安徽太和：打造“互聯(lián)網+網格化”安全模式

孟中立

太和縣位于安徽省西北部，地處黃淮平原腹地，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經濟開發(fā)區(qū)，面積1822平方公里，人口176萬，是中國書畫藝術之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、全國桔梗之鄉(xiāng)、全國糧食生產先進縣、全國著名醫(yī)藥集散中心、全國最大的發(fā)制品原料集散地。近年來，太和縣經濟發(fā)展勢頭強勁，綜合實力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。在縣委、縣政府的堅強領導下，太和縣以五大發(fā)展理念統(tǒng)領全局，大力實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，以貫徹落實“五大專項行動”為總抓手，緊緊圍繞“脫貧攻堅”一條主線，扎實開展“六城同創(chuàng)”，推動“六項升級”，迎難而上、砥礪前行。在推進“皖北首位、安徽十強”的征程中邁出了更加堅實的步伐。但隨著社會經濟活動的增多，安全監(jiān)管任務也變得日益艱巨。

2017年10月，國務院安委辦印發(fā)《關于加強基層安全生產網格化監(jiān)管工作的指導意見》，要求力爭2018年底實現(xiàn)基層安全生產網格化全覆蓋。安全生產基層網格化管理和信息化平臺建設是我國安全監(jiān)管體系升級監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能必須面對和需要解決好的兩大課題。如何統(tǒng)籌好信息化建設和網格化全覆蓋，做到有機結合，相得益彰，太和縣進行了一些有益的探索。

太和縣強化風險預控、關口前移、重心下沉，打通安全監(jiān)管“最后一公里”

科學合理地設置網格體系

基層安全監(jiān)管涉及單位多，單位性質和層級差別大，管理水平不均衡。監(jiān)管對象中有機關事業(yè)單位，也有大中小型企業(yè)，有些是大公司的分支機構，有些是個體工商戶，也有經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)。必須明確這些單位的性質、歸屬行業(yè)和隸屬部門，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，抽絲剝繭，逐層劃分，要考慮縱向關系，也要考慮橫向關系，確定其在網格監(jiān)管體系中的位置，最終形成立體交叉、全覆蓋的網格化管理體系。

網格化管理優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是空間上管理的全覆蓋；二是便于網格工作人員明確工作的區(qū)域范圍，進而明確工作任務和工作職責。

為此，太和縣在網格設置中堅持兩個原則：一是要遵循“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的原則，網格責任人要實行“黨政雙領導負責制”，突出黨政同責，有利于形成合力；二是要體現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，突出屬地管理職責、行業(yè)監(jiān)管職責和企業(yè)的安全生產主體責任，實現(xiàn)責任體系全覆蓋。這兩條原則是多年來做好安全生產工作的經驗總結，是血的代價換來寶貴經驗，也是網格化管理中必須嚴格遵循的鐵律。

應以太和縣委、縣政府（縣安委會）為一級網格，縣安委會成員單位（行業(yè)主管部門）為橫向二級網格（監(jiān)管網格），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會）為縱向二級網格（區(qū)域網格），形成覆蓋全縣域的網格體系。無論是只有縱的網格還是只有橫的網格，都無法實現(xiàn)網格設置的科學合理，影響監(jiān)管功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管網格可仿照縣級網格劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會）為二級網格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會成員單位為橫向三級網格，村（社區(qū)居委會、工業(yè)園區(qū)、獨立功能區(qū)）為縱向三級網格。把握這一規(guī)律，不論名稱是“大中小微”網格還是從哪一個行政區(qū)劃對應為一級網格，都不影響網格化管理的效果。

行業(yè)主管部門的管理功能是通過內設股室（站所隊）來承擔的，對于這些內設機構，要進行監(jiān)管網格的劃分，分區(qū)域監(jiān)管或按細分行業(yè)監(jiān)管，劃分時可以根據(jù)實際情況進行。

生產經營單位和村（居）民組為基層網格單元，是最基層的網格單位，因管理層級較低，不建議稱為四級網格。

生產經營單位需履行企業(yè)的安全生產主體責任，根據(jù)實際管理體系劃分自己內部的網格，強化管理措施，落實管控責任。綜合各類規(guī)模的生產經營單位，一般劃分2～4級較為合理。

太和縣共設置行業(yè)主管部門網格23個，區(qū)域網格32個，村級網格341個，企業(yè)網格8500多個。明確了各級網格責任人和網格員的安全生產風險管控工作職責，壓實各級安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，實施風險分級管控，推動安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移，全面提高基層安全生產監(jiān)管的精細化、信息化水平，初步建成運行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經開區(qū)）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產網格化監(jiān)管體系。

明確風險管控網格員職責任務

為強化風險預控、關口前移、重心下沉，打通安全監(jiān)管“最后一公里”，解決基層監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量不足等突出矛盾的問題，太和縣政法委、公安局、安監(jiān)局三家聯(lián)合發(fā)文，明確“一村一輔警”擔任村級安全生產風險管控網格員，“一員多用，盡職免責”，較好地解決了基層人員少、事務多，不可能各行業(yè)都設專職人員的問題。同時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下網格員配備了安裝有社會網格化助手移動終端。“一村一輔警”網格員采取“走一走、看一看、聽一聽、聞一聞、說一說、記一記”六個一的方式，對網格內生產經營單位實施動態(tài)巡查，巡查時及時將巡查信息上報給平臺，大大地提高了巡查效能。網格員預處置巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的非法違法生產經營行為和事故隱患，積極協(xié)助配合安監(jiān)執(zhí)法人員做好安全檢查和執(zhí)法調查取證等工作。太和縣政府為“一村一輔警”網格員增發(fā)每人每月100元的風險管控崗位津貼，列入財政預算予以保障，由太和縣安監(jiān)局負責考核發(fā)放。太和縣340多名“一村一輔警”發(fā)揮著基層安全生產排查員、宣傳員、信息員的作用，從根本上解決了的基層安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管任務重的突出矛盾。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，監(jiān)管任務重。一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基本沒有企業(yè)，監(jiān)管任務相應較輕。為使基層網格員都有合適的工作量，需打破原行政區(qū)域劃分，重新調整網格大小，對于工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)可增加網格密度，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，可增加網格面積，減小網格密度，同時要注意解決網格員開展巡查工作需要的交通工具。

建設安全生產綜合監(jiān)管平臺

監(jiān)管網格的劃分和網格員的使用會形成大量實時的管控信息，如果沒有安全生產綜合監(jiān)管平臺的使用，這些管控信息就會無法及時處理，達不到管控的預期效果。網格員依靠原有的紙質文書運作程序，工作量大、效率低、事倍功半。依托監(jiān)管服務平臺開展安全風險管控工作勢在必行。

太和縣將安全生產綜合監(jiān)管平臺建設列為智慧城市建設的子項目，平臺建設包括兩部分，一是要為網格員開發(fā)社會網格化助手終端系統(tǒng)，可實時將三級網格員巡查情況上傳到安全生產綜合監(jiān)管平臺；二是建設智慧安監(jiān)監(jiān)管平臺，平臺自動對上報的信息進行篩選分揀，直接派送到有執(zhí)法權限的監(jiān)管網格的電腦端，以便監(jiān)管網格的人員及時處理。實時管控，大大提高了監(jiān)管效率，真正地實現(xiàn)風險管控關口前移、重心下沉。在智慧安監(jiān)平臺建設中，太和縣注重和已有的省安監(jiān)移動執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)共享，增加了縣安委會成員單位服務平臺，充分考慮了平臺的實用性。

通過科學合理的設置網格體系，配備基層網格員，壓實各級網格監(jiān)管責任，建設安全生產綜合監(jiān)管平臺等一系列舉措，太和縣的安全生產監(jiān)管順利實現(xiàn)了升級換代，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制基本建立，監(jiān)管成效顯著提升，有效地遏制了較大以上事故的發(fā)生，確保了全縣安全生產形勢的平穩(wěn)好轉。2017年，太和縣全年共發(fā)生各類生產安全事故92起，死亡11人，傷96人，同比分別下降14%，39%，13%。安全生產形勢總體穩(wěn)定，各項數(shù)據(jù)均在阜陽市政府控制指標范圍內。2017年，太和縣被阜陽市政府表彰為“全市2016年度安全生產目標考核先進單位”。