生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣的管理建議

張玉娟

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，勞動力市場也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，勞務派遣是其中之一。鑒于勞務派遣用工形式的特點，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位也大量使用勞務派遣勞動者。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣用工，一方面給企業(yè)節(jié)省了成本，另一方面給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常管理工作中需要結合勞務派遣的用工特點，合法合規(guī)的管理好、使用好這部分從業(yè)人員，避免因其管理缺陷造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣的特點

生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務派遣的特征可以歸納為：三方主體、兩種契約、三種關系。三方主體是指生產(chǎn)經(jīng)營單位（即用工單位）、勞務派遣公司（即派遣單位）和從業(yè)人員（即被派遣勞動者）。兩種契約是指《勞務派遣協(xié)議》和《勞動合同》。三種關系是指三方主體之間形成的租賃、勞務和勞動關系。具體而言，勞務派遣公司擁有勞動力的“所有權”，生產(chǎn)經(jīng)營單位擁有勞動力的“使用權”，這就使得人力資源呈現(xiàn)“使用”和“所有”相分離的狀態(tài)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務派遣用工內(nèi)容相對復雜。勞務派遣公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的權利和義務主要是受《勞務派遣協(xié)議》和《勞動合同》的約束。具體說，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員要履行“遵守派遣公司管理、服從生產(chǎn)經(jīng)營單位安排”的義務，也有獲取勞動報酬的權利；生產(chǎn)經(jīng)營單位享有勞務派遣工帶來利益的同時，也必須履行支付勞務派遣公司相關費用的義務；勞務派遣公司在享有安排從業(yè)人員工作權利的同時，有義務給付相應的勞動報酬。

勞務派遣用工制度存在勞動力雇傭和使用相分離。生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務派遣機構因簽訂《勞務派遣協(xié)議》而形成委托代理關系，從業(yè)人員和勞務派遣機構因簽訂勞動合同形成勞動關系。這就造成了勞務派遣機構雇傭勞動力，但實際上卻是生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞動力，這也是生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務派遣用工制度和傳統(tǒng)用工制度的最大的差別。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣用工形式，在給企業(yè)勞動力資源配置方面帶來了更大的便捷性和靈活性，給企業(yè)節(jié)省了管理成本，但同時對于安全生產(chǎn)管理工作也帶來了一定的風險和挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣的安全風險

目前，工礦企業(yè)在機械性、重復性、高強度的崗位上運用勞務派遣用工形式比較普遍，大部分一線從業(yè)人員多來源于勞務派遣勞動者。生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險性較高的工作崗位上使用勞務派遣勞動者，在日常安全管理上存在一定程度的安全風險。

主體責任認識錯誤。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位認為勞務派遣勞動者跟勞務派遣公司簽訂勞動合同，安全生產(chǎn)主體責任在勞務派遣公司，生產(chǎn)經(jīng)營單位只是購買服務，無需承擔任何責任。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務派遣協(xié)議中的民事關系中的權利義務混同于自己作為行政相對人應當履行的法定的安全生產(chǎn)主體責任，即將與勞務派遣公司簽訂的民事合同——《勞務派遣協(xié)議》中相關責任歸屬，作為自己免責的條款和理由。

安全教育培訓缺失。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務派遣機構在《勞務派遣協(xié)議》中，沒有任何培訓約定或是約定不明確，如雙方的培訓內(nèi)容存在交叉或者缺失。這在某種程度上造成勞務派遣勞動者在教育培訓方面存在兩方面的缺失，一是勞務派遣機構未對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位也未對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。

安全生產(chǎn)管理缺位。按照勞務派遣用工規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞務派遣勞動者進行日常管理。在實際操作層面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理僅僅停留在日常考勤、工作效率等方面，沒有將勞務派遣勞動者與本單位自身招聘的從業(yè)人員納入統(tǒng)一管理。例如對勞務派遣勞動者有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施等方面的權利保障不重視，更談不上有相應的權利保障制度機制。

工會維權保障問題。勞務派遣用工具有臨時性、輔助性、替代性等特點，這使得生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務派遣人員流動性大，在短期的工作中很難加入生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會。在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當派遣勞動者的合法權益受到侵犯或者勞動安全權益不能得到保障時，工會因其不是單位工會會員，很難介入，自然也談不上為其維權。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣的管理建議

基于勞務派遣用工特點及生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用勞務派遣的勞動者時存在的問題，對存在勞務派遣用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出如下管理對策和建議。

嚴格落實企業(yè)的安全主體責任。安全生產(chǎn)法法律法規(guī)、國務院出臺的相關政策文件，一直重申：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)必須建立健全各種自我約束機制，來強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，并且這種約束機制是動態(tài)的，需不斷地持續(xù)改進。安全生產(chǎn)綜合法的《安全生產(chǎn)法》、部門規(guī)章的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》和《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》等均明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，安全生產(chǎn)的保證責任仍由本單位負責。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用勞務派遣勞動者的同時，也要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認真履行安全管理方面的法定職責、義務，全面落實企業(yè)主體責任。

注重對勞務派遣者的教育培訓。安全生產(chǎn)提倡“安全第一、預防為主、綜合治理”，其中培訓是做好安全生產(chǎn)“預防為主”的重要抓手，是提高從業(yè)人員安全意識、筑牢安全生產(chǎn)防范意識、提高安全技能的重要手段。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。這一條款明確了勞務派遣單位和用工單位各自的培訓職責。實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位中勞務派遣勞動者多為《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》中的“其他從業(yè)人員”（生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員）。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位也應遵守《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》中關于其他從業(yè)人員的安全培訓，例如生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，對涉及到的勞務派遣從業(yè)人員也要進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

注重對勞務派遣者的日常管理。《安全生產(chǎn)法》除了對生產(chǎn)經(jīng)營單位中勞務派遣勞動者的安全生產(chǎn)培訓提出了明確要求，也明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位中的被派遣勞動者享有《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員的各種權利的同時，也應當履行法律規(guī)定的從業(yè)人員義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常管理中，在安全生產(chǎn)教育和培訓檔案中，如實記錄勞務派遣勞動者的教育培訓時間、內(nèi)容以及考核結果等基本情況；制定勞務派遣勞動者基本權利的保障制度，確保勞務派遣勞動者享有法律規(guī)定的基本權利和義務，將其納入到本單位的統(tǒng)一管理之中。

用人單位要認真履行安全管理方面的法定職責

發(fā)揮工會維護勞動者合法權益作用。工會作為職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是聯(lián)結生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務派遣從業(yè)人員的重要橋梁，《安全生產(chǎn)法》《工會法》《企業(yè)工會工作條例》明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責，即工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會應當將勞務派遣勞動者納入到本單位的工會管理體系，充分發(fā)揮工會在維護勞務派遣勞動者的安全生產(chǎn)方面的合法權益，切實發(fā)揮自身對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。