江蘇泰州：全面過細排查隱患 動真碰硬追責問責

宋芳

為深刻吸取事故教訓，確保安全生產形勢平穩(wěn)向好，江蘇省泰州市安監(jiān)局迅速貫徹落實國家、江蘇省、泰州市工作部署要求，進一步深化于2018年3月底結束的泰州市安全監(jiān)管系統(tǒng)歲末年初安全生產百日整治行動， 2018年4月1日～5月31日，在全市范圍內開展新一輪安全生產大檢查、大排查、大整治活動，以更務實管用的措施、更創(chuàng)新有力的手段、更嚴格的考核問責、更強大的宣傳聲勢，全力強化監(jiān)管、壓實責任，打好安全監(jiān)管組合拳，全面預防較大及以上事故和有較大社會影響的事故。

安監(jiān)工作人員檢查企業(yè)噴淋裝置

堅持問題導向 明確工作目標

堅持“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，按照“既查企業(yè)又查政府、既查體系又查機制、既查隱患又查管理”的檢查要求，集中組織、強勢推進新一輪安全生產大檢查、大排查、大整治，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決防范遏制較大及以上事故和有較大社會影響事故。

明確檢查范圍 細化檢查內容

安全生產大檢查、大排查、大整治覆蓋泰州市所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產經營單位和所有人員密集場所。

企業(yè)層面，重點檢查五個方面。一查責任落實。重點檢查主要負責人履職情況，依法設置安全管理機構或配備安全管理人員情況，全員安全生產責任制落實情況，安全投入保障情況。二查制度落實。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場制度化、標準化、規(guī)范化情況，“三項崗位”人員培訓、考核、持證情況，全體從業(yè)人員安全培訓制度落實情況，新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。三查風險管控。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況，開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制訂和落實管控措施情況，危險場所動火等作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況。四查隱患排查。重點檢查建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改自報、實行整改閉環(huán)管理情況，近年來政府及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現的問題與隱患整改落實情況，重點時段安全防范和隱患整改責任措施落實情況，外包隊伍管理情況。五查應急管理。重點檢查應急組織體系建設情況，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況，編制應急預案和現場處置方案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資情況，開展事故應急處置的總結評估工作情況，應急處置卡制發(fā)及崗位應急培訓情況。

政府層面，重點檢查十個方面。一查體系建設，看黨委、政府領導履行“一崗雙責”，推進安全生產“雙主任”“雙分管”制度落實，安全生產專業(yè)委員會建立及運轉情況。二查制度建設，看行業(yè)部門安全生產權力、責任清單以及將安全監(jiān)管職責納入部門“三定方案”落實情況。三查機構保障，看安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法序列管理、機構編制、人員到位、經費保障等情況。四查基層基礎，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)安監(jiān)機構設置、人員配備、執(zhí)法車輛保障、“網格化+實名制”監(jiān)管機制建立及運轉情況。五查專項資金。六查誠信機制。七查雙重預防機制。八查專項治理。九查信息化建設。十查近三年來生產安全事故責任追究到位情況。

細化工作要求 明確層級責任

全面宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網絡、微信等新媒體宣傳引導作用，充分發(fā)揮網格員等基層安全監(jiān)管人員熟悉基層、了解企業(yè)的優(yōu)勢，結合“百團千村萬企大走訪大落實”專題活動，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，迅速將國家和江蘇省、泰州市關于安全生產的決策部署以及開展安全生產大檢查、大排查、大整治的工作要求傳達至各基層單位、各生產經營單位，推動安全生產社會共治。

嚴格自查自糾。督促企業(yè)對照企業(yè)層面檢查內容逐條過堂，對生產經營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位安全風險點和隱患進行排查，建立安全生產體檢報告單和整改清單，落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。安全生產體檢報告單和整改落實情況在企業(yè)內部向全體員工公布并報送市（區(qū)）行業(yè)主管部門。

強化復查抽查。各市（區(qū)）在對照政府層面檢查內容自查自改的基礎上，對轄區(qū)內所有企業(yè)及人員密集場所進行復查，對企業(yè)自查上報和政府有關部門檢查抽查發(fā)現的重大隱患進行掛牌督辦，嚴格落實各項安全防范責任和措施。泰州市安委會下設的13個安全生產專業(yè)委員會牽頭部門組織對本行業(yè)領域進行抽查，加大重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，道路運輸、建筑施工、金屬冶煉、造拆船、危險物品生產、倉儲經營等重點行業(yè)領域企業(yè)隨機抽查率不低于20%，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產經營建設行為。

同步巡查督查。在企業(yè)自查自改、市（區(qū)）復查、13個安全生產專業(yè)委員會隨機抽查同步進行的同時，泰州市安委會將開展持續(xù)督導、專項巡查并對大檢查、大排查、大整治工作進行考核驗收、效果評估，形成評估報告報泰州市政府。安全生產大檢查、大排查、大整治工作開展情況納入各市（區(qū)）年度安全生產目標管理考核和責任考核。

打好監(jiān)管組合拳 嚴格處罰問責

嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大檢查執(zhí)法力度，將安全生產大檢查、大排查、大整治工作與“安全生產執(zhí)法提升年”活動、重點行業(yè)領域專項整治相結合，瞄準安全風險較高、易發(fā)生群死群傷事故企業(yè)、安全誠信失信企業(yè)、事故企業(yè)、歷次執(zhí)法檢查發(fā)現問題較多的企業(yè)、生產經營狀況不穩(wěn)定或停產半停產企業(yè)等重點對象，實施重點檢查。對存在重大隱患、無法整改到位的，果斷依法采取關停措施，嚴防“帶病”作業(yè)、釀成惡果。對各級掛牌督辦的所有重大隱患，要加大督查推進力度，強化監(jiān)管監(jiān)控，確保如期整改到位。

加大處罰力度。加大事前執(zhí)法力度，對非法違法行為采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現一起、立案一起。對非法違法生產經營建設項目，一律關閉、取締；對大檢查發(fā)現的問題隱患、逾期未整改到位以及風險管控不到位的，一律停產整頓；凡是存在重大隱患、安全無保障的企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓；對發(fā)生亡人事故、有較大社會影響事故和重大險情的，一律通報全市，一律掛牌督辦，一律提級調查，一律倒查責任、嚴肅問責，一律約談屬地政府負責人，一律取消評優(yōu)資格，對企業(yè)一律實行停產停業(yè)并依法從重從嚴給予處罰。

嚴肅問責追責。對隱患排查不徹底、整改措施不落實或隱瞞不報的企業(yè)，一經查實將列入“黑名單”管理及企業(yè)誠信體系，實施安全生產失信聯合懲戒。對因責任不落實、整治不到位、措施不得力導致生產安全事故的，從嚴從重追究企業(yè)和相關責任人的責任，嚴肅追究地方政府和有關責任部門的責任。

強化社會監(jiān)督。加強輿論引導，動員群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督安全生產大檢查、大排查、大整治行動。邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查全過程，主動接受群眾監(jiān)督，對非法違法行為和重大事故隱患公開曝光。建立健全舉報獎勵機制，公布投訴舉報電話，動員職工群眾舉報各類隱患和違法違規(guī)行為，經核查屬實的，給予舉報人現金獎勵，最高獎勵可達30萬元。