全面“二胎”政策下中小學(xué)教師儲(chǔ)備問題研究
——基于“產(chǎn)假式”缺編問題的背景

田寶軍 展 翔

(河北大學(xué)教育學(xué)院，河北 保定 072000)

計(jì)劃生育政策是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，自實(shí)施以來，有效地控制了我國(guó)人口增長(zhǎng)速度，維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。然而，現(xiàn)階段我國(guó)老齡化問題突出，為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《人口與計(jì)劃生育法修正案》，修正案指出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”[1]。2016年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施全面“二胎”政策，這是繼單獨(dú)二胎政策后，對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的又一次重要調(diào)整。全面“二胎”政策的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策退出歷史舞臺(tái)。雖然全面“二胎”政策的實(shí)施能夠有效調(diào)整我國(guó)人口結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是這一改革也必將帶來新一輪生育高峰。在中小學(xué)女教師占比較高，這一政策的全面實(shí)施必然會(huì)對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生影響，不利于教學(xué)任務(wù)的有序開展。因此改革我國(guó)中小學(xué)教師儲(chǔ)備方案，提早應(yīng)對(duì)“二胎”政策的影響成為當(dāng)前最迫切需要解決的教育問題。推進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教師儲(chǔ)備改革，科學(xué)應(yīng)對(duì)女教師休假生育對(duì)學(xué)校的影響，穩(wěn)定教師供給，對(duì)于維護(hù)我國(guó)中小學(xué)正常的穩(wěn)定發(fā)展、提高教育質(zhì)量、完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面都具有重要的價(jià)值。

一、中小學(xué)教師儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校共有專任教師1 101.04萬人，其中小學(xué)專任教師578.91萬人，初中專任教師348.78萬人，高中專任教師173.35萬人[2]，小學(xué)、初中和高中專任教師人數(shù)比約為3.3∶2∶1，專任教師數(shù)量達(dá)到近幾年最高水平。

1.中小學(xué)教師儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)作為事業(yè)單位，采用編制化的管理方式。目前我國(guó)中小學(xué)教師儲(chǔ)備并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，教師儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)都是各地方相關(guān)部門根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]74號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]28號(hào))的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在遵循中小學(xué)教職工編制原則和工作要求的基礎(chǔ)上按1∶1配備的。當(dāng)前各地都普遍認(rèn)同和采用的師生配比標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)師生配備比為1∶19至1∶23之間，初中為1∶13.5至1∶18之間，高中為1∶12.5至1∶13.5之間，學(xué)校行政和后勤人員按學(xué)校規(guī)模核定[3]。這種教師儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和師生配比方式雖然在理論上能保證當(dāng)下中小學(xué)正常教學(xué)活動(dòng)的開展，但在現(xiàn)實(shí)中卻困難重重。尤其是國(guó)家全面“二胎”政策實(shí)施以后，面對(duì)家庭、社會(huì)和生活等各方面壓力，多數(shù)女教師不得不把工作重心由學(xué)校重新轉(zhuǎn)移到家庭中來，“扎堆”待產(chǎn)休假，使得本來就稀缺的教師資源更加緊張，難以保證教學(xué)任務(wù)的順利完成。

2.女性教師生育年齡階段的分析

我國(guó)婚姻法規(guī)定，男性22周歲、女性20周歲為法定結(jié)婚年齡[4]，這標(biāo)志著女性在20歲以后便可生育，但是法定結(jié)婚年齡并不是最佳婚育年齡。國(guó)際社會(huì)一般把18～45歲的女性視為育齡婦女，把23～30歲視作女性最佳生育年齡，把20～40歲作為女性適合生育年齡，過早或過晚生育都會(huì)對(duì)母嬰健康產(chǎn)生很大的影響[5]。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，且大多數(shù)中小學(xué)女教師都是接受過高等教育的專業(yè)人才，因此生育年齡較晚。她們一般會(huì)在25周歲左右生育第一胎，28周歲左右選擇生育“二胎”，且隨著年齡增大生育意愿也會(huì)逐漸減小，高齡生育對(duì)母嬰的健康都會(huì)產(chǎn)生極其不利的影響。因此，筆者把28～40歲的年齡階段作為女教師生育“二胎”的主要研究階段。

3.中小學(xué)專任教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)分析

(1) 中小學(xué)專任教師性別分析。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司2017年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年，我國(guó)共有專任教師1 101.04萬人(其中小學(xué)有578.91萬人，初中有348.78萬人，高中有173.35萬人)，專任女教師有658.70萬人(其中小學(xué)有378.27萬人，初中有190.05萬人，高中有90.38萬人)，專任男教師有442.34萬人(其中小學(xué)200.64萬人，初中有158.73萬人，高中有82.97萬人)。普通中小學(xué)專任女教師所占比例為59.83%，專任男教師所占比例僅為40.17%，男性教師人數(shù)比女性教師少216.36萬人，差距懸殊(注：數(shù)據(jù)來源于2017年教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)資料，下同)。

(2) 中小學(xué)專任教師隊(duì)伍性別—年齡分布。從統(tǒng)計(jì)資料中我們可以發(fā)現(xiàn)：50歲以下年齡階段，我國(guó)中小學(xué)女教師人數(shù)要高于男教師，而40歲以下年齡階段，中小學(xué)女教師的人數(shù)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男教師。40歲以下年齡階段共有女教師415.84萬人，男教師179.45萬人，男女教師比為1∶2.3，女教師占比接近70%。50歲及以上年齡階段，女教師的人數(shù)開始少于男教師，這是由國(guó)家規(guī)定的男女教師退休年齡不同導(dǎo)致的。其中在55～59歲年齡階段，男教師有60.55萬人，女教師有0.97萬人，男教師人數(shù)占絕對(duì)比例。在60歲以后年齡階段，男女教師大多數(shù)都已退休，在校任教人數(shù)極少。

4.中小學(xué)專任女教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分析

(1) 中小學(xué)專任女教師年齡結(jié)構(gòu)的概況。截至2016年，我國(guó)共有專任女教師658.70萬人，45歲以下女教師有520.48萬人，占比為79.02%；35～39歲年齡階段女教師有135.31萬人，占比20.54%，在各年齡階段中占比最高；25～39歲年齡階段女教師有377.21萬人，占比57.27%，高于其他各年齡階段的總和；24歲及以上年齡階段女教師有38.63萬人，占比為5.86%，明顯少于其他年齡階段。45歲及以上年齡階段女教師有138.22萬人，占比為20.98%。

從表1中我們可以看出，我國(guó)中小學(xué)女教師主要以中青年為主，尤其是青年教師居多，這表明我國(guó)教師隊(duì)伍發(fā)展良好，教師年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

表1 2016年中小學(xué)各年齡段專任女教師年齡分布 萬人

(2) 中小學(xué)專任女教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分析。從表2中我們發(fā)現(xiàn)：小學(xué)專任教師人數(shù)要明顯高于初中和高中，54歲及以下年齡階段的女教師所占比例也明顯大于初中和高中，尤其是34歲及以下年齡階段的小學(xué)女教師占比都要高于70%。高中教師相比于初中和小學(xué)，女教師占比最低，但是依然以女教師為主，尤其是39歲及以下年齡階段，女教師人數(shù)占比均超過50%。初中階段作為青少年成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，教師性別比例仍然處于一種嚴(yán)重失衡的階段，尤其是年齡在44歲及以下階段，充當(dāng)教學(xué)主力的教師群體中，女教師占比仍然在一半以上；29歲及以下年齡階段女教師占比甚至超過了70%，這也是極其不平衡的。此外，由于退休制度限制，小學(xué)、初中、高中55歲及以上年齡階段女教師的人數(shù)都要明顯低于其他年齡階段。

表2 2016年中小學(xué)教師各年齡段人數(shù)統(tǒng)計(jì) 萬人

二、全面“二胎”政策對(duì)中小學(xué)產(chǎn)生的影響

中小學(xué)女教師是教學(xué)、管理和科研方面的重要力量，在中小學(xué)日常運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用，尤其是在中小學(xué)教師性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況下，這種作用更加凸顯。全面“二胎”政策勢(shì)必會(huì)增加中小學(xué)女教師生育二胎的比例，加重“產(chǎn)假式”缺編問題，對(duì)中小學(xué)教師的管理和學(xué)校的正常運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。

1.對(duì)中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)的影響

當(dāng)下中小學(xué)教師性別比例嚴(yán)重失衡，擔(dān)任教學(xué)主力的中青年女教師在教師隊(duì)伍中占比逐年升高。受全面“二胎”政策影響，選擇休假生育二胎的女教師數(shù)量肯定遠(yuǎn)超以前，這使得本來就短缺的教師資源更加稀缺?，F(xiàn)在很多年輕人為了孩子的健康與安全，大都選擇提前休假保胎，再加上國(guó)家法定產(chǎn)假時(shí)間，前后需要耽誤大量的時(shí)間，這種情況一旦扎堆出現(xiàn)，很多中小學(xué)將面臨教師資源的臨時(shí)性短缺問題，中小學(xué)正常的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.對(duì)中小學(xué)教師管理的影響

我國(guó)中小學(xué)女教師隊(duì)伍中適合生育二胎(28～40歲)人數(shù)約為328.69萬人，占所有專任女教師的49.90%，比例接近一半。在“二胎”政策放開后，選擇休假生育的女教師逐漸增多。然而這僅僅考慮的是生育二胎的女教師群體，如果把生育一胎的女教師計(jì)算在內(nèi)的話，扎堆生育引起的“產(chǎn)假式”缺編問題會(huì)更加嚴(yán)重。休假生育的女教師都是工作在學(xué)校教學(xué)一線和管理一線的青年骨干力量，生育二胎將會(huì)削弱中小學(xué)教師的骨干力量，對(duì)整個(gè)學(xué)校教師管理產(chǎn)生巨大影響。

3.加大在崗中小學(xué)教師的壓力

目前我國(guó)中小學(xué)教師多為本科及本科以上學(xué)歷，很多女教師畢業(yè)以后直接進(jìn)入中小學(xué)工作，面臨的不僅是工作壓力，還有結(jié)婚生子的壓力，在全面“二胎”政策放開后，又得面臨生育二胎、照顧孩子和家庭的壓力，影響女教師的身心健康和事業(yè)發(fā)展。另外，很多女教師選擇休假離崗待產(chǎn)，工作任務(wù)只能交給其他教師來完成，這也無形中增大學(xué)校其他教師的工作壓力。

三、全面“二胎”政策下對(duì)中小學(xué)教師儲(chǔ)備的建議

為了國(guó)家的發(fā)展，中小學(xué)應(yīng)積極響應(yīng)全面“二胎”政策的號(hào)召，鼓勵(lì)適齡女教師生育。各教育主管部門必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)的教師儲(chǔ)備狀況和適齡女教師生育二胎的情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整和安排，積極應(yīng)對(duì)，把因全面“二胎”政策對(duì)學(xué)校教學(xué)和管理引發(fā)的不利影響降到最低。

1.適當(dāng)增加中小學(xué)教師編制

編制化管理模式下我國(guó)中小學(xué)都是1∶1的師資配備標(biāo)準(zhǔn)，教師編制數(shù)量有限，很多學(xué)校教師都是缺一不可的。全面“二胎”政策必然會(huì)引發(fā)部分女教師短期甚至長(zhǎng)期缺勤，因此，應(yīng)適當(dāng)改變中小學(xué)教師的編制配備標(biāo)準(zhǔn)，由原來的1∶1配備改為1∶1.2，增加彈性編制，提高中小學(xué)教師儲(chǔ)備，降低“二胎”政策對(duì)中小學(xué)教學(xué)和管理的影響。另外，如果考慮到幾年以后中小學(xué)生源迅速增加的狀況，也應(yīng)增加中小學(xué)教師編制，提高教師儲(chǔ)備。

2.拓寬教師來源渠道，優(yōu)化教師性別結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)中學(xué)教師招聘形式單一，多以地方性事業(yè)單位招考形式進(jìn)行，面對(duì)的招聘人群大多數(shù)是應(yīng)屆高校畢業(yè)生，教師來源渠道窄。應(yīng)聘報(bào)考的教師也多以女性為主，從“起點(diǎn)”角度上來說，中小學(xué)教師性別比例就會(huì)嚴(yán)重失衡。因此，教育行政部門應(yīng)拓寬教師來源渠道，多途徑補(bǔ)充男教師，優(yōu)化教師性別結(jié)構(gòu)。教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步完善教師聘任制，根據(jù)教師數(shù)量、教師性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，面向全社會(huì)聘任教師，鼓勵(lì)其他行業(yè)的優(yōu)秀男性進(jìn)入中小學(xué)任教[6]。

3.完善教育行政部門與中小學(xué)教師儲(chǔ)備體制、機(jī)制

中小學(xué)校之間可以通過整合資源、借調(diào)師資力量，緩解臨時(shí)性師資短缺現(xiàn)象；中小學(xué)校還可以加強(qiáng)與高校尤其是師范類高校的研究合作，為已經(jīng)真正具備教學(xué)資格和能力的優(yōu)秀高校在校生提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)崗位，吸引他們前來實(shí)習(xí)就業(yè)，最大程度地解決產(chǎn)假式缺編問題。實(shí)習(xí)期間，中小學(xué)校還應(yīng)做好信息反饋與考核工作，同高校一起建立和完善人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。

教育行政部門可以設(shè)立師資庫和人才儲(chǔ)備庫，將本區(qū)域?qū)W校的教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌，按性別、年齡、地域和學(xué)科專業(yè)等條件，選擇合適的教師進(jìn)入師資庫，如果某個(gè)中小學(xué)面對(duì)師資短缺緊急情況可通過師資庫調(diào)配來滿足代班需求；人才儲(chǔ)備庫把資深的退休教師、具備教學(xué)資格和能力的還尚未進(jìn)入教育行業(yè)的優(yōu)秀人員納入，作為“候補(bǔ)”教師，由學(xué)校和教育部門進(jìn)行考核，擇優(yōu)上崗。

4.建立“二胎”報(bào)備制度，統(tǒng)籌安排頂崗師資

學(xué)校女教師如果有生育“二胎”的意愿需要提前報(bào)備給學(xué)校部門，以便學(xué)校提前預(yù)備，安排相應(yīng)的教師頂崗，并通過網(wǎng)絡(luò)、微信等相關(guān)平臺(tái)及時(shí)發(fā)送頂崗師資調(diào)配的信息，最大程度地保障師資信息的暢通，增強(qiáng)師資配備的透明度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式達(dá)到信息暢通、資源共享，更有利于建立全面的信息人才溝通渠道。

在中小學(xué)教師性別比例嚴(yán)重失衡的今天，實(shí)施全面“二胎”政策勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)中小學(xué)管理產(chǎn)生一定的沖擊，而中小學(xué)校通過整合資源，拓寬教師來源渠道，適當(dāng)增加中小學(xué)教師編制以及完善體制、機(jī)制等措施，應(yīng)該能有效化解全面放開“二胎”政策所帶來的影響，有效緩解教師性別比例失衡狀況。