政府部門精準(zhǔn)扶貧投入效果分析
——基于渭南市臨渭區(qū)截面數(shù)據(jù)分析

高 敏 芳

(渭南師范學(xué)院 報刊社，陜西 渭南 714099)

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，使全體人民“共享”改革與發(fā)展的成果，確保2020年全國7 000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧摘帽這一目標(biāo)實現(xiàn)。習(xí)總書記提出到2020年，在現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。[1]長期以來，我國的扶貧開發(fā)主要模式為“政府主導(dǎo)，社會參與”，在該模式下，政府主導(dǎo)著扶貧資源的配置及扶貧政策的制定等方面，可以直接調(diào)用各種扶貧資源，簡化程序、節(jié)約行政管理費(fèi)用及制度創(chuàng)新工作。但是，在政府提出精準(zhǔn)扶貧思想背景下，在資金投向上存在“精英捕獲”傾向，傳統(tǒng)的政府扶貧模式存在著一定程度的“政府失靈”現(xiàn)象。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府對扶貧問題的高度重視，目前農(nóng)村貧困地區(qū)內(nèi)生反貧困能力存在缺失，政府主導(dǎo)的扶貧資金投入是農(nóng)村脫貧的主要推動力，然而，目前政府不同部門耗費(fèi)大量的物力、財力所推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧的效果如何？政府部門參與精準(zhǔn)扶貧還面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？這些均需要對政府扶貧資金投入和財政支出對農(nóng)戶收入的影響作用進(jìn)行研究，并據(jù)此探尋相應(yīng)對策建議，為扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考。

1 臨渭區(qū)扶貧投入現(xiàn)狀

臨渭區(qū)是渭南市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，轄20個街鎮(zhèn)、53個社區(qū)、289個行政村，國土面積1 221 km2，總?cè)丝?00萬人。盡管不是貧困縣，但是貧困人口較多，全區(qū)共有貧困村81個，建檔立卡貧困戶17 823戶，共59 755人。2016年已退出貧困村10個，脫貧6 415戶，共23 344人，2017年退出20個貧困村，脫貧2 427戶，共9 243人。

1.1 臨渭區(qū)2015—2017年度扶貧投入情況

表1 臨渭區(qū)2015—2017年度扶貧投入資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

續(xù)表1

“八辦五組”名稱2015年2016年2017年項目名稱投入資金(萬元)項目名稱投入資金(萬元)項目名稱投入資金(萬元)臨渭區(qū)民政局小計8 907.3587 641.816 355.627農(nóng)村低保5 553.85農(nóng)村低保4 410.38農(nóng)村低保3 157.92農(nóng)村五保558.058農(nóng)村五保534.48農(nóng)村五保556.355醫(yī)療救助2 470.6醫(yī)療救助2 137.66醫(yī)療救助1 716.952臨時救助324.85臨時救助559.29臨時救助768.88包聯(lián)村投入(閻村鎮(zhèn)龍泉寺村)31.3扶貧村投入(崇凝鎮(zhèn)段村道路)124.22臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)局小計161改善飲水10基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)151臨渭區(qū)人社局基礎(chǔ)設(shè)施20基礎(chǔ)設(shè)施26基礎(chǔ)設(shè)施34.25臨渭區(qū)水務(wù)局小計7633 1059 225抗旱應(yīng)急763安全飲水29飲水安全360河庫連通2 900雙創(chuàng)基地水廠建設(shè)5 860貧困村整村推進(jìn)176渭北北部供水配網(wǎng)2 400整村推進(jìn)(鐵王村、蔡腦村)370節(jié)水灌溉(鐵王村、岳家村)235臨渭區(qū)衛(wèi)計局小計5564.033 123.17村部建設(shè)5標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室365標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室500閆村鎮(zhèn)政府扶貧灌溉井13羊肚菌產(chǎn)業(yè)13閆村鎮(zhèn)雙龍村史新寧危房改造0.5閻村鎮(zhèn)史家村、張家村、三李村、薛家村扶貧資金20新農(nóng)合基金185.53閻村鎮(zhèn)雙龍村辦公家具2.25新農(nóng)合基金1 550.76健康扶貧基金490.35資助貧困人員參合費(fèi)用546.81

續(xù)表1

“八辦五組”名稱2015年2016年2017年項目名稱投入資金(萬元)項目名稱投入資金(萬元)項目名稱投入資金(萬元)臨渭區(qū)住建局小計危房改造1 121.361 121.36危房改造268.74268.74臨渭區(qū)財政局小計760950整村推進(jìn)760貧困村基礎(chǔ)設(shè)施950臨渭區(qū)扶貧辦小計3 638.264 9316310基礎(chǔ)設(shè)施項目577.5基礎(chǔ)設(shè)施1 675.7基礎(chǔ)設(shè)施1 180管理費(fèi)23管理費(fèi)197管理費(fèi)68.5大學(xué)生項目685.5金融扶貧605風(fēng)險補(bǔ)償金1 181.347 72搬遷項目900產(chǎn)業(yè)化項目245貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目415.632 28區(qū)級配套項目902.26產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目200能力建設(shè)項目140產(chǎn)業(yè)化扶貧項目417貧困生產(chǎn)發(fā)展項目384光伏扶貧項目783.5貧困戶貼息項目50光伏扶貧項目300村集體經(jīng)營管理公司1 620數(shù)據(jù)更新采集費(fèi)18精準(zhǔn)信息費(fèi)18安全飲水項目400陽郭搬遷項目60互助資金468精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)項目60高李產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶項目5能力建設(shè)項目304信息采集及維護(hù)項目192產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目178省辦系統(tǒng)信息化項目158.5區(qū)級配套項目124貧困戶保險項目80.52貧困戶保險項目37.3市級基礎(chǔ)設(shè)施項目30合作社精準(zhǔn)扶貧項目90電商扶貧項目30旅游扶貧項目30能力建設(shè)項目45搬遷辦小計易地扶貧搬遷1 100易地扶貧搬遷68 069

1.2 臨渭區(qū)建檔立卡戶2015—2017年人均純收入(表2至表4)

表2 2015年貧困戶人均收入分組情況統(tǒng)計表

續(xù)表2

序號地區(qū)總戶數(shù)戶均純收入(元)500元(不含)以下戶數(shù)(戶)500～1 000元戶數(shù)(戶)1 000～1 500元戶數(shù)(戶)1 500～2 000元戶數(shù)(戶)2 000～2 952元戶數(shù)(戶)2 952～3 100元戶數(shù)(戶)3 100元以上戶數(shù)(戶)5官底鎮(zhèn)2757 194.853 319253812572686官路鎮(zhèn)6345 136.738 261523319414541147交斜鎮(zhèn)8407 861.187 936305968260598藺店鎮(zhèn)9576 110.986 41241631783122792219橋南鎮(zhèn)17157 356.849001682491 253453410人民街道134 096021145511三張鎮(zhèn)14537 226.249 71956176354802463512雙王街道1007 478.7531061342383313下邽鎮(zhèn)8607 425.387 93718415032319316714向陽街道4376 297.373 2126983253282815孝義鎮(zhèn)4916 777.641 51072158218423916閻村鎮(zhèn)9797 104.132 805166237511605817陽郭鎮(zhèn)3 4437 584.865 1011835882 49917214118站南街道666 418.8 0420036525519匯總16 800—441612 2213 5629 3321 4741 083

表3 2016年貧困戶人均收入分組情況統(tǒng)計表

續(xù)表3

序號地區(qū)總戶數(shù)戶均純收入(元)500元(不含)以下戶數(shù)(戶)500～1 000元戶數(shù)(戶)1 000～1 500元戶數(shù)(戶)1 500～2 000元戶數(shù)(戶)2 000～2 952元戶數(shù)(戶)2 952～3 100元戶數(shù)(戶)3 100元以上戶數(shù)(戶)16閻村鎮(zhèn)7227 896.730 2004977526704317陽郭鎮(zhèn)2 41910 083.696 9544971511 21590772618站南街道5510 351.994002111414019匯總11 407—842056698576 3473 2442 368

表4 2017年貧困戶人均收入分組情況統(tǒng)計表

2 臨渭區(qū)扶貧資金投入效果分析

2.1 模型構(gòu)建理論基礎(chǔ)

國內(nèi)學(xué)者提出了大量的扶貧理論與減貧理念，基于這些理論基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧逐漸成為廣大學(xué)者關(guān)注的問題，理清精準(zhǔn)扶貧的理論淵源有助于我們更好地理解其深刻要義。例如，盛行于20世紀(jì)五六十年代的利貧式減貧理論，該理論主張扶貧過程中加大政府或政策的干預(yù)，關(guān)注貧困人口，并使其能夠相對甚至絕對地享受經(jīng)濟(jì)增長成果?？梢哉f，該理論所提出的減貧模式更具精準(zhǔn)性與針對性，為我國建立貧困對象瞄準(zhǔn)機(jī)制提供了有益的啟發(fā)。

隨后諸多學(xué)者對政府扶貧模式效率、政府扶貧績效進(jìn)行了大量的研究，但對于政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用研究并不多見，一些學(xué)者肯定了政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策，張偉賓、汪三貴、陜立勤、Kangshoulu等通過研究扶貧政策與農(nóng)村貧困地區(qū)減貧之間的關(guān)系，得出政府扶貧政策對貧困地區(qū)農(nóng)戶獲取經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會、能力與收入等方面均有提升作用。[2-3]梁晨提出政府產(chǎn)業(yè)扶貧的開放式與造血式特征能夠有效緩解貧困地區(qū)的長期貧困狀況。但也有一些學(xué)者提出了政府產(chǎn)業(yè)扶貧模式的弊端。[4]姚樹潔等提出一般性的貧困問題已經(jīng)隨著不斷加大的政策性投入得到了相大程度的緩解，但貧困的多元問題使政府治理更加困難。[5]蔣永甫等通過系統(tǒng)分析政府主導(dǎo)的資本化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提出資本化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)扶貧模式雖然在短期內(nèi)可以實現(xiàn)貧困戶脫貧目標(biāo)，但是在維持貧困戶可持續(xù)生計方面作用有限。[6]左停等揭示了政府扶貧資金投向中的“精英捕獲”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致的“扶富不扶貧”結(jié)果。[7]李小云等提出，扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制導(dǎo)致的扶貧資源誤配會造成扶貧資源的使用脫離貧困人口的實際需求。[8]劉冬梅、朱乾宇、姜愛華等學(xué)者先后分別從財政發(fā)展資金、信貸資金和以工代賑資金的投放績效進(jìn)行了分析，對政府開發(fā)式扶貧資金使用績效及投入方式與扶貧績效進(jìn)行了實證研究，但也僅是從中央財政資金層面進(jìn)行研究，并未對地區(qū)級層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。[9-11]

綜上所述，以往的文獻(xiàn)大都從宏觀層面研究政府扶貧績效，但對于政府各部門投入的效果分析則鮮有研究，本文依照H.Leibenstein提出“X低效率”理論(X代表一切導(dǎo)致資源配置低效率因素)，通過對渭南市臨渭區(qū)“八辦五組”13個部門的具體扶貧資金投入對貧困戶人均年收入的影響，并引入相關(guān)控制變量，旨在量化分析投入政策的效果及存在問題，分析各政府部門扶貧資金投入是否達(dá)到帕累托最優(yōu)，最終從政府各部門微觀層面分析不同部門資金投入對貧困人口脫貧的作用，從而能夠更加精準(zhǔn)地對政府資金投入進(jìn)行有效配置。

2.2 扶貧投入變量設(shè)計

因變量為2017年貧困戶家庭戶均收入，自變量為2017年臨渭區(qū)“八辦五組”的扶貧投入資金，除以渭南市貧困人口總數(shù)，再乘以貧困戶每戶人口數(shù)，即為“八辦五組”為每戶貧困戶投入的扶貧資金?？刂谱兞堪ㄘ毨魬糁髂挲g、戶主受教育程度以及撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)大小。

2.3 扶貧資金投入計量模型構(gòu)建

通過前面的理論分析與變量提出依據(jù)，為了對臨渭區(qū)的扶貧執(zhí)行力度進(jìn)行量化分析，構(gòu)建如下回歸模型，對臨渭區(qū)殘聯(lián)、交通局、教育局、林業(yè)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、人社局、水務(wù)局、衛(wèi)計局、財政局、住建局、扶貧辦、搬遷辦13個單位的扶貧執(zhí)行效果進(jìn)行顯著性分析。

其中：Y指建檔立卡戶家庭戶均收入；Dummy扶貧政策虛擬變量，2017年賦值為1，2016年為0(假定2017年扶貧執(zhí)行力度較大)；X1，X2，…，X13為“八辦五組”扶貧投入資金數(shù)值；Qi指一系列影響建檔立卡貧困戶家庭戶均收入Y的控制變量。在該模型中，調(diào)研組選取貧困戶文化程度、技能水平、外出務(wù)工情況、家庭人口數(shù)作為模型的控制變量，εi為誤差項。

2.4 數(shù)據(jù)說明

Y來源于臨渭區(qū)填報至國辦系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶的家庭戶均收入；X1為臨渭區(qū)殘聯(lián)的投入，包括6個部分，分別為殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾人重度護(hù)理補(bǔ)貼、省級農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地、包聯(lián)村土雞養(yǎng)殖補(bǔ)助、包聯(lián)村油菜種植補(bǔ)助、包聯(lián)村建設(shè)資金，計算方法為殘聯(lián)2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X2為臨渭區(qū)交通局投入，包括2個部分，分別為通村公路與整村推進(jìn)，計算方法為交通局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X3為臨渭區(qū)教育局投入，包括6個部分，分別為高中助學(xué)金、中職助學(xué)金、義務(wù)段寄宿生活補(bǔ)助、學(xué)前資助、中高職扶貧資助，計算方法為教育局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X4為林業(yè)局投入，包括4個部分，分別為生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、百萬扶貧苗木、林業(yè)扶貧示范基地，計算方法為林業(yè)局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X5為民政局投入，包括6個部分，分別為農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助、包聯(lián)村投入、扶貧村投入，計算方法為民政局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X6為農(nóng)業(yè)局投入，包括2個方面，分別為改善飲水與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計算方法為農(nóng)業(yè)局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X7為人社局在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，計算方法為人社局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X8為水務(wù)局的投入，包括5個部分，分別為飲水安全、雙創(chuàng)基地水廠建設(shè)、渭北北部供水配網(wǎng)、整村推進(jìn)、節(jié)水灌溉，計算方法為水務(wù)局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X9為衛(wèi)計局投入，包括7個部分，分別為標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、羊肚菌產(chǎn)業(yè)、扶貧資金、扶貧村辦公家具、新農(nóng)合基金、健康扶貧基金、資助貧困人員參合費(fèi)用，計算方法為衛(wèi)計局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X10為住建局危房改造投入，計算方法為住建局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X11為財政局貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入，計算方法為財政局2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X12為扶貧辦投入，包括13個部分，分別為基礎(chǔ)設(shè)施投入、管理費(fèi)、風(fēng)險補(bǔ)償金、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目、能力建設(shè)項目、光伏扶貧項目、村集體經(jīng)營管理公司、安全飲水項目、精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)項目、信息采集及維護(hù)項目、省辦系統(tǒng)信息化項目、貧困戶保險項目、市級基礎(chǔ)設(shè)施項目，計算方法為扶貧2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)；X13為搬遷辦在異地扶貧搬遷方面的投入，計算方法為搬遷辦2017年投入的扶貧專項資金/臨渭區(qū)貧困人口總數(shù)*貧困家庭人口數(shù)。

上述各指標(biāo)均選取臨渭區(qū)扶貧辦提供的貧困戶數(shù)據(jù)及調(diào)查問卷、訪談數(shù)據(jù)整理得出。

Qi為一系列影響貧困戶家庭戶均收入的控制變量，其中：Q1為貧困戶家庭人口數(shù)；Q2為貧困戶戶主的文化程度，其中的文盲或半文盲賦值為1，學(xué)齡前兒童賦值為2，小學(xué)賦值為3，初中賦值為4，高中賦值為5，大專及以上賦值為6；Q3為貧困戶戶主所具備的勞動技能，其中：喪失勞動力與無勞動能力賦值為1，普通勞動力賦值為2，技能勞動力賦值為3；Q4為貧困家戶主外出務(wù)工時間，選取調(diào)研報告數(shù)據(jù)。

3 扶貧資金投入計量結(jié)果分析

運(yùn)用SPSS軟件對構(gòu)建模型進(jìn)行回歸分析，所得出的結(jié)果如表5所示。

3.1 總體投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型1反映了臨渭區(qū)的扶貧投入對貧困戶戶均收入的影響為正，并具有顯著性，即投入1萬元時，貧困家庭戶均收入平均增加1.38萬元，說明臨渭區(qū)扶貧投入政策有顯著效果。原因在于，近年來臨渭區(qū)始終把脫貧攻堅作為政治硬仗來打，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、健康扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)4個關(guān)鍵。在扶貧過程中精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，使貧困村摘帽、貧困戶脫貧目標(biāo)取得實效。

3.2 殘聯(lián)投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型2分析了殘聯(lián)投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，殘聯(lián)投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即交通局投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.25萬元。說明臨渭區(qū)殘聯(lián)對于扶貧投入的效果比較明顯。殘聯(lián)在殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾人重度護(hù)理補(bǔ)貼、省級農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地、包聯(lián)村土雞養(yǎng)殖補(bǔ)助、包聯(lián)村油菜種植補(bǔ)助、包聯(lián)村建設(shè)資金等方面對扶貧進(jìn)行投入。從投入結(jié)構(gòu)來看，一方面有利于增加貧困人口(尤其是殘疾人口)的收入，一方面有利于提高貧困人口的發(fā)展能力。尤其是土雞養(yǎng)殖補(bǔ)助、油菜種植補(bǔ)助等產(chǎn)業(yè)扶貧，能從根本上充分調(diào)動貧困群體主動脫貧的積極性。

3.3 交通局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型3分析交通局投入對貧困戶戶均收入的效果。交通局投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即殘聯(lián)投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.20萬元，說明臨渭區(qū)交通局對于扶貧投入的效果較為明顯。交通局在通村公路與整村推進(jìn)方面進(jìn)行了投入，加強(qiáng)了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把改善群眾生產(chǎn)生活條件作為基礎(chǔ)工程，為脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 教育局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型4分析教育局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，教育局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即教育局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.29萬元，說明教育局扶貧投入對于扶貧的效果比較明顯。教育局通過高中助學(xué)金、中職助學(xué)金、義務(wù)段寄宿生活補(bǔ)助等方面的投入，多種措施對貧困家庭進(jìn)行教育扶貧，在代際上縮小與其他群體的智力差距。

3.5 林業(yè)局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型5分析林業(yè)局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，林業(yè)局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即林業(yè)局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.07萬元。臨渭區(qū)通過生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、百萬扶貧苗木、林業(yè)扶貧示范基地等方面的投入，高標(biāo)準(zhǔn)實施完成生態(tài)效益補(bǔ)償金兌付工作的同時，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，挖掘林業(yè)潛力，圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新各項工作，實現(xiàn)林業(yè)與扶貧工作的雙贏。

3.6 民政局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型6分析民政局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，民政局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即民政局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.06萬元。臨渭區(qū)民政局通過農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助、包聯(lián)村投入、扶貧村投入等方面的投入，從政府轉(zhuǎn)移支付方面提升貧困家庭人均可支配收入，使真正自身能力欠缺的貧困戶能夠增加其收入，實現(xiàn)這些人口的最低生活保障。

3.7 農(nóng)業(yè)局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型7分析農(nóng)業(yè)局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果7可知，農(nóng)業(yè)局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即農(nóng)業(yè)局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加4.62萬元，說明農(nóng)業(yè)局扶貧投入對于扶貧的效果特別明顯。臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)局通過改善飲水與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面的投入，始終圍繞脫真貧、真脫貧目標(biāo)，全力推行“村黨組織+”“三變”改革、“村村建園，企園帶動”等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧模式，取得明顯成效,從而帶動貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè),激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力。

3.8 人社局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型8分析人社局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，人社局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即人社局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.05萬元。臨渭區(qū)人社局通過在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，以就業(yè)扶貧作為長效脫貧的有力抓手，多要素配合、多渠道促進(jìn)，大力實施就業(yè)扶貧“四個一批”工程，努力使每一名貧困勞動力都有就業(yè)機(jī)會，提升貧困戶自身脫貧能力。

3.9 水務(wù)局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型9分析水務(wù)局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，水務(wù)局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即水務(wù)局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.09萬元。臨渭區(qū)水務(wù)局通過在飲水安全、雙創(chuàng)基地水廠建設(shè)、渭北北部供水配網(wǎng)、整村推進(jìn)、節(jié)水灌溉等方面的投入。為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及飲水提供了保障，有助于貧困家庭增加收入，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.10 衛(wèi)計局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型10分析衛(wèi)計局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，衛(wèi)計局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即衛(wèi)計局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.17萬元，說明衛(wèi)計局扶貧投入對于扶貧的效果較為明顯。臨渭區(qū)衛(wèi)計局通過在標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、羊肚菌產(chǎn)業(yè)、扶貧資金、扶貧村辦公家具、新農(nóng)合基金、健康扶貧基金、資助貧困人員參合費(fèi)用等方面的投資，堅持一手抓政策落實不打折扣，一手抓務(wù)實創(chuàng)新為民解困，實現(xiàn)了百姓受益、社會認(rèn)可、政府滿意的良好效果。

3.11 住建局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型11分析住建局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，住建局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即住建局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.07萬元。臨渭區(qū)住建局通過在危房改造方面的投入，以“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”為原則，做到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為貧困家庭住有所居提供了保障。

3.12 財政局投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型12分析財政局投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，財政局扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即財政局扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.30萬元。臨渭區(qū)財政局通過在整村推進(jìn)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，按照“財政注資、單戶入股，村村建園、企園帶動”的思路，在所有貧困村成立村集體經(jīng)濟(jì)公司，區(qū)財政扶貧資金一次性注資，吸納貧困戶入股，每村建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，連片規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過自主經(jīng)營、委托運(yùn)營、合作經(jīng)營、發(fā)包租賃的方式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、按期分紅，帶動貧困戶穩(wěn)定收益脫貧，實現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧、根本脫貧。

3.13 扶貧辦投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型13分析扶貧辦投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，扶貧辦扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即扶貧辦扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.60萬元，說明扶貧辦扶貧投入對于扶貧的效果較明顯。臨渭區(qū)扶貧辦通過在基礎(chǔ)設(shè)施投入、管理費(fèi)、風(fēng)險補(bǔ)償金、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目、能力建設(shè)項目、光伏扶貧項目、村集體經(jīng)營管理公司、安全飲水項目、精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)、干部培訓(xùn)項目、信息采集及維護(hù)項目、省辦系統(tǒng)信息化項目、貧困戶保險項目、合作社精準(zhǔn)扶貧項目、市級基礎(chǔ)設(shè)施項目等方面的投入，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困勞動力就近就業(yè)，提質(zhì)增收。

3.14 搬遷辦投入顯著性分析

加入影響貧困戶家庭戶均收入控制變量，模型14分析搬遷辦投入對貧困戶戶均收入的效果。由模型結(jié)果可知，搬遷辦扶貧投入對貧困人口家庭純收入的影響為正，且具有顯著性，即搬遷辦扶貧投入1萬元，貧困戶家庭純收入平均增加0.05萬元。臨渭區(qū)搬遷辦通過在異地扶貧搬遷方面的投入，從做大做強(qiáng)渭南城市發(fā)展的全局出發(fā)，采取新建與回購相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與與城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，并優(yōu)先考慮群眾就業(yè)問題，通過科學(xué)選址，先業(yè)后搬、搭建就業(yè)平臺等多種方式，確保群眾搬遷一批、就業(yè)一批、脫貧一批。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

本文通過構(gòu)建計量模型，分析了臨渭區(qū)“八辦五組”扶貧資金投入的顯著性與效果，由計量結(jié)果可以看出，臨渭區(qū)政府各部門扶貧資金投入均對貧困人口戶均收入有顯著的正向影響。但是影響效果并不相同，其中資金投入效果最為顯著的是農(nóng)業(yè)局，影響系數(shù)為4.62，其次為扶貧辦、財政局、教育局、殘聯(lián)、交通局、衛(wèi)計局，影響系數(shù)分別為0.6、0.30、0.29、0.25、0.20、0.17，效果不是很明顯的是水務(wù)局、林業(yè)局、住建局、民政局、人社局、搬遷辦，影響系數(shù)分別為0.09、0.07、0.07、0.06、0.05、0.05，說明不同政府部門在資金投入的精準(zhǔn)度與具體做法方面還存在著一定的偏差，需要在實際工作過程中不斷改進(jìn)。

4.2 對策建議

4.2.1 精準(zhǔn)識別，實施“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧策略

依據(jù)農(nóng)村貧困人口貧困原因，制定有針對性的、個性化的幫扶措施，探索和建立貧困戶能夠分享經(jīng)濟(jì)增長成果機(jī)制。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并將農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶在技術(shù)、資金、市場方面的困難。構(gòu)建“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行土地入股，獲取分紅收入、土地租金以及工資性收入；將開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧相結(jié)合，對于喪失勞動能力的貧困人口，通過民政兜底、低保救助等方式保障其基本生活，對于有勞動能力的貧困人口，通過技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)支持等形式提高其自身能力，幫助其脫貧。

4.2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)圍繞大力發(fā)展臨渭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村綜合改革等方面，按照“因地制宜、長短結(jié)合、多重保障、穩(wěn)定脫貧”的思路，以葡萄、核桃、獼猴桃和養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)?！叭胰B(yǎng)”為主導(dǎo)，通過建立“黨支部+公司+貧困戶”模式、出臺產(chǎn)業(yè)扶持獎補(bǔ)辦法、整合扶貧資金等有效形式，充分調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，夯實貧困戶穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求結(jié)構(gòu)匹配的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品高效有序發(fā)展；做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)意識，從供給側(cè)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2.3 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能與生態(tài)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)業(yè)價值鏈。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，打造科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等多樣性農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)+制造業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，發(fā)展地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)，帶動策劃、包裝、運(yùn)輸?shù)榷喾N涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2.4 積極實施異地搬遷，改變貧困人口生存環(huán)境

臨渭區(qū)扶貧重點(diǎn)在秦嶺北麓的南塬淺山地帶，應(yīng)該按照“先業(yè)后搬”的思路，堅持“四避開”“四靠近”“四達(dá)到”原則，積極實施易地扶貧搬遷，真正改變貧困人口生存環(huán)境。在貧困人口異地搬遷后，還需要保障他們的就業(yè)，將搬遷貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困群眾拓寬增收渠道、促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的重要抓手，鼓勵貧困人口大膽創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、多元化就業(yè)，通過對接工作崗位、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提供優(yōu)惠政策等途徑，為企業(yè)用工和貧困戶就業(yè)搭建平臺，聚合多方力量促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助貧困人口實現(xiàn)快速精準(zhǔn)脫貧。

4.2.5 突出村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)貧困人口共同致富

把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧工作的突破口，按照“財政注資、單戶入股，村村建園、企園帶動”的思路，在所有貧困村成立村集體經(jīng)濟(jì)公司，區(qū)財政注入扶貧資金，吸納貧困戶入股，村村建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，連片規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過自主經(jīng)營、委托運(yùn)營、合作經(jīng)營、發(fā)包租賃的方式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、按期分紅，帶動貧困戶穩(wěn)定收益脫貧，實現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧、根本脫貧。

4.2.6 強(qiáng)化“三變”改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

加速推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村的資源、資金、勞動力，突破阻礙農(nóng)村發(fā)展的資源瓶頸；實行股份合作制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場競爭力，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，有效激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；通過不同等級土地集中置換，使大部分群眾獲得集中、連片土地，隨后成立村集體公司，群眾和貧困戶通過資金、土地等形式入股公司，實現(xiàn)后期分紅，激發(fā)了群眾“三變”改革的積極性。

4.2.7 解決農(nóng)戶思想意識、內(nèi)生動力不足問題

改造貧困思維，有些貧困戶覺得給予是理所當(dāng)然的，如何通過自身的努力擺脫貧困的意愿很低。因此，應(yīng)該扶貧先扶志、治貧先治愚。把扶思想、扶觀念、扶信心作為激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從幫助貧困戶樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志著手，在所有貧困村開展脫貧攻堅主題圖片巡展和文藝巡演活動，抽調(diào)由貧困村支部書記、貧困群眾等組成的宣講團(tuán)宣講脫貧攻堅先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立不等不靠、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想。發(fā)揮村支部宣傳教育主體作用，開展“道德模范”“最美家庭”“脫貧之星”等評選和愛心超市兌換、孝德基金捐贈活動，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，傳播社會正能量，激發(fā)貧困群眾拔窮根的意愿。