高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展策略探析

林漫森

（南寧職業(yè)技術學院 財經(jīng)學院，廣西 南寧 530008）

高職教育作為高等教育的一種類型，不僅肩負著人才培養(yǎng)、科學研究及文化傳承的職責，還承擔著服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的任務，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持與技術技能保障，體現(xiàn)職業(yè)教育的服務功能。當前高職院校專業(yè)在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，如專業(yè)設置趨同、骨干專業(yè)建設薄弱、專業(yè)之間缺乏梯度差異、專業(yè)改造跟不上產(chǎn)業(yè)升級的步伐等，影響了服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設。因此，高職院校要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，做好技術技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快建立面向服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群體系，促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密銜接及協(xié)調發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對人才多樣化需求，實現(xiàn)高職教育內涵式發(fā)展。

一、高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的理論內涵

一是專業(yè)集群的理論內涵。專業(yè)集群作為一種直面現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群需求、優(yōu)化資源集聚的專業(yè)組織形態(tài)，成為當前高職院校專業(yè)結構調整與內涵建設的戰(zhàn)略選擇。為響應國家圍繞產(chǎn)業(yè)鏈調整專業(yè)設置，形成特色專業(yè)集群的要求，專業(yè)集群建設有意識地重點將地方傳統(tǒng)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的專業(yè)特色化培育，示范帶動其他專業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢特色專業(yè)集群。從集群邏輯看，專業(yè)集群是依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群上同一產(chǎn)業(yè)鏈的崗位或崗位群的人才需求，以核心專業(yè)為龍頭，融合具有內在關聯(lián)的若干專業(yè)的有機集合。專業(yè)集群是在區(qū)域政府宏觀統(tǒng)籌下，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為服務對象，形成區(qū)域內若干高職專業(yè)群在空間上的集聚，在更大的空間范圍內專業(yè)組織形式的創(chuàng)新重構與優(yōu)化布局。

二是產(chǎn)業(yè)集群的理論內涵。產(chǎn)業(yè)集群亦稱“產(chǎn)業(yè)簇群”“競爭性集群”或“波特集群”，是某一行業(yè)內的競爭性企業(yè)及與這些企業(yè)互動關聯(lián)的合作企業(yè)、服務供應商、產(chǎn)業(yè)廠商和相關機構（大學、科研機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）聚集在某特定地域的現(xiàn)象。美國哈佛大學教授邁克爾·波特于1990 年在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中提出并闡述，產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，經(jīng)營上具有競爭與合作關系、地理上相對聚集，關聯(lián)性密切的行業(yè)企業(yè)、供應商、服務商、金融機構、生產(chǎn)廠商及相關經(jīng)營機構等組成的群體，形成特定區(qū)域內多個產(chǎn)業(yè)融合、眾多類型機構聯(lián)結的共生體?？梢?，高職專業(yè)集群的提出和構建是產(chǎn)業(yè)集群理論應用于高職教育的延伸。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是專業(yè)集群產(chǎn)生、優(yōu)化和發(fā)展的邏輯起點[1]。

二、高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）有利于滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展多樣化人才需求

產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展需要人才與智力的支持，在需求導向的強大內在牽引力作用下，高度聚集技術技能人才。產(chǎn)業(yè)集群豐富了各產(chǎn)業(yè)鏈上的崗位群，為人才發(fā)展提供良好的平臺與環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集是人力資源的集結地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支持與技術技能保障。反之，區(qū)域內人力資源的狀況，如人才的數(shù)量、水平、層次及結構等因素，也會在一定程度上影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從長遠發(fā)展來看，建設一個成熟而穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，不能只考慮經(jīng)濟因素，應將影響人力資源的教育因素一起考慮，衡量專業(yè)人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的轉型發(fā)展與技術創(chuàng)新，離不開充足且高水平人力資源的強力推動。如果一個區(qū)域內缺少高水平創(chuàng)新型技術技能人才，再加上受人才結構、層次布局不合理等因素影響，會阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。高職教育與產(chǎn)業(yè)集群在同一區(qū)域經(jīng)濟中共同演進[2]。因此，要依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對人才多樣化需求為導向，構建專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群緊密對接的產(chǎn)教深度融合格局。

（二）有利于進一步優(yōu)化高職教育的專業(yè)結構

一些高職院校專業(yè)設置缺乏整體規(guī)劃與科學設計，開設專業(yè)各自為陣，造成區(qū)域內專業(yè)重復嚴重，且專業(yè)調整對焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)不準，導致專業(yè)沒能體現(xiàn)抱團聚集發(fā)展效應，專業(yè)之間缺少差異性，專業(yè)服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的能力不強。這在一定程度上影響高職教育服務產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)改造升級的效果，高職教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力和技術技能保障的功能受阻。一些地區(qū)為了推進職業(yè)教育的發(fā)展而實施了系列改革，但有些改革舉措僅僅局限于高職教育內部的縱向調整與資源整合，缺少考慮區(qū)域經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)分布及企業(yè)數(shù)量等狀況。這種只圍繞教育內部開展的專業(yè)調整改造，缺少外部橫向聯(lián)合，忽略外部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及社會資源整合，往往不能一攬子解決問題。因此，專業(yè)結構優(yōu)化的著眼點應是培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新所需的人才，提升人才培養(yǎng)的質量與社會服務的能力。由于產(chǎn)業(yè)集群對專業(yè)人才需求數(shù)量較大，需求相對穩(wěn)定，為高職專業(yè)優(yōu)化調整提供了基礎條件。

（三）有利于密切高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系

高職教育具有經(jīng)濟屬性的一面，其為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術技能服務，提供人才支撐和智力支持，發(fā)揮高職教育服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的功能。高職專業(yè)集群建設要對焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）的發(fā)展，科學調整高職專業(yè)，宏觀調控區(qū)域內高職專業(yè)的整體布局，讓高職專業(yè)集群在地域空間上貼近區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，密切對接區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)鏈建設，體現(xiàn)兩者融合發(fā)展的區(qū)域特色，實現(xiàn)聚集賦能共生發(fā)展。同時，高職院校在群化發(fā)展的理念指導下去整合專業(yè)，最大化獲得教育資源配置效益和空間聚集效果，不斷提升高職育人質量和服務社會水平，最大限度支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對技術技能人才的迫切需求，全力提升區(qū)域高職專業(yè)服務區(qū)域經(jīng)濟社會的貢獻度，以推動專業(yè)集群建設來提升區(qū)域職業(yè)教育的社會影響力。

（四）有利于加快新型專業(yè)人才培養(yǎng)

一是有利于學生的全面發(fā)展。職業(yè)教育的服務屬性要求高職人才培養(yǎng)緊跟社會發(fā)展動態(tài)，與社會需求保持一致。專業(yè)集群發(fā)展最根本的目的是要提高人才培養(yǎng)質量，讓學生獲得更多發(fā)展所需的本領，實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。因此，高職專業(yè)集群建設要堅持以人為本與市場性的有機統(tǒng)一，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質量就業(yè)為導向，依托區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，瞄準市場，聚焦產(chǎn)業(yè)，強化專業(yè)服務意識，使專業(yè)集群跟上區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的步伐，使學生獲得能直接服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識與技能，無縫接軌社會需要，實現(xiàn)學生個體與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、協(xié)調發(fā)展。二是有利于教育資源共享育人。專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群精準對接，推動產(chǎn)教深度融合、校企合作，發(fā)揮地方政府或教育主管部門的行政功能，出臺激勵機制，調動地方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織參與職業(yè)教育的積極性，如組建職教集團、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，以“集群化”發(fā)展聚能，實現(xiàn)校企雙方資源共建共享，改善人才培養(yǎng)的軟硬條件。

三、高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展存在的問題

（一）高職院校專業(yè)設置與布局結構不合理

一些高職院校存在專業(yè)設置趨同、專業(yè)結構不夠合理等現(xiàn)象，專業(yè)整合的力度還不夠。專業(yè)設置定位于開設辦學成本較低的專業(yè)，或者是職業(yè)院校普遍設置的熱門專業(yè)，甚至僅以滿足學生升學需要、滿足學生對更高學歷追求作為吸引生源的主要方式。問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是為了降低辦學成本。一些高職院校為降低辦學成本，傾向于選擇開設辦學成本較低、只注重生源而忽視技術含量的專業(yè)，導致區(qū)域出現(xiàn)增加專業(yè)重復建設的可能性。二是專業(yè)建設被動。缺乏對專業(yè)建設發(fā)展的長期合理規(guī)劃，僅從當前市場需求或學生就業(yè)方面考慮專業(yè)設置，忽視從專業(yè)的建設規(guī)律、發(fā)展趨勢等方面充分論證專業(yè)區(qū)域發(fā)展可行性，導致專業(yè)建設陷入被動局面，不利于專業(yè)長期發(fā)展。三是部分院校專業(yè)建設的創(chuàng)新性不夠，沒能很好提出區(qū)域高職專業(yè)差異性發(fā)展對策。

（二）高職院校專業(yè)集群面向的專業(yè)服務定位不準

職業(yè)院校專業(yè)設置是一項嚴謹性、系統(tǒng)性很強的工作，在建設過程中科學確立專業(yè)服務定位及其內在關系十分重要。從邏輯關系來講，專業(yè)定位包括與學校辦學定位的關系、與已有專業(yè)結構總體布局的關系、本專業(yè)建設的發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位等方面內容。專業(yè)定位是從學校層面進行整體考慮和全面審視，屬于頂層設計的問題，主要是對專業(yè)設置與發(fā)展的目標計劃和結構作出合理調整安排。如果專業(yè)定位不準確，容易造成專業(yè)發(fā)展難以持久、專業(yè)人才培養(yǎng)難以對口就業(yè)等困境。2015 年7 月27 日出臺的《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》要求，“各地要統(tǒng)籌管理本地區(qū)專業(yè)設置”“圍繞各類經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群”“努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應的專業(yè)布局”。因此，高職專業(yè)建設的目標應是建立培養(yǎng)技術技能型人才的育人體系，面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)以技術為基礎的技術技能型人才。

（三）高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密

破解產(chǎn)教融合瓶頸，歸根到底要重視并加強專業(yè)集群建設[3]。從高職專業(yè)服務外部經(jīng)濟社會發(fā)展需求角度來看，專業(yè)建設與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊，產(chǎn)教深度融合不夠，專業(yè)技術技能服務社會的平臺創(chuàng)建不足。一是從學校頂層設計層面看，由于高職院校對地方市場需求變化反應滯后或前瞻性不足，一些專業(yè)沒有及時調整或淘汰，導致現(xiàn)存一些專業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需求相脫節(jié)；一些專業(yè)有生源卻沒有就業(yè)市場；還有一些專業(yè)有社會需求卻沒有生源，供需嚴重脫節(jié)，專業(yè)發(fā)展艱難。二是從專業(yè)管理層面看，由于專業(yè)管理體制的原因，高職院校所要開設的專業(yè)一般只能在高職專業(yè)目錄中選擇，專業(yè)設置自主權不大。三是從教育管理主體層面看，專業(yè)管理缺乏明確依據(jù)，綱領性、指導性的政策文件不多，對專業(yè)的規(guī)劃、布局和布點建設及專業(yè)數(shù)量等方面難以有效引導與管理。

（四）高職院校專業(yè)服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度不高

一些高職院校設置專業(yè)的科學性不夠，專業(yè)內涵發(fā)展方向不明確，造成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接不緊密，專業(yè)服務對象模糊，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的能力不足。一是專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)實需求脫節(jié)。由于一些高職院校片面追求專業(yè)生源紅利，盲目開設或繼續(xù)舉辦專業(yè)，沒有深入調查了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，沒有以服務產(chǎn)業(yè)需要進行專業(yè)論證及調整，造成專業(yè)配置、結構及數(shù)量都不合理。二是專業(yè)難以支持產(chǎn)業(yè)集群提質升級的需要。在“雙高”建設背景下，高職院校強調專業(yè)發(fā)展要建在產(chǎn)業(yè)鏈上，要求在專業(yè)教學、課程開發(fā)、教材編寫、師資建設等方面全面產(chǎn)教融合，但目前更多停留在“理想”狀況。三是專業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境支撐力度不夠。當前高職教育與區(qū)域創(chuàng)新之間合作共贏、互助發(fā)展的機制不完善、制度不健全，沒有形成人才共育、技術協(xié)同創(chuàng)新的全面合作局面，助力產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新、轉型升級的合作機制不夠完善。

四、高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展存在問題的原因分析

（一）高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群對接政策法規(guī)缺位

對于專業(yè)設置管理權利配置問題，美國教育家伯頓·克拉克認為在教育領域中存在三種權利，即政治權利、市場權利（社會權利）及專業(yè)權利。當前專業(yè)權利相對高度集中，雖然有利于均衡專業(yè)的設置與布局，有利于總體掌控專業(yè)發(fā)展的大方向與人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)模及層次，發(fā)揮教育穩(wěn)定、有序發(fā)展的導向功能，但從專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的角度來看，各級行政部門參與還不夠深入，主導作用還不是很明確，加上專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接更多停留在淺層面實踐。因此，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的途徑、對接的方式與標準、對接管理制度等方面依然欠缺，各方權益的保障機制也沒有完善，政校企權責沒有明確，影響專業(yè)有效對接產(chǎn)業(yè)實踐的開展。同時，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)參與教育行為、協(xié)同專業(yè)建設、發(fā)揮企業(yè)社會責任等方面，也欠缺政策設置、操作執(zhí)行規(guī)則或具備一定強制約束力的法律法規(guī)，影響專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群有效對接。

（二）高職院校對專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群對接缺乏充分認識

一是專業(yè)改革重視程度不夠。部分高職院校危機意識不強，在“雙高”建設的形勢下依然對競爭環(huán)境及生存能力認識不足，整合專業(yè)創(chuàng)新轉型的主動性不夠。部分高職院校對專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的辦學理念缺乏廣泛宣傳，沒能在全體師生中形成專業(yè)改革的共識。二是專業(yè)建設頂層設計不夠。部分高職院校沒有從校級層面做出頂層設計，強力推動組建服務本地區(qū)域經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)群，促進專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位對接。三是對產(chǎn)業(yè)調研不夠。部分高職院校在申報新專業(yè)或專業(yè)調整過程中，沒有深度調研區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及產(chǎn)業(yè)人力資源真實需要，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏前瞻性認識，造成專業(yè)建設的信息、數(shù)據(jù)依據(jù)不足，既不能真正聚焦產(chǎn)業(yè)，無法明確專業(yè)服務目標，又不能構建特色專業(yè)群，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群對人才需求差距較大。

（三）部分高職院校專業(yè)設置及專業(yè)群結構不合理

一是專業(yè)設置不合理，專業(yè)重復現(xiàn)象嚴重。區(qū)域內高職院校面臨生存與發(fā)展的競爭壓力，使得高職院校視生源獲得作為專業(yè)發(fā)展理念，導致一些熱門專業(yè)被競相借鑒開設，如財會類專業(yè)、學前教育類專業(yè)等，造成區(qū)域內專業(yè)設置高度重復，專業(yè)總量、結構、規(guī)模及分布都不合理，且專業(yè)群同質化競爭也相當激烈。二是專業(yè)群組建不科學，組群邏輯不嚴謹。雖然一些高職院校為了使專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，明確要求每個二級學院只組建一個專業(yè)群，旨在全面對接產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，集中資源做大做強專業(yè)群，但在現(xiàn)實中存在組建邏輯不嚴謹、論證不充分的現(xiàn)象，基本是將一個二級學院原有的各專業(yè)生硬納入專業(yè)群中，各專業(yè)之間缺乏內在聯(lián)系。這樣的組群方式缺少對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀深入調研，沒有理清各專業(yè)內在關系，更缺乏組群的標準依據(jù)，造成專業(yè)群出現(xiàn)形在而神散的現(xiàn)象，專業(yè)群的特色不明顯及核心競爭力不強。

（四）高職院校專業(yè)集群抱團發(fā)展機制不完善

一是缺少激勵合作機制。激勵產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的制度有待完善，缺乏企業(yè)參與育人工作權益保障與激勵機制，不利于激發(fā)企業(yè)參與教育教學的積極性與發(fā)揮社會責任。二是缺少考核評價制度。未形成系統(tǒng)的產(chǎn)教融合考評標準、校企育人質量考評標準及專業(yè)群內涵建設考評標準，績效管理規(guī)章制度尚未完善。三是缺少聯(lián)席工作機制。專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群是一個系統(tǒng)工程，是一個涉及行管、經(jīng)濟、教育等領域的綜合問題，是涉及政府、教育主管部門、高職院校及行業(yè)企業(yè)等機構的事宜，單憑一個機構單位難以有效推動，需要一個統(tǒng)一協(xié)調和對接聯(lián)系的公共平臺和聯(lián)席制度來落實，以便高效促進政校企之間的對接工作，以完善的機制制度來規(guī)范、有序地推進專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的有效對接。

五、高職院校專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展的主要對策

（一）加強頂層設計，發(fā)揮地方政府主導功能

地方性高職院校專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群對接發(fā)展，是學校辦學定位、政府部門職能和產(chǎn)業(yè)人才需求三方共同利益訴求點[4]。政府作為專業(yè)管理體制的領導部門及創(chuàng)新體系形成的主體，在不同的建設時期具有不同的作用。在創(chuàng)新體系的建設中，政府主要的功能是對環(huán)境的維護和制度的建立。從我國目前的經(jīng)濟體制及教育管理體制來看，教育、經(jīng)濟及科技部門彼此隔閡，學校與企業(yè)，甚至在教育系統(tǒng)內部，不同類型的學校也分別歸屬不同的管理部門，部門間缺乏有效的溝通機制。由此造成區(qū)域內創(chuàng)新主體資源分散，創(chuàng)新體系難以形成系統(tǒng)化的局面。在政府主導專業(yè)管理體制下，專業(yè)設置與調整合適與否，在很大程度上取決于政府是否提供了一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。從國際比較來看，在推動職業(yè)教育管理體制改革的進程中，一些政府可能采用更多的監(jiān)管和規(guī)制，另一些政府則可能更大程度上信賴市場機制的調節(jié)作用。專業(yè)集群發(fā)展的機制優(yōu)化更多應以樹立集群發(fā)展目標、引導集群形成和促進集群發(fā)展為指導思想，結合集群形成和演化的特點進行，以推動專業(yè)集群優(yōu)質發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃對接發(fā)展思路

專業(yè)集群發(fā)展旨在形成服務產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域專業(yè)建設與管理框架體系，集群發(fā)展目標規(guī)劃是專業(yè)集群發(fā)展的起點。首先，要明確專業(yè)集群發(fā)展的重要意義，對專業(yè)集群發(fā)展形成科學的認識，掌握專業(yè)集群發(fā)展的理論內涵，把專業(yè)集群發(fā)展作為今后職業(yè)教育專業(yè)建設的重要內容。其次，要將專業(yè)集群發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求制定專業(yè)集群建設規(guī)劃，建立專業(yè)集群發(fā)展的科學管理和規(guī)劃引導新模式。再次，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)分屬于不同的領域和建設主體，單純依靠教育部門很難精準掌握地區(qū)產(chǎn)業(yè)的變化動態(tài)。因此，專業(yè)集群發(fā)展模式要改變資源分散的局面，以提升區(qū)域創(chuàng)新效益為目標，以區(qū)域創(chuàng)新內部聯(lián)系為依據(jù)，建立專業(yè)集群發(fā)展的聯(lián)合體。最后，專業(yè)集群體系建設是專業(yè)建設的具體實施，遵循比較優(yōu)勢原則選擇相應專業(yè)作為專業(yè)集群的核心專業(yè)，發(fā)揮核心引領作用[5]，且要在明確專業(yè)發(fā)展方向和前期資源整合基礎上構建框架，要結合專業(yè)建設最新發(fā)展階段，確立專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作思路。

（三）深化校企合作，構建共建共管模式

一是完善社會參與機制。區(qū)域創(chuàng)新要求職業(yè)教育成為創(chuàng)新網(wǎng)絡的一部分，專業(yè)集群發(fā)展是跨院校、跨組織的專業(yè)體系，涉及多方主體構成的運行系統(tǒng)，而且學校專業(yè)人才培養(yǎng)本身也與社會各個領域都有著較大的利益關聯(lián)性。學校是典型的利益相關者的組織，政府與企業(yè)作為人才使用的受益方，理應承擔共同培養(yǎng)人才的責任。如果人才培養(yǎng)不對口，人才技術性不強，將會增加企業(yè)的用人成本，造成教育資源的浪費，不能實現(xiàn)專業(yè)服務社會的作用。二是完善互動協(xié)調機制。專業(yè)集群組織的發(fā)展運行既需要各級行政部門的分級組織管理，也需要各主體間主動、積極的協(xié)作配合，整體協(xié)調參與高職院校之間的專業(yè)設置與發(fā)展。因此，區(qū)域專業(yè)集群發(fā)展要形成持續(xù)長效發(fā)展的機制，構建多方主體利益共贏的格局，實現(xiàn)院校間專業(yè)設置的差異化發(fā)展，保障各自專業(yè)的發(fā)展利益，形成專業(yè)發(fā)展的利益共同體，提高區(qū)域內專業(yè)發(fā)展的整體競爭力。

（四）樹立質量意識，改進效益評價方式

專業(yè)評估是對現(xiàn)有專業(yè)的一種認證和評價，目的在于提高專業(yè)建設的質量。職業(yè)院校專業(yè)建設的評估由于缺少有關衡量專業(yè)建設的社會、經(jīng)濟效益等質量指標，成為制約區(qū)域職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。可見，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的效益評價是專業(yè)質量評估的一項內容，我國職業(yè)教育專業(yè)建設的政策強調專業(yè)要適應并服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，但依然存在評價指標內涵模糊、難以具體化操作等問題。傳統(tǒng)的專業(yè)建設管理機制由于缺乏區(qū)域層面的依據(jù)標準，造成專業(yè)設置獨立分散，無法科學衡量專業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效益。因此，高職專業(yè)集群要確立面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的服務定位，圍繞專業(yè)建設促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的聯(lián)系與互動機制、滿足產(chǎn)業(yè)集群的人才需求、形成與產(chǎn)業(yè)集群相適應的專業(yè)結構體系等方面深入分析，建立專業(yè)集群發(fā)展的效益評價機制。要通過專業(yè)集群評價的導向性功能，促進和引導專業(yè)集群的內涵發(fā)展。

（五）加強組織建設，落實專業(yè)集群建設組織保障

以專業(yè)集群發(fā)展的網(wǎng)絡組織主要包括三個部分。一是專業(yè)實體性組織。專業(yè)建設實施主體的高職院校服務經(jīng)濟社會的貢獻度不同，其在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位也不同，但在服務指向上應促進專業(yè)建設與創(chuàng)新體系融合。二是引導專業(yè)與產(chǎn)業(yè)銜接的政府部門組織，包括教育行政管理部門，主要是對專業(yè)集群建設從區(qū)域整體層面進行協(xié)調控制和制訂政策。三是與專業(yè)建設相關的部門，如行業(yè)組織、科技管理部門等。它們在與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系及促進知識的傳播和轉化等方面發(fā)揮獨特的作用。從產(chǎn)教融合的視角，一方面，要加強專業(yè)集群組織的主體建設。只有政府機構、行業(yè)企業(yè)、高職院校及其他社會組織形成合力，才能促進專業(yè)集群良好發(fā)展。另一方面，要加強專業(yè)集群組織的機構建設。高職院校的主管單位有地方政府、省區(qū)教育廳或隸屬于行業(yè)部門，主管單位不同造成建設的支持差別。專業(yè)聚集區(qū)域應建立以產(chǎn)業(yè)部門為主，教育部門和院校為輔，政府及社會組織共同參與的新型專業(yè)管理體制平臺。

（六）加強建章立制，提供專業(yè)集群發(fā)展制度保障

一是完善政府層面的專業(yè)集群管理制度。專業(yè)設置的管理應以勞動市場為導向，政府發(fā)揮調控作用，通過建立教育外部框架條件保障專業(yè)設置的健康發(fā)展。我國職業(yè)教育主要由教育部門統(tǒng)籌管理，而部門的單一性難以解決跨部門、跨領域問題，職業(yè)教育需要更高層面的政策設計，以適應專業(yè)集群的跨組織特征。因此，專業(yè)集群建設需要改革傳統(tǒng)的專業(yè)管理制度，簡化專業(yè)設置、撤銷審批程序。如省區(qū)教育主管部門要改變對專業(yè)建設的管理職能，更多轉向對專業(yè)建設的監(jiān)督與質量評價。要賦予地方政府、教育主管部門更大的資源配置權，以便更有效地調動與配置人力、財力和物力，解決專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群建設中出現(xiàn)的跨界問題，保證專業(yè)集群組織的強勁活力。二是完善校企層面的專業(yè)集群共建制度。校企要深入調研區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)特點和人才需求狀況，逐步健全專業(yè)集群內部專業(yè)的申請和審核制度，保障形成科學合理的專業(yè)集群結構和專業(yè)設置方向。

總而言之，高職院校專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，涉及地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)及高職院校等行為主體，因此，要深化產(chǎn)教融合，推動教育改革，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要加強高職專業(yè)的頂層設計、整體布局及強力推進，以達成各組織機構形成共識、相互協(xié)調與高效聯(lián)動，共建共管共享，實現(xiàn)多方相得益彰、共贏發(fā)展的良好局面。