淺議如何加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理

陳彥章 劉長(zhǎng)杰

結(jié)合長(zhǎng)期的基層管理工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)督管理，必須要理順財(cái)務(wù)管理體制、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)經(jīng)管人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，打好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金管理，建設(shè)“三資監(jiān)管”平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段；積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣鄉(xiāng)要建立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和分析農(nóng)村集體“三資”和扶貧資金資產(chǎn)管理情況，安排部署“三資”管理工作。把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督。

2.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，整合現(xiàn)有財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)人員，合理調(diào)配和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員，根據(jù)工作職責(zé)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，保證業(yè)務(wù)工作時(shí)間，全力做好本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的配備情況要上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，需調(diào)換時(shí)，要經(jīng)上級(jí)部門(mén)的協(xié)商同意。由縣鄉(xiāng)財(cái)政制定代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員的工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。加大對(duì)基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的“三資”管理隊(duì)伍。

3.全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金委托代理服務(wù)機(jī)制

3.1 建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體“資產(chǎn)、資源和資金委托代理服務(wù)中心。原則上每10個(gè)會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的村組設(shè)立1名代理會(huì)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心集中辦公。代理會(huì)計(jì)要面向社會(huì)公開(kāi)選拔。

3.2 明確職責(zé)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心為非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。承擔(dān)村集體會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)資源招投標(biāo)、土地承包管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)。按村建賬、獨(dú)立核算，規(guī)范化管理集體財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)檔案，確保集體資金安全，提高集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營(yíng)效益。

3.3 履行服務(wù)手續(xù)。在民主自愿的基礎(chǔ)上，村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能不變的前提下，規(guī)范完善“三資”運(yùn)行服務(wù)的各項(xiàng)管理制度。能夠進(jìn)行會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的村組設(shè)立1名報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)本村出納、報(bào)賬、合同管理等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。建議按照會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定的要求采用個(gè)人報(bào)名和村組推薦的方式選拔報(bào)賬員。

3.4 進(jìn)行信息化管理。要加強(qiáng)“三資”管理的信息化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源、承包租賃合同、招投標(biāo)等相關(guān)信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4.完善制度保障

4.1、強(qiáng)化民主管理、監(jiān)督制度。繼續(xù)履行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)。。對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理狀況、村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及其他有關(guān)集體“三資”管理的重大事項(xiàng)等，按照“四議兩公開(kāi)”程序，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)小組和民主理財(cái)小組的作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)集體“三資”管理的事項(xiàng)進(jìn)行全面全程監(jiān)督，對(duì)集體“三資”管理不當(dāng)行為提出整改意見(jiàn)。

4.2、認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。按照財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的要求，及時(shí)將集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，要定期逐筆逐項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村內(nèi)公開(kāi)欄上以張榜公開(kāi)的形式向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

4.3、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資金管理制度。村級(jí)各項(xiàng)收入，及時(shí)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心進(jìn)行代管，統(tǒng)一管理核算。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支要認(rèn)真履行審批制度，村集體日常財(cái)務(wù)開(kāi)支發(fā)生時(shí)取得有關(guān)票據(jù)審核無(wú)誤經(jīng)簽字蓋章后，報(bào)賬員進(jìn)行初步整理匯總，定期報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核入賬。

4.4、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)村集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓或?qū)ν馔顿Y等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，做到公平、公正、公開(kāi)。完善集體資產(chǎn)資源合同管理制度，建立合同臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行登記。所有經(jīng)濟(jì)合同文本及有關(guān)資料，要及時(shí)存檔保管。完善集體債權(quán)債務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)集體舉債監(jiān)督管理，防止和杜絕村級(jí)舉債和不良債務(wù)的發(fā)生。

4.5 嚴(yán)格檢查考核。按照村集體“三資”管理考核辦法的有關(guān)要求，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，作為鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制完成情況的考核內(nèi)容。要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理情況進(jìn)行檢查考核，檢查結(jié)果計(jì)入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核成績(jī)。

4.6 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)要按照國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村集體審計(jì)規(guī)定，積極開(kāi)展農(nóng)村集體審計(jì)工作?？h鄉(xiāng)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅處理審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，對(duì)因管理不嚴(yán)，致使多個(gè)村組農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的，既要追究村組主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任。