對人民負(fù)責(zé)，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

文

5月31日，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會議召開，應(yīng)急管理部黨組書記黃明主持會議并就貫徹會議精神作出部署。

此次會議旨在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。

黃明要求，各地區(qū)、各部門要及時將會議精神和《規(guī)定》向黨政主要負(fù)責(zé)同志和黨委黨組匯報，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。抓緊制定貫徹落實(shí)會議精神的工作方案，明確具體任務(wù)和措施，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，具體細(xì)化各自分工。要把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入地方黨委和政府督查督辦事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

黃明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，各地正處在機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵階段，要確保各項(xiàng)工作有序銜接、平穩(wěn)過渡，防止工作斷檔、責(zé)任落空。針對主汛期和高溫季節(jié)事故易發(fā)多發(fā)的情況，督促有關(guān)方面毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

北京：建立健全明責(zé)、考核、督察、問責(zé)機(jī)制

記者從會上了解到，北京市委、市政府高度重視《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的貫徹落實(shí)，要求結(jié)合實(shí)際，加快制定《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。近年來，北京市通過建立健全明責(zé)、考核、督察、問責(zé)機(jī)制，形成了責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”。

以定職明責(zé)為核心，健全責(zé)任機(jī)制

北京市堅(jiān)持把建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。以市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，先后出臺了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等方面的7項(xiàng)制度，形成了以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任為核心的責(zé)任制度體系，明確了各級黨委、政府，政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府將安全生產(chǎn)作為重要議事內(nèi)容，市委常委會每年至少兩次，市政府常務(wù)會議、專題會議年均十余次研究部署安全生產(chǎn)工作。北京市政府和16個區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任同級安委會主任。市政府在全國率先批復(fù)明確市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為街鄉(xiāng)和區(qū)政府部門配備專職安全員近7000名。

以督察督促為重點(diǎn)，強(qiáng)化履職盡責(zé)

以考核激勵為抓手，推動責(zé)任落實(shí)

北京市將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)量化考核。市政府制定《安全生產(chǎn)工作考核辦法》，每年對各區(qū)政府進(jìn)行綜合考核。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與16個區(qū)政府以及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。將考核結(jié)果抄送市委組織部、首都綜治辦、首都精神文明辦和各區(qū)黨委，納入相關(guān)考核評價體系。市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰項(xiàng)目提升為由市政府表彰，對考核不合格的單位在全市予以通報批評，并約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)。通過獎懲結(jié)合的方式，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

以督察督促為重點(diǎn)，強(qiáng)化履職盡責(zé)

北京市以督促落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)，以市委、市政府名義開展安全生產(chǎn)督察。市委組織部選派26名正局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督察組組長，2017年完成了16個區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的督察，2018年已經(jīng)啟動對9個市政府部門的督察。市編辦調(diào)配編制24個，在市安監(jiān)局獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)督查處和安全生產(chǎn)督察事務(wù)中心，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)督察總體統(tǒng)籌和具體實(shí)施。督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立了7大類1100余條問題清單，逐一督促整改落實(shí)。督察結(jié)果同時報送市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委等部門，直接影響對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價。通過開展安全生產(chǎn)督察，各區(qū)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實(shí)。

以追責(zé)問責(zé)為手段，倒逼責(zé)任落實(shí)

北京市注重完善制度、健全機(jī)制，通過依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。市編辦著手研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。市紀(jì)委市監(jiān)委、市安監(jiān)局共同制定《責(zé)任事故調(diào)查問責(zé)工作規(guī)程》，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，對安全生產(chǎn)督察中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為或失職瀆職、濫用職權(quán)等情況，市紀(jì)委市監(jiān)委依法依規(guī)調(diào)查處理，從嚴(yán)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2015年至2017年間，累計(jì)已有82名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)。

廣東：嚴(yán)格責(zé)任制考核 考出優(yōu)劣發(fā)現(xiàn)問題推動工作

據(jù)了解，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)后，廣東省委、省政府堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)決落實(shí)，廣東省委常委會會議專題學(xué)習(xí)貫徹，研究部署宣傳貫徹各項(xiàng)工作，省政府召開全省電視電話會議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，全省掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的熱潮。

破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題

抓建章立制，構(gòu)建嚴(yán)密制度體系

廣東省委、省政府充分認(rèn)識到，考核是安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，必須依靠完整嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系來發(fā)揮作用。先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。一是責(zé)任制度化。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》，明確各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。省編委會印發(fā)《黨政部門及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，將58個部門單位分為四類，逐個細(xì)化安全生產(chǎn)職責(zé)。二是任務(wù)制度化。省委、省政府每年初與各地市、各有關(guān)部門簽訂差異化的安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)。三是考核制度化。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核列入省委、省政府議事日程，全面規(guī)范考核工作。四是獎懲制度化。建立并實(shí)施考核通報、獎勵、約談和“一票否決”等制度。

抓組織實(shí)施，構(gòu)建考核運(yùn)行體系

廣東省始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格組織實(shí)施責(zé)任制考核，確保考出優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。一是堅(jiān)持考核權(quán)威性。將地市黨委、政府及省和中央駐粵有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子列為必考對象。考核結(jié)果由省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審定。二是堅(jiān)持考核科學(xué)性。制定詳細(xì)的考核方案，對年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化考核。綜合運(yùn)用現(xiàn)場考核、日?？己?、亮點(diǎn)加分等考核方式，把準(zhǔn)事故控制與工作效能的平衡點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性，把珠三角和粵東西北分成兩個片區(qū)進(jìn)行考核排名，增強(qiáng)考核的合理性和公平性。三是堅(jiān)持考核嚴(yán)肅性。將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，優(yōu)秀占比嚴(yán)格控制在1/3以內(nèi)。2017年度，全省21個地級以上市僅6個評為“優(yōu)秀”等次。考核結(jié)果抄送省委組織部等有關(guān)部門，在干部使用、評先評優(yōu)、績效考核等各方面運(yùn)用。對考核成績靠后的3個地市黨委、政府和省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，由分管領(lǐng)導(dǎo)會同監(jiān)察委、組織部和安委辦開展約談。

考核是安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)

抓效能轉(zhuǎn)化，全面發(fā)揮考核導(dǎo)向作用

廣東省始終堅(jiān)持將考核作為指揮棒，將考核結(jié)果作為航向標(biāo)。推動解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更有力、責(zé)任更明確、監(jiān)管更嚴(yán)格、保障更有力的目標(biāo)。在考核的導(dǎo)向作用下，全省連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”；各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作更加重視，在協(xié)調(diào)調(diào)度、干部任用、財政資金等方面提供了強(qiáng)有力支持；全面實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門由副職中排名第一的領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作；各級安全監(jiān)管部門全部獨(dú)立設(shè)置并明確為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了1萬多人的鎮(zhèn)街專職安全督查員隊(duì)伍；全省安全監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法處罰主要指標(biāo)近年保持40%以上增幅，今年第一季度經(jīng)濟(jì)處罰額超過1億元；持續(xù)開展風(fēng)險點(diǎn)危險源排查治理，建立起全省3萬多處風(fēng)險點(diǎn)危險源電子“一張圖”。

下一步，廣東省將抓緊制定《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

遼寧：實(shí)施安委會“雙主任”制 破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題

記者了解到，近年來，遼寧省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，狠抓安全生產(chǎn)工作。2017年初，為進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)力度，省委、省政府召開會議，研究建立安委會“雙主任”制，由省委書記、省長共同擔(dān)任省安委會主任，共同承擔(dān)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。至2017年底，全省各市、縣已全部建立了安委會“雙主任”制。

遼寧省狠抓安全生產(chǎn)工作

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》下發(fā)后，遼寧省委、省政府高度重視，要求結(jié)合全省實(shí)際，認(rèn)真研究制定其實(shí)施細(xì)則，推動了全省安委會“雙主任”制的建立完善。遼寧省通過實(shí)施安委會“雙主任”制，使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”得到有效落實(shí)。

強(qiáng)化黨委對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“雙主任”制的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了遼寧省委、省政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的堅(jiān)決態(tài)度，推動各級黨委、政府及部門的負(fù)責(zé)人提高了政治站位。黨委各部門主動作為，加大對安全生產(chǎn)工作的支持力度：省編委辦批準(zhǔn)為省安委辦增設(shè)1名副廳級專職副主任，省委組織部出臺了年度實(shí)績考核工作方案，省委宣傳部制定了安全生產(chǎn)宣傳實(shí)施方案，省委政法委加大了安全生產(chǎn)在“平安遼寧”建設(shè)考核中的權(quán)重，省紀(jì)委加大對事故責(zé)任人員的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度等。

夯實(shí)了齊抓共管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

遼寧省委書記、省長率先垂范，多次召開省委常委會、政府常務(wù)會議專題研究部署安全生產(chǎn)工作。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別通過召開分管部門專題會議、帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作等方式，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。遼寧省還制定了《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》，將省委、省政府各部門都納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核范圍，考核結(jié)果作為政績考核和干部選拔任用的參考依據(jù)。

破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題

“雙主任”制的建立和實(shí)施，使黨委統(tǒng)攬全局抓關(guān)鍵、政府依法行政抓落實(shí)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，為解決一些長期想解決而未解決的重大問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。以小煤礦關(guān)閉退出為例，2017年初，針對地方小煤礦安全保障水平低這一突出問題，遼寧省委、省政府決定關(guān)閉年產(chǎn)量在9萬噸以下的小煤礦。到2017年底，遼寧省共關(guān)閉小煤礦185家，9萬噸以下小煤礦全部關(guān)閉。在工作推進(jìn)期間，遼寧省委書記、省長坐鎮(zhèn)指揮、親自調(diào)度；遼寧省政府專題會議研究部署，分管副省長帶隊(duì)檢查關(guān)閉退出情況；遼寧省委組織部將煤礦關(guān)閉任務(wù)納入各市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容；遼寧省發(fā)改委、公安廳、國土廳、安監(jiān)局等部門主動出擊、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動；各相關(guān)市主要負(fù)責(zé)人守土有責(zé)、督促落實(shí)。下一步，遼寧省將按照要求，繼續(xù)抓好全省安全生產(chǎn)工作。