專訪中國中鐵董事長李長進(jìn)：中鐵40年成就得益于政策環(huán)境+內(nèi)生動力

曹煦

在40年改革開放的過程中，鐵路對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，起到了至關(guān)重要的作用。截至2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里。在這12.7萬公里鐵路的建設(shè)中，中國中鐵承擔(dān)了絕大部分任務(wù)。

據(jù)介紹，目前中國中鐵累計建成的鐵路干線占全國鐵路總里程的2/3；參與設(shè)計、建設(shè)的高速鐵路占全國高鐵總里程的一半以上；建成的地鐵、輕軌2000多公里，占全國城市軌道交通工程總里程的3/5；建成的高速公路占全國高速公路總里程的15%。

如今，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國中鐵還集勘察設(shè)計、施工安裝、工業(yè)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、金融信托及其他業(yè)務(wù)于一體，成為特大型綜合企業(yè)集團(tuán)和國際化公眾公司，也是全球最大建筑工程承包商之一，在世界企業(yè)500 強(qiáng)中排名第55位，在2017中國企業(yè)500強(qiáng)中位列第12位。

2017年，中國中鐵完成新簽合同額15568.6億元，是1989年的502倍；實現(xiàn)利潤總額160.7億元，是1989年的1100倍；完成營業(yè)收入6899.8億元，是1989年的247倍；擁有固定資產(chǎn)8440.8億元，是1989年的269倍。

在中國中鐵董事長李長進(jìn)看來，中國中鐵過去40年所取得的成就，既得益于國家改革開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的良好外部環(huán)境，更得益于企業(yè)自身不斷深化改革所形成的內(nèi)生動力。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：改革開放以來，中國中鐵經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？發(fā)生了怎樣的變化？

李長進(jìn)：改革開放40年來，中國中鐵主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

一是從1978年到20世紀(jì)末的行政性企業(yè)階段。1989年以前，我們是鐵道部基本建設(shè)總局，從性質(zhì)上講是鐵道部管理的一個部門。但是，我們下屬的幾個工程局都比較早地投入到了改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中，成為第一批進(jìn)入地方市場的建筑企業(yè)。1981年，我們所屬的中鐵二局第一支闖市場的隊伍去了深圳，建設(shè)了蛇口遠(yuǎn)東餅干廠，為我們打響了闖市場的第一槍。

1989年7月1日，鐵道部撤銷基本建設(shè)總局，正式成立中國鐵路工程總公司，作為鐵道部領(lǐng)導(dǎo)下的自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有法人資格的全民所有制企業(yè)，對所屬單位實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這標(biāo)志著我們初步具備了企業(yè)職能。但是在此后10年的時間里，中國鐵路工程總公司的企業(yè)主體地位并沒有完全落實，與所屬成員企業(yè)定位不明、職能不清、管理機(jī)制不暢，仍然帶有濃厚的行政色彩。特別是沒有走出“靠兩條鋼軌過日子”的局面，鐵路沒活就難以經(jīng)營，依靠國家計劃程度還比較高。

二是從2000年到2007年的建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。2000年前后所屬各工程局先后改制為有限公司。這標(biāo)志著中國鐵路工程總公司作為一個獨(dú)立的市場競爭主體和法人實體，開始真正走向社會，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”企業(yè)。

同年，我們還完成了中國海外工程總公司及22家鐵路設(shè)計施工企業(yè)的并入重組，把并入的施工企業(yè)重組為中鐵六局到十局5個大的工程建筑集團(tuán)，中鐵二院、三院回歸，專業(yè)設(shè)計院等設(shè)計機(jī)構(gòu)重組成立中鐵設(shè)計咨詢集團(tuán)。這次中國中鐵歷史上最大規(guī)模的重組為我們增添了近1/4的總資產(chǎn)和28%的企業(yè)規(guī)模。

2000年9月28日，中國鐵路工程總公司與鐵道部“脫鉤”，在完成企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，整體移交中央企業(yè)工委管理。2003年5月，中國鐵路工程總公司整體歸屬國務(wù)院國資委管理。2006年11月，中國鐵路工程總公司成為國務(wù)院國資委第一批董事會試點單位，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完成了對總部的公司制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是從2007年至今的國有控股上市公司階段。2007年9月12日，中國鐵路工程總公司獨(dú)家發(fā)起成立了中國中鐵股份有限公司。中國中鐵股份有限公司承繼了原企業(yè)的主要資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)和主要權(quán)限，成為實質(zhì)上對內(nèi)和對外承擔(dān)管理責(zé)任的主體。當(dāng)年12月，中國中鐵成功在滬港兩地整體上市。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：市場化伴隨著改革開放的全過程，中國中鐵在市場化之路上有哪些主要做法和體會？

李長進(jìn)：回顧中國中鐵的發(fā)展，1989年中國鐵路工程總公司成立時，全年承攬任務(wù)只有31億元，利潤總額只有1461萬元，施工產(chǎn)值只有27.89億元，固定資產(chǎn)只有31.35億元。當(dāng)時我們的首要任務(wù)是解決“吃飯”問題。40年來，我們始終堅持以市場為導(dǎo)向，不斷加大經(jīng)營開發(fā)力度，實現(xiàn)了從被動追隨市場到主動適應(yīng)市場，再到經(jīng)營創(chuàng)造市場的“三級跳”。

20世紀(jì)末，包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了新一輪高潮，但是當(dāng)時的建筑市場已經(jīng)全面進(jìn)入市場運(yùn)作。我們緊緊抓住這個機(jī)遇期，改變“兩根鋼軌一條路”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，努力構(gòu)建“大經(jīng)營”格局，全方位參與市場競爭。到本世紀(jì)初，中國中鐵實現(xiàn)了從路內(nèi)到路外、從單一到多元、從國內(nèi)到海外的市場經(jīng)營三大突破，初步奠定了“一業(yè)為主、多元發(fā)展”的經(jīng)營格局。

除全面介入高鐵、地鐵、高速公路、市政工程外，我們還進(jìn)入了地下綜合管廊、海綿城市和單軌建設(shè)，以及文旅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)等新興市場。此外，我們還在特級資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格證書、企業(yè)業(yè)績信譽(yù)等經(jīng)營要素建設(shè)上實現(xiàn)了長足進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大。

特別是在市場化競爭中，我們通過與國際先進(jìn)建筑企業(yè)的對標(biāo)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，僅靠工程承包這種“打工式”經(jīng)營模式和國家內(nèi)需政策拉動下的規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展，很難提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)。從本世紀(jì)初開始，中國中鐵就不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營方式方法，以經(jīng)營創(chuàng)造市場。

比如，以EPC（設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包）總承包模式實施了鄭州、青島、蘭州、南寧等地鐵項目；以BT（建設(shè)—移交）模式實施了桂林、衡陽、長沙等市政工程，成都、昆明、重慶等城市地鐵等一大批項目；以PPP模式實施了呼和浩特市軌道交通1號線、大連地鐵5號線、陜西綏延高速公路等工程；以增信+施工總承包模式實施了南昌市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)項目；在內(nèi)蒙古高速公路推進(jìn)了“股權(quán)投資收購優(yōu)質(zhì)公路資產(chǎn)+施工總承包+股權(quán)收益”模式；在蚌埠、亳州等地采取了“土地一級開發(fā)+二級聯(lián)動+施工總承包”模式。

與此同時，中國中鐵積極適應(yīng)市場變化，開啟新的經(jīng)營體制改革，明確了“總公司協(xié)調(diào)經(jīng)營、集團(tuán)公司主體經(jīng)營、工程公司輔助經(jīng)營”的經(jīng)營職能分工，建立了以二級單位為主體的區(qū)域經(jīng)營管理架構(gòu)，明晰并規(guī)范投資經(jīng)營的責(zé)任分工及其管理體制機(jī)制。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：參與國際競爭是央企的必由之路，請您介紹一下中國中鐵的國際化進(jìn)程。

李長進(jìn)：中國中鐵是我國最早“走出去”的企業(yè)之一，早在上世紀(jì)70年代，就參加了中國最大的援外項目坦贊鐵路建設(shè)。40年來，我們始終堅持發(fā)展海外市場并逐步做大做強(qiáng)做優(yōu)，實現(xiàn)從“借船出海”到開路先鋒的轉(zhuǎn)變。

1979年，我們所屬的中鐵二局就成立了海外公司，但是一直到上世紀(jì)90年代初，我們都沒有對外經(jīng)營權(quán)及進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)，只能“借船出海”，以勞務(wù)輸出和合作分包的形式承攬任務(wù)。在之后的起步階段，有3個標(biāo)志性事件。

一是獲得海外經(jīng)營權(quán)。1993年10月，我們?nèi)〉昧藢ν獬邪蛣趧?wù)合作經(jīng)營權(quán)，隨后逐步形成了“先小后大，先勞務(wù)后承包，先分包后總包，穩(wěn)步擴(kuò)大海外市場”的海外經(jīng)營思路。中國鐵路工程總公司及所屬各成員企業(yè)都加強(qiáng)了海外經(jīng)營工作，截至20世紀(jì)末，海外業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到伊朗、科威特、尼日利亞、孟加拉國等20多個國家和地區(qū)，承攬鐵路、公路、機(jī)場、市政建筑等工程500余項，海外市場開發(fā)完成9.2億美元，僅鐵路修建總里程就達(dá)3200多公里，在海外發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢初步確立。

二是抓住“走出去”的機(jī)遇。2000年改制后，我們獲得了對外經(jīng)營自主權(quán)，開始全方位走向國際市場。進(jìn)入新千年后，中國中鐵緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，以公司聯(lián)合體的形式實施了蒙古第二公路、阿聯(lián)酋棕櫚島、香港地鐵、孟加拉國帕克西大橋等多個重大海外項目。

三是成立海外經(jīng)營旗艦企業(yè)。2003年12月31日，中國海外工程總公司以全資子公司身份并入中國鐵路工程總公司，實現(xiàn)了外向型窗口企業(yè)與技術(shù)實力型企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，成為中國中鐵發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢大力拓展海外市場的第一艘“旗艦”。2008年3月，在資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，中國中鐵另一艘海外經(jīng)營“旗艦”——中鐵國際成立。

“走出去”的道路上，中國中鐵的體會是一定要積極創(chuàng)新海外經(jīng)營模式。例如，我們抓住非洲大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的契機(jī)，開墾并承包經(jīng)營了包括貝瓦尼農(nóng)場在內(nèi)的1.5萬公頃土地，參與農(nóng)田整治和部分水利設(shè)施修建，探索了中國企業(yè)參與中非農(nóng)業(yè)合作的一條新路；抓住國際金融合作的機(jī)遇，與世界銀行合作完成在坦桑尼亞的第一個BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）項目——尼雷爾基金會項目的融資工作，這是世界銀行投資支持的第一個南南合作項目和第一個中非合作項目。

近年來，我們依托埃塞俄比亞輕軌、亞吉鐵路、中老鐵路等幾十個國際項目，將我國軌道交通技術(shù)帶出了國門，形成了海外涵蓋勘察設(shè)計、施工、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)的完整鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

截至2017年，中國中鐵在境外83 個國家設(shè)有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實施項目493個，海外營業(yè)收入416.8億元，是2000年開始自主海外經(jīng)營時的175倍；海外總資產(chǎn)超過500億元。

責(zé)編：周琦