報(bào)，并采取有效措施加以撲滅。

通過(guò)制定封山育林制度和建設(shè)管護(hù)設(shè)施，增強(qiáng)了各級(jí)人員管護(hù)的責(zé)任心，明確了護(hù)林員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高了綜合管護(hù)能力，保護(hù)封山育林面積2萬(wàn)公頃，鞏固了封山育林的成果。

作者簡(jiǎn)介：貴艷春（1975-），女，大專，工程師。從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。