甘肅省江河治理項目投資指標(biāo)分析

李怡平

（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費管理中心，730046，蘭州）

一、甘肅省江河治理項目概況

甘肅省境內(nèi)河流分屬黃河、長江、內(nèi)陸河3大流域9個水系，流域面積在3 000 km2以上的江河主要支流和內(nèi)陸河共有13條，其中黃河流域有渭河（含榜沙河）、涇河（含馬蓮河、蒲河）、洮河、大夏河、葫蘆河、湟水、大通河、莊浪河和祖厲河（國家打捆為1條河流）8條主要支流,長江流域有嘉陵江 （含西漢水）和白龍江2條主要支流,內(nèi)陸河有石羊河、黑河（含梨園河、討賴河）和疏勒河（含黨河）3條內(nèi)陸河。

甘肅省地域狹長、河流眾多，防洪體系不健全，抵御洪水能力弱，按照 《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31 號），甘肅省積極組織開展江河治理規(guī)劃，主要防災(zāi)減災(zāi)治理任務(wù)納入了國務(wù)院批準(zhǔn)的 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，13條主要干支流重點治理河段也納入了《全國流域面積3 000平方公里以上中小河流治理實施方案》，計劃治理河道總長2 084 km，其中黃河流域1 160 km、長江流域306 km、內(nèi)陸河流域618 km；治理工程總投資64.1億元，其中黃河流域38.53億元、長江流域11.77億元、內(nèi)陸河流域13.8億元。

二、甘肅省江河治理項目基礎(chǔ)單價和造價指標(biāo)分析

分析整理涉及3大流域13條河流14個市州的130個江河治理項目初步設(shè)計報告的基礎(chǔ)單價與工程單價、工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，以河流為單位進行綜合統(tǒng)計，主要基礎(chǔ)單價與工程單價匯總結(jié)果詳見表1，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總結(jié)果詳見表2。

1.黃河流域

黃河流域包括8條河，涉及定西、天水、平?jīng)觥c陽、甘南、臨夏、武威、蘭州、白銀9個市州35個縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護對象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有 10、20、50年，最小洪峰流量 102 m3/s、最大洪峰流量 4 800 m3/s，襯砌型式有坡式和墻式，襯砌材料有漿砌石、混凝土、格賓石籠等。通過對8條河71個項目堤防工程 （含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計可以看出，單位投資指標(biāo)最低的是大夏河，平均202萬元/km，最高的是大通河，平均290萬元/km。大通河洪峰流量雖不是黃河流域最大的，但因施工導(dǎo)流難度大，臨時工程投資高所占比重大，因而導(dǎo)致投資指標(biāo)也高。綜上，黃河流域堤防工程綜合單位投資平均為248萬元/km。

2.長江流域

長江流域包括2條河，涉及隴南和甘南2個市州11個縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護對象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有10、20、50 年，最小洪峰流量 334 m3/s，最大洪峰流量3 021 m3/s，襯砌型式有坡式和墻式，襯砌材料有漿砌石、混凝土等。通過對2條河27個項目堤防工程（含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計可以看出，單位投資指標(biāo)較低的是嘉陵江，平均250萬元/km，較高的是白龍江，平均314萬元/km。嘉陵江洪峰流量雖高于白龍江，但多采用投資較低的坡式堤防，而白龍江因地形限制多采用投資較高的墻式堤防，故白龍江投資指標(biāo)高于嘉陵江。綜上，長江流域堤防工程綜合單位投資平均為273萬元/km。

3.內(nèi)陸河流域

內(nèi)陸河流域包括3條河，涉及金昌、武威、張掖、酒泉4個市14個縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護對象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有 10、20、50、100 年，最小洪峰流量50 m3/s，最大洪峰流量1 901 m3/s，襯砌型式基本為坡式，襯砌材料有混凝土、格賓石籠等。通過對3條河32個項目堤防工程 （含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計可以看出，單位投資指標(biāo)最低的是疏勒河，平均184萬元/km，最高的是石羊河，平均252萬元/km。石羊河洪峰流量雖不大，但因部分河道雜亂，疏浚整治清理投資較高，故投資指標(biāo)也高。綜上，內(nèi)陸河流域堤防工程綜合單位投資平均為195萬元/km。

三、合理控制江河治理項目投資的主要措施

影響江河治理項目投資的主要因素包括工程設(shè)計方案及工程量、投資編制計算的基礎(chǔ)單價、投資編制分析的工程單價。為合理控制工程造價，保障項目順利實施，設(shè)計單位和審批部門應(yīng)重點從三方面采取措施。

①優(yōu)化設(shè)計方案，準(zhǔn)確計算工程量。江河治理項目的設(shè)計方案應(yīng)針對河流工程現(xiàn)狀和主要問題，在綜合考慮河流特點、地形地質(zhì)、施工條件、環(huán)境影響、占地移民等因素的基礎(chǔ)上，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，在充分論證后確定經(jīng)濟合理的治理方案。準(zhǔn)確計算工程量對合理確定工程投資至關(guān)重要，河道治理工程主體工程量一般包括開挖土石方、夯填土石方、砌石和混凝土等，對工程投資影響較大的一般是砌石、混凝土等工程單價較高的項目。如果河道需清淤疏浚與清障，土石方工程量會成倍增加，進而對投資產(chǎn)生較大影響。因此每個工程應(yīng)根據(jù)其自身特點，確定影響工程投資的重要項目，根據(jù)《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL 328—2005）具體要求，準(zhǔn)確計算其工程量。

②熟悉供應(yīng)方式，合理計算基礎(chǔ)單價?；A(chǔ)單價一般包括人工工資、主要外購材料、施工用風(fēng)水電、砂石料、砂漿及純混凝土、施工機械臺時費等?；A(chǔ)單價應(yīng)按照現(xiàn)行的水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定及相應(yīng)配套定額標(biāo)準(zhǔn)進行計算。對于江河治理項目，影響投資較大的基礎(chǔ)單價是水泥、砂石料、塊石料等。水泥屬于主要外購材料，原價通過市場調(diào)研并結(jié)合造價信息確定；砂石料及塊石料屬于當(dāng)?shù)夭牧希鑼Ξ?dāng)?shù)厣笆皦K石料場進行調(diào)研，在滿足質(zhì)量和供應(yīng)能力的前提下，應(yīng)盡可能選用距離工程區(qū)較近的料場，以節(jié)省運費降低工程投資。為客觀合理地計算基礎(chǔ)單價，需掌握各地區(qū)建筑材料的特點和實際供應(yīng)情況。如河西地區(qū)的水泥價格一般高于河?xùn)|地區(qū)，而其砂石料的價格相對較低；在砂石料緊缺的慶陽市，部分縣區(qū)的砂石料價格則比河西地區(qū)高數(shù)倍以上，約為200元/m3。

③掌握施工方法，正確分析工程單價。工程單價的分析計算是編制工程投資最重要的環(huán)節(jié)，只有熟悉水工設(shè)計意圖、設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸、施工條件、主要材料供應(yīng)方式，掌握主要工程施工方法，才能合理選用與組合定額，并按照水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定的計費程序與標(biāo)準(zhǔn)正確計算工程單價。對于江河治理項目，影響投資較大的主要工程單價一般是砌石和混凝土單價。砌石單價根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸確定選用基礎(chǔ)、擋土墻或護坡定額，這3類定額單價依次升高，擋土墻比基礎(chǔ)單價高約25元/m3，平面護坡比擋土墻單價高約5元/m3?；炷羻蝺r首先根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸確定選用護坡或是擋土墻定額，若采用護坡定額，則還需根據(jù)邊坡系數(shù)選用有模澆筑或是無模澆筑定額，再根據(jù)襯砌厚度選擇對應(yīng)的定額子目進行工程單價分析計算。有模澆筑護坡比重力式擋土墻單價高約25元/m3，相同襯砌厚度有模澆筑比無模澆筑護坡單價高約60元/m3，護坡襯砌厚度增加10 cm，相應(yīng)工程單價降低約25元/m3。由于堤防工程的砌石或混凝土工程量較大，對于一般10 km的堤防工程，選用不同定額計算砌石或混凝土單價的差異對工程總投資的影響至少在數(shù)百萬元以上。 ■

表1 甘肅省江河治理項目主要基礎(chǔ)單價與工程單價匯總表

表2 甘肅省江河治理項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總表