新常態(tài)下我國職業(yè)教育的問題及對策思考

黃嘉敏 王芳

摘 要 新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段，更加追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，對職業(yè)教育而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來，我國職業(yè)教育有了顯著發(fā)展，但這仍然是我國國家教育體系中相對薄弱的一環(huán)。本文對當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展情況進(jìn)行了梳理。剖析我國職業(yè)教育面臨社會認(rèn)可度低、關(guān)注學(xué)生個(gè)性不夠、師資力量不足、辦學(xué)模式相對封閉、競爭格局加劇等問題，并提出職業(yè)教育未來發(fā)展的一些對策，對于提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度、增強(qiáng)職業(yè)教育的影響力、培養(yǎng)適應(yīng)社會的技術(shù)技能型人才具有一定的意義。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 職業(yè)教育 問題 對策

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.04.004

Abstract The new normal is the new stage of China's economic development. It is more an opportunity and a challenge for vocational education to pursue economic development quality and promote economic development and innovation. In recent years， there have been significant developments in vocational education in China， but this is still a relatively weak link in our national education system. This article sorts out the current development of vocational education in China. It analyzes that vocational education in China faces problems such as low social recognition， insufficient attention to student personality， insufficient teacher resources， relatively closed schooling mode， and intensified competition， and proposes some countermeasures for the future development of vocational education， which will increase the social recognition and enhancement of vocational education. The influence of vocational education and the training of technically skilled talents adapted to society have certain significance.

Keywords the new normal； vocational education； problem； countermeasures

1 我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國開始了加速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程，在人群中初步形成了關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。職業(yè)教育的改革與發(fā)展取得了令人矚目的成就。[1]

1.1 社會價(jià)值日益重視

黨的第十八次全國代表大會提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，緊接著又提出了“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”重要的戰(zhàn)略計(jì)劃。[2]隨后，國務(wù)院在北京舉行了第三次全國職業(yè)教育工作會議。其中習(xí)近平主席對職業(yè)教育作了重要指示，要求務(wù)必高度重視，加快發(fā)展。[3]

職業(yè)教育教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的教育實(shí)踐形式，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，也為完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變化解社會矛盾、創(chuàng)造人力資本紅利發(fā)揮極其重要的作用。

1.2 辦學(xué)規(guī)模面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析顯示，在2012年至2016年的近5年間，我國中等職業(yè)教育招生人數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢，且下降速度呈逐年放緩趨勢，具體統(tǒng)計(jì)如表1所示。從表中可以看出，我國中等職業(yè)教育在學(xué)人數(shù)從2012年的2013萬下降到2016年的1599萬人。招生難已是我國中等職業(yè)教育面臨著嚴(yán)峻的難題。[4]

2 新常態(tài)下職業(yè)教育面臨的問題

雖然我國職業(yè)教育的發(fā)展迅速，但也面臨一些棘手的困難。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在走上提升質(zhì)量、提高效益的新的發(fā)展道路。[5]迫切需要職業(yè)教育不斷提供大量的高技能型人才。

2.1 職業(yè)院校學(xué)歷的社會認(rèn)可度較低

目前，雖然有關(guān)政策和法律對職業(yè)教育的重視程度已經(jīng)提高，但相較于普通高等教育而言，多數(shù)人群普遍忽視職業(yè)教育，他們的觀點(diǎn)大多認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生群體往往學(xué)習(xí)能力較差或者家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，而且普通高等教育畢業(yè)生比接受職業(yè)教育的同學(xué)在職業(yè)選擇上有更多機(jī)會。社會普遍對職業(yè)教育的認(rèn)可程度較低。另外，影響職業(yè)教育發(fā)展的還有其他方面因素，如勞動力市場的回報(bào)率等。職業(yè)教育一般是經(jīng)過普通高等教育招生后再做安排的，即普通高等教育優(yōu)先招生，優(yōu)先配置教育資源，這樣的后果是不僅在制度上進(jìn)一步限制了職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)增加了社會對職業(yè)教育的歧視。[6]

2.2 職業(yè)教育關(guān)注學(xué)生個(gè)性不夠

自從我國改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，社會價(jià)值觀也隨之發(fā)生了根本性的變化。[7]較多的功利性的色彩出現(xiàn)在了高職院校辦學(xué)中，一些院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模招收學(xué)生，并宣稱就業(yè)前景良好。但實(shí)際上，學(xué)校對于學(xué)生真正的素質(zhì)發(fā)展并不關(guān)心，他們在乎的只有招生人數(shù)?！胺?wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家培養(yǎng)億萬人才”是職業(yè)教育突出的社會功能，但卻忽視了“促進(jìn)人的發(fā)展”的功能。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，高職院校普遍把學(xué)生作為原材料來“加工”和“制造”，并最終產(chǎn)出社會需要的“勞動者”。在整個(gè)教育過程中，很少考慮到學(xué)生的人格特質(zhì)和發(fā)展需要。

2.3 師資力量匱乏

當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展中較為突出問題之一便是教師隊(duì)伍建設(shè)的滯后。擁有較為優(yōu)秀的教師是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的重要保障。但是，目前我國高職院校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)并不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)展的要求。[8]我國高職院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理，其中文化基礎(chǔ)課的教師居多。與之相反，相關(guān)專業(yè)技術(shù)課程的教師卻十分緊張，具有職業(yè)培訓(xùn)資格的教師，尤其是那些“雙師型”教師，尤其匱乏。目前我國職業(yè)學(xué)校教師來源渠道較為單一，新招聘的教師大部分是大學(xué)畢業(yè)生，總體缺乏實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題非常突出，故而有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力是較為困難的。與此同時(shí)，院校招收企業(yè)的職業(yè)技術(shù)人員面臨諸多困難，師資隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

2.4 辦學(xué)模式相對封閉

目前，職業(yè)教育辦學(xué)存在的問題之一是模式相對封閉，缺乏開放性，如針對專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性不足；專業(yè)課程，教學(xué)評估和社會實(shí)際需求分離，教授課程多為傳統(tǒng)或落后夕陽產(chǎn)業(yè)，諸如信息技術(shù)，高端制造業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)專業(yè)課程授學(xué)；現(xiàn)有的專業(yè)教師普遍強(qiáng)調(diào)理論知識而忽視實(shí)踐，對行業(yè)和市場缺乏了解，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)操作能力薄弱。[9]

2.5 競爭格局加劇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。人才市場對勞動力的總需求沒有上升，但對勞動力的卻要求越來越高。相應(yīng)地，原有的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等結(jié)構(gòu)將被打破，職業(yè)教育的外部市場環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變，而在如何應(yīng)對外部變化態(tài)度、觀念、能力等方面，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)會有較大的差異，這種差異會引起新一輪的動態(tài)變動。另一方面，我國為了鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，采取了相對寬松的政策條例，鼓勵行業(yè)辦學(xué)，鼓勵民辦學(xué)校，結(jié)合部分三本高校專業(yè)加入到高等職業(yè)教育中，國內(nèi)外教育市場競爭等因素。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相對飽和的狀況以及新常態(tài)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的教育模式轉(zhuǎn)變，加劇了職業(yè)教育的競爭格局。在新的競爭格局中，更強(qiáng)調(diào)以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量為先，更加強(qiáng)調(diào)高職院校的核心競爭力。[10]

3 新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的對策

在職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)背景下，職業(yè)教育將面臨新的難題。若要充分把握職業(yè)教育階段性矛盾的規(guī)律，并熟練運(yùn)用規(guī)律以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展的新常態(tài)，就要推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。[11]

3.1 改革相關(guān)制度，提高職業(yè)教育社會認(rèn)同度

首先在制度方面，給予職業(yè)教育與普通教育相等的重視程度。健全的制度是現(xiàn)代職業(yè)教育良性發(fā)展的沃土，想要激發(fā)人們學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性，首先要改革歧視職業(yè)教育的制度。

其次，政府和媒體應(yīng)加大對職業(yè)教育重視力度的宣傳，更新全民觀念，逐步改變大眾對職業(yè)教育學(xué)歷的偏見。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，社會需要職業(yè)院校輸入的源源不斷的技能型人才和勞動力。[12]

3.2 形成“以人為本”的職業(yè)教育價(jià)值觀

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利的和公平的競爭制度環(huán)境。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，讓在資源配置中扮演決定性角色的仍為市場。但是，市場經(jīng)濟(jì)要最大限度地發(fā)揮個(gè)人的能動性、積極性和創(chuàng)造性，通過廣大民眾實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化文明富裕的目標(biāo)。職業(yè)教育作為一種直接針對人的社會活動，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的、身心健康的社會公民，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級，提高效率和效益，以此為職業(yè)教育的目標(biāo)。即職業(yè)教育必須從滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的一元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)滿足“國家利益”和“人的發(fā)展”的雙重價(jià)值觀，且以“以人為本”為職業(yè)教育的核心價(jià)值理念。

3.3 強(qiáng)調(diào)“雙師型”，整合教師資源

隨著“雙師型”教師實(shí)踐的不斷豐富和發(fā)展，其逐漸與世界職業(yè)教育師資專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵相銜接，并指向了職業(yè)教育教師所需具備的基本素質(zhì)。因此，為了促進(jìn)世界職業(yè)教育的交流，推動職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展觀念和心理學(xué)的相關(guān)研究方法和規(guī)范來實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育教師的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、素質(zhì)適應(yīng)性評價(jià)、職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)素質(zhì)發(fā)展的有效性等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究，豐富新時(shí)期職業(yè)教育教師建設(shè)所需要的教師資格框架及教育體系制度的理論支持。[13]另外，要與國情和區(qū)域發(fā)展相接軌，對職業(yè)教育教師發(fā)展深層次問題的研究進(jìn)行深化。[14]

3.4 推動校企合作，深化國際合作

遵循開放原則，不僅要有開放的心態(tài)，還要與社會各界開放的交流。新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展，還要主動指向市場，充分發(fā)揮由市場來配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過引入市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高院校資源利用效益?？傊?，新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)過深化高職院校治理結(jié)構(gòu)改革，建立以多元利益相關(guān)者共同治理為基礎(chǔ)的市場機(jī)制治理模式，從而使院校不斷汲取養(yǎng)料，改善辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。[12]

近年來，隨著“一帶一路”等一系列國際合作戰(zhàn)略先后被提出，我國迫切需要培養(yǎng)出具有國際視野、精通國際語言和法律的高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型人才，與國際接軌的同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的先進(jìn)理念和成功的經(jīng)驗(yàn)等方面的文化交流，并在國際教育中承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。

3.5 以特色發(fā)展為著力點(diǎn)，樹立創(chuàng)新觀念

高職院校要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)尋求職業(yè)教育特色改革的意識，積極創(chuàng)新教學(xué)模式、培養(yǎng)模式和管理模式，并將其積極融入到“一帶一路”建設(shè)中來。以特色的職業(yè)教育文化理念提高自身的綜合競爭力。要進(jìn)一步打造專業(yè)的職業(yè)技能競技品牌，并將新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在競爭中給予較大的占比，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比賽，將我國職業(yè)教育深化改革與發(fā)展的豐碩成果充分展現(xiàn)給世界各國人民。[15]要努力創(chuàng)造具有中國特色的職業(yè)教育標(biāo)簽，以全力創(chuàng)建世界知名的職業(yè)教育學(xué)校為目標(biāo)，充分發(fā)揮模范示范作用，培養(yǎng)一大批高技能型人才，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有不斷改變思路，積累經(jīng)驗(yàn)，放眼世界、放眼未來，打破傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，才能在“新常態(tài)”下推動職業(yè)教育健康、穩(wěn)步前進(jìn)。早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這樣的背景對于職業(yè)教育而言是一項(xiàng)艱巨的歷史使命。面對日益激烈的國際競爭，職業(yè)教育儼然成為了一個(gè)國家在競爭中的核心軟實(shí)力，它對于綜合國力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升處于絕對的關(guān)鍵地位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職業(yè)教育必須主動適應(yīng)所遇到的新問題與新要求，努力克服新常態(tài)下所遭遇的新挑戰(zhàn)，充分助力于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的技術(shù)改革與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展。并積極改革相關(guān)制度，提高職業(yè)教育社會認(rèn)同度；形成“以人為本”的職業(yè)教育價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)“雙師型”，整合教師資源；推動校企合作，深化國際合作；以特色發(fā)展為著力點(diǎn)，樹立創(chuàng)新觀念。這五大出路既是新常態(tài)下職業(yè)教育扭轉(zhuǎn)困境的策略，也是關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展前景、社會勞動力結(jié)構(gòu)和改善民生的關(guān)鍵策略。

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