法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的路徑優(yōu)化

時曉建

摘要：高校共青團(tuán)在學(xué)校事務(wù)中的參與，契合了當(dāng)前高校治理的內(nèi)涵要求，高校共青團(tuán)需要從依法治國的大背景出發(fā)，結(jié)合依法治校的實際，深化其內(nèi)涵，形成規(guī)范機制，加強制度建設(shè)，依靠新媒體，注重宣傳方式等，探索促進(jìn)和完善參與學(xué)校治理的路徑。

關(guān)鍵詞：法治；高校共青團(tuán)；學(xué)校治理；路徑

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）21-0011-02

《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱《意見》）使群團(tuán)工作改革不斷推進(jìn)，群團(tuán)工作出現(xiàn)了新的形勢。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的力量源泉中，習(xí)近平總書記將青年定位為“生力軍”和“突擊隊”，是未來的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者。高校共青團(tuán)是青年的重要組織陣地，高校團(tuán)組織在青年成長成才的過程中需要發(fā)揮特殊的作用。共青團(tuán)在高校事務(wù)中的參與，契合了當(dāng)前高校治理的內(nèi)涵要求，高校共青團(tuán)需要從依法治國的大背景出發(fā)，結(jié)合各高校依法治校的實際，對參與學(xué)校治理的路徑進(jìn)行優(yōu)化，真正提升參與質(zhì)量，為大學(xué)生融入高校建設(shè)提供新的思路。

一、高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的法治意蘊

《意見》明確了共青團(tuán)是全面推進(jìn)依法治國的基本依靠，教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號）已于2017年9月1日施行，增強大學(xué)生的法制觀念和法治意識，將法治精神融入共青團(tuán)工作，具有很強的時代意義和研究價值。

法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的研究豐富了高校團(tuán)組織建設(shè)研究的相關(guān)內(nèi)容，高校團(tuán)組織建設(shè)是一個不斷更新的課題，需要緊密結(jié)合黨和國家的有關(guān)要求進(jìn)行創(chuàng)新，法治視野、治理、參與對于高校團(tuán)組織建設(shè)都有重要的時代價值。從共青團(tuán)組織切入，研究高校治理，又拓寬了依法治校的研究視角，依法治國背景下，基于治理理論的高校建設(shè)，需要高校中所有組織和個體的積極參與?！案咝９睬鄨F(tuán)政治性職能的核心是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，青年學(xué)生是社會群體中最具活力的部分，他們的政治態(tài)度和價值取向直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基”。共青團(tuán)的地位也決定了其本身一定要在高校的治理中發(fā)揮重要作用。

高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理是推進(jìn)群團(tuán)改革的相關(guān)要求和精神在高校落實的具體舉措。《意見》指出，為黨和國家工作大局服務(wù)，始終是群團(tuán)工作的價值所在。從推進(jìn)依法治國的視角出發(fā)，在高校通過團(tuán)組織建設(shè)踐行依法治國，踐行群團(tuán)改革，有利于加強高校團(tuán)組織建設(shè)，為高校團(tuán)建找到新的突破口和著力點，保證規(guī)范性和實效性。高校團(tuán)建是一個常建常新的課題，需要不斷突破，不斷創(chuàng)新。法治視角切入，還有利于高校廣大青年學(xué)生認(rèn)識依法治國、了解依法治國、參與依法治國，將依法治國落實到高校，并突出團(tuán)組織在其中的角色和作用發(fā)揮。共青團(tuán)參與學(xué)校治理的經(jīng)驗和成果可以為高校其他組織有效參與學(xué)校治理提供借鑒意義，使學(xué)校更多的組織和個體參與到學(xué)校治理中來，推進(jìn)高校的建設(shè)。

二、法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的基本理念

共青團(tuán)中央、教育部印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實施方案》中明確提出，要依照共青團(tuán)“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”的工作格局，積極適應(yīng)共青團(tuán)深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學(xué)生新特點，切實加強和改進(jìn)高校共青團(tuán)各項工作和建設(shè)。其中對于共青團(tuán)“橋梁”的定位，有利于將高校黨政和廣大青年學(xué)生有機聯(lián)結(jié)起來，從而更好地發(fā)揮共青團(tuán)政治上的橋梁紐帶、服務(wù)上的龍頭聚合、管理上的集約接納作用。

法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的基本理念，需從探析法治背景下高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前與未來的實際、高校治理實踐、高校人才培養(yǎng)需求，通過揚棄、發(fā)展與融合，研究法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的價值維度，以期在推進(jìn)依法治校、高校治理、高校團(tuán)建、青年團(tuán)員培養(yǎng)等維度實現(xiàn)突破。同時，還需要進(jìn)一步明晰法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理所需具備的要素，包括角色定位、能力匹配、平臺載體等等，為高校團(tuán)建實踐提供理論指導(dǎo)。對于法治視閾下高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理的路徑優(yōu)化方面，可以從“專注一個理念、打造兩支隊伍、夯實三種保障、結(jié)合四項教育”等方面著手。

首先，“專注一個理念”主要是指在高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理的過程中要樹立“法治”理念，只有將法治的理念深入到高校師生心中，才能增強高校治理的規(guī)范性、有效性，增強團(tuán)組織對于青年團(tuán)員的吸引力，才能將“優(yōu)化”二字真正的落到高校團(tuán)建的實處。其次，“打造兩支隊伍”主要是指高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理的團(tuán)干部隊伍和團(tuán)員隊伍，高校可以通過一系列培養(yǎng)計劃和考核流程，把高校團(tuán)組織的大隊伍建大建強。再次，“夯實三種保障”主要是指完善高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理的制度保障、組織保障和平臺保障。高校要從制度上對高校團(tuán)組織參與學(xué)校治理頂層設(shè)計，從組織上確定牽頭部門、機構(gòu)、人員及開展時間、地點等，從平臺上對參與的渠道、事務(wù)進(jìn)行明確，確保參與度。最后，“結(jié)合四項教育”主要是指高校團(tuán)組織不能單打獨斗，而是要結(jié)合當(dāng)前高校對大學(xué)生進(jìn)行的理想信念教育、核心價值觀教育、法治教育、責(zé)任感教育等四個方面有效開展。

三、法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的路徑探析

《意見》明確提出，要積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，積極投身社會主義法治國家建設(shè)，形成最廣泛的合力。高校需要從當(dāng)前的時代特點和高校共青團(tuán)工作的實際出發(fā)，選擇并探索適合高校共青團(tuán)特質(zhì)的參與路徑。

1.加強制度建設(shè)，保障參與力度。制度是行為的保障，高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理首先應(yīng)該加強制度化建設(shè)。高校需要制定專門的規(guī)范性制度，如高校章程、學(xué)生管理規(guī)定等具有“法”的效力的規(guī)章制度，為共青團(tuán)等校內(nèi)組織的參與行為提供有力保障，明確共青團(tuán)組織參與學(xué)校治理的權(quán)利和義務(wù)。這種制度性的規(guī)范，保障了共青團(tuán)與高校黨政之間的互動，有助于實現(xiàn)學(xué)?！白陨隙隆焙汀白韵露稀眱蓚€方面的有效融合，保證了廣大師生的訴求能夠為學(xué)校黨政所傾聽，也有助于學(xué)校各項政策的落實。

2.深化參與內(nèi)涵，形成常態(tài)機制。每個時代都具有獨特的時代內(nèi)涵，高校共青團(tuán)在參與學(xué)校治理過程中，一定要重視內(nèi)涵的深化，包括高校共青團(tuán)內(nèi)涵、高校治理的內(nèi)涵以及參與的內(nèi)涵。從人的認(rèn)知形成發(fā)展的過程來看，大致要經(jīng)過“認(rèn)識—情感—意志—信念—行為”的過程，這一過程伴隨了對所要學(xué)習(xí)的對象的內(nèi)涵深化。學(xué)校治理的重要內(nèi)容是教育治理，“現(xiàn)代教育治理是民主、參與、共享、責(zé)任、法治等諸多理念的綜合體現(xiàn)”。參與的內(nèi)涵則更加突出主動性和積極性，而不是被動的參與。而在實地調(diào)研中，“缺乏完善的機制”和“信息傳達(dá)不順暢”是高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理過程中反映較多的問題。高校要針對問題深化內(nèi)涵，將共青團(tuán)參與學(xué)校治理予以制度化、規(guī)范化，把形成規(guī)范性的指導(dǎo)意見，融入學(xué)校章程等具有約束效力的文件，形成常態(tài)機制。

3.貼近共青團(tuán)實際，營造參與氛圍。每一所高校都有自己的特色，包括校史特色、辦學(xué)特色、專業(yè)特色、學(xué)科特色、人才培養(yǎng)特色等等，這些特色便是每一所高校獨特的校園文化特質(zhì)。高校共青團(tuán)是學(xué)校最為活躍的組織，高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理，需要從學(xué)校特色出發(fā)，將法治內(nèi)涵、治理內(nèi)涵、參與的內(nèi)涵內(nèi)化為學(xué)校的管理特質(zhì)內(nèi)容，深入探索高校的治理路徑建設(shè)。高校在注重校本特色建設(shè)的基礎(chǔ)上，同樣需要圍繞共青團(tuán)的工作進(jìn)行廣泛的學(xué)校治理文化建設(shè)，做到點面結(jié)合，通過高校開展的各類文體活動、學(xué)術(shù)活動、校外實踐活動，將參與精神運用到校園文化的建設(shè)、普及、深化的全過程中去，提高廣大團(tuán)員青年的參與度。

4.依托新媒體，拓展參與渠道。加快高校共青團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局是高校共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。法治視閾下高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的深入推進(jìn)離不開新媒體。因為，大學(xué)生是當(dāng)今社會運用新媒體的主體，運用新媒體加強共青團(tuán)參與學(xué)校治理是非常重要的，高校要善于利用師生使用頻度高的微信、易班、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺加大高校重要事務(wù)的宣傳和參與動員，甚至是參與渠道和平臺的搭建與創(chuàng)新。在利用新媒體拓寬高校共青團(tuán)參與學(xué)校治理的渠道方面，要做到新媒體的傳播要結(jié)合大學(xué)生的身心特點和成長需求，同時注意操作性和可行性以及保密性。

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