保安全，寓監(jiān)管于服務(wù)
——浙江省臺州市安監(jiān)系統(tǒng)重心下沉推行“一線工作法”側(cè)記

李明偉張章蓬

浙江臺州，素有“山海水城”“和合圣地”“制造之都”等美譽，得天獨厚的地理位置帶動了一大批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。近年來，隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，臺州安全生產(chǎn)形勢面臨新的挑戰(zhàn)，承受巨大的壓力，防大與控小刻不容緩。

打磨車間的工人正在為汽車發(fā)動機配件去毛刺

為改善這一局面，臺州市安監(jiān)系統(tǒng)同心協(xié)力，將“媽媽式”服務(wù)融入“一線工作法”，通過全員執(zhí)法，全時段安排，全方位檢查，實現(xiàn)工作重心下移到基層、工作重點聚焦到企業(yè)、工作力量下沉到一線，進一步夯實了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。2017年，臺州市共發(fā)生各類事故282起，同比下降46.2%，降幅居全省第一；死亡264人，同比下降27.5%，降幅居全省第二。

“貼近式”服務(wù)，壯大一線監(jiān)管力量

“經(jīng)查，你單位存在下列問題：生產(chǎn)車間粉塵清掃制度未建立，右側(cè)樓道過道有一邊未安裝防護欄，噴漆車間油漆存量超出當天使用量，噴漆車間發(fā)現(xiàn)一只電扇，臺賬資料未及時更新，生產(chǎn)車間職業(yè)衛(wèi)生告知卡缺失，新進員工未組織職業(yè)衛(wèi)生體檢……”這是3月28日，“一線工作法”第二檢查組組長、職安處處長林寶富正在向某企業(yè)反饋問題。

“你們在安全生產(chǎn)方面有什么困難和意見請?zhí)岢鰜?，能解決的我們現(xiàn)場解決，不能解決的我們帶回去向領(lǐng)導(dǎo)匯報，想辦法解決?！闭f完企業(yè)的問題，林寶富不忘傾聽企業(yè)的訴求。這是臺州市安監(jiān)局邀請安全專家貼身為企業(yè)問診把脈的生動個案。

臺州市“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合全局執(zhí)法力量，建立了5個執(zhí)法檢查小組，每個小組確定1名局領(lǐng)導(dǎo)為責任領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，確定1名中層正職為組長具體負責，2～3名執(zhí)法人員為小組成員參與檢查、指導(dǎo)。各小組成員均要參與制作執(zhí)法文書，且每個成員文書制作比例不得低于總數(shù)的25%。

“一線工作法”實施以來，執(zhí)法人員共依規(guī)進行問責告誡談話企業(yè)負責人190多人，約談社會化服務(wù)中介機構(gòu)負責人8人。對一線工作過程中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)存在的安全問題進行通報，截至目前，通報涉氨問題企業(yè)79家，危險化學(xué)品問題企業(yè)265家。另外，臺州市安監(jiān)執(zhí)法隊伍以執(zhí)法戰(zhàn)場為練兵場，全力開展專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法、蹲點執(zhí)法、干部上掛下派等活動，邊執(zhí)法邊訓(xùn)練、邊檢查邊提高，積極打造政治優(yōu)良、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)強硬的安監(jiān)鐵軍。

“過去，機關(guān)工作與基層脫節(jié)，走過場、人浮于事，檢查不執(zhí)法，執(zhí)法不處罰，機關(guān)干部指導(dǎo)基層、指導(dǎo)實際工作的能力有待加強，這與轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求明顯不符?！迸_州市安監(jiān)局局長李斌說，“通過‘一線工作法’，要求所有干部到基層去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，檢查清單、隱患清單、交辦清單、整改清單、督辦清單等一個都不能少，抓鐵留痕，既壯大了一線監(jiān)管力量，又強化了作風(fēng)建設(shè)，一舉兩得?！蓖ㄟ^開展市、縣、鄉(xiāng)三級安監(jiān)隊伍聯(lián)合執(zhí)法，進行一線檢查指導(dǎo)，基層安監(jiān)人員安全執(zhí)法監(jiān)管能力水平得到了極大提高，全市所辦案件無聽證、行政復(fù)議或行政訴訟。迄今為止，執(zhí)法檢查小組共督查了60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，系統(tǒng)性指導(dǎo)90多支安監(jiān)中隊，指出整改問題 500多個，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題2600多個。

“媽媽式”服務(wù)，清剿一線監(jiān)管盲區(qū)

“各檢查小組在開展執(zhí)法檢查時，破除公事公辦冷漠癥，樹立‘媽媽式’服務(wù)意識，想基層（企業(yè)）之所想，急基層（企業(yè)）之所急，解基層（企業(yè)）之所困。”臺州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊支隊長李軍贏說。

臺州市5個執(zhí)法檢查小組全部進駐基層，每月督查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)一個安監(jiān)中隊，隨機抽查不少于10家企業(yè)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局根據(jù)要求，成立3～6人不等的執(zhí)法檢查小組，開展安全生產(chǎn)督查檢查，各中隊也以“天天在車間”為標準，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)開展全面執(zhí)法檢查。據(jù)悉，全市安監(jiān)系統(tǒng)共有700多人，全部參與“一線工作法”，共檢查企業(yè)15100家，罰款1738萬元。

李軍贏介紹，“一線工作法”作為臺州市一個常態(tài)化巡查機制，除了需要“媽媽式”服務(wù)，還需要“媽媽式”的責任心，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，確保事故隱患閉環(huán)管理。

臺州市借助“一線工作法”開展了市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋檢查，并在“智慧安監(jiān)”平臺設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，充分運用“智慧安監(jiān)”大數(shù)據(jù)，實行紅黃綠三色管理，突出加強對紅色標注企業(yè)的安全監(jiān)管力度，推動安全風(fēng)險隱患較高、安全基礎(chǔ)條件較差的企業(yè)切實加大安全投入、加強安全管理、改善安全條件。通過開展“一線工作法”和“媽媽式”服務(wù)，全市共有218家?；髽I(yè)、2031家“三場所三企業(yè)”等重點監(jiān)管企業(yè)全部解除紅色預(yù)警。目前，全市10萬多家工業(yè)生產(chǎn)單位和4萬多家企業(yè)法人已全部錄入“智慧安監(jiān)”平臺，實現(xiàn)了安全監(jiān)管無遺漏、常態(tài)化，不斷推動企業(yè)安全管理水平的提升。

“安全生產(chǎn)是我們企業(yè)自己的事情，作為上市企業(yè)，發(fā)生安全事故我們傷不起，非常感謝安監(jiān)局的專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，問題我們照單全收，立即整改?！闭憬斐勺钥毓煞萦邢薰臼且患覍I(yè)從事座椅研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的民營企業(yè)，公司運營總監(jiān)林丕興接受“一線工作法”檢查小組“媽媽式”的檢查和服務(wù)后，情不自禁地豎起了大拇指。

“聯(lián)動式”服務(wù)，補齊一線監(jiān)管短板

臺州市安監(jiān)系統(tǒng)除了建立上述常態(tài)化的巡查機制，還通過“一線工作法”開展各種專項整治、打非治違、“安盾”等聯(lián)合行動，補齊監(jiān)管短板?！澳膫€地方問題突出查哪里，哪個行業(yè)、哪個時段、哪個點位事故易發(fā)多發(fā)，充分借助智慧安監(jiān)大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺，開展全員、全方位、全時段監(jiān)督檢查?！崩畋笳f。

各業(yè)務(wù)處室將“一線工作法”同各日常工作結(jié)合，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)線上防范。審批處對全市危險化學(xué)品、礦山和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進行一次全面地毯式檢查，全市218家高危企業(yè)全部實現(xiàn)標準化達標；職安處督促1000多家職業(yè)病危害嚴重企業(yè)進行全面整治，有效提高全市職業(yè)衛(wèi)生整體水平；監(jiān)察支隊結(jié)合“2017安盾”系列專項執(zhí)法行動，共檢查企業(yè)6689家次，制作各類安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書4385份，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)160起。

檢查小組帶著專家深入車間為企業(yè)問診把脈

將“一線工作法”同重點工作相結(jié)合，補齊短板啃下硬骨頭。同“平安臺州”五連創(chuàng)相結(jié)合，按照平安暗訪要求，聯(lián)合相關(guān)部門做好一線檢查工作。聯(lián)合相關(guān)部門開展平安護航十九大專項執(zhí)法行動，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2131家次，查出問題企業(yè)733家，查出事故隱患2411條，發(fā)出現(xiàn)場處理措施決定書129份，發(fā)出責令限期整改指令書539份，強制措施決定書7份，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)123家，立案調(diào)查15起。同安全生產(chǎn)大檢查相結(jié)合，嚴格執(zhí)法檢查，共關(guān)閉取締13家，停產(chǎn)整頓137家，罰款190萬元。另外還同“查危除患”大行動、電氣火災(zāi)綜合治理、安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)、?；?、“三場所三企業(yè)” “廠中廠”、職業(yè)病危害防治等專項整治相結(jié)合，其中，“查危除患”工作得到時任省長車俊同志的批示肯定。2017年，涉氨制冷企業(yè)安全隱患整治被列入臺州市政府“破難題、辦實事”民生項目，通過市局督導(dǎo)抓、縣局具體抓、專家蹲點抓、企業(yè)對標抓，做到一區(qū)域一專班、一企業(yè)一專家、一隱患一方案，提前3個月全面完成整治任務(wù)，順利通過國務(wù)院安委辦的驗收。

“‘一線工作法’和‘媽媽式’服務(wù)，既確保了剛性執(zhí)法的鐵面無私，又融入為企業(yè)排憂解難有溫度的服務(wù)，最終目的就是倒逼企業(yè)將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康防治主體責任真正落實到位，確保全市安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！崩畋笳f，下一步，臺州市將不斷總結(jié)二者的好經(jīng)驗好做法，不斷鞏固提高，形成長效常態(tài)化機制。