關(guān)于鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理模式的探討

王磊

摘 要：交通設(shè)施的建設(shè)意味著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的保障性要素，同時(shí)，這也是現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一。本文分析了鐵路運(yùn)營(yíng)公司管理的情況，包括自管自營(yíng)運(yùn)營(yíng)與委托運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)狀與利弊。我們提出了建議自管自營(yíng)、完善委托運(yùn)營(yíng)等鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理模式的建議。

關(guān)鍵詞：鐵路交通 運(yùn)營(yíng) 管理模式

中圖分類號(hào)：TH71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）02（b）-0118-02

交通設(shè)施的建設(shè)意味著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的保障性要素，同時(shí)，這也是現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一?？v觀全世界范圍內(nèi)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路建設(shè)的質(zhì)量會(huì)直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，而現(xiàn)有的鐵路模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際所需，為此需要從鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)來(lái)對(duì)鐵路融資體制進(jìn)行改革，使得更多的社會(huì)資本得以成為鐵路建設(shè)的積極推動(dòng)力，以此來(lái)為鐵路發(fā)展的新體制尋求新的發(fā)展模式。

1 鐵路運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

在我國(guó)現(xiàn)階段的非國(guó)家鐵路控股管理經(jīng)營(yíng)的供水類型主要分為：地方鐵路、合資鐵路。這些鐵路管理公司具備完善的法人管理結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部的管理活動(dòng)也是完全封閉的。這些公司擁有著鐵路的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)，也對(duì)這些鐵路的運(yùn)輸業(yè)務(wù)自行管理。選擇此類模式的運(yùn)營(yíng)公司，希望能夠借助于投資活動(dòng)以及針對(duì)于主體的建設(shè)來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的明確。這些的優(yōu)勢(shì)在于能夠更大程度地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)自主權(quán)，且可以在投資市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)利益主體的保障。選擇此類經(jīng)營(yíng)模式的鐵路經(jīng)營(yíng)公司本身需要能夠做到獨(dú)立的旅客、貨運(yùn)點(diǎn)到點(diǎn)、站到站地對(duì)接運(yùn)輸服務(wù)，且擁有著穩(wěn)定的客流量與貨運(yùn)量。當(dāng)然，這樣的運(yùn)營(yíng)公司本身的管理隊(duì)伍與運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍的人員素質(zhì)需要能夠適應(yīng)工作所需，在追求高水平服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，具備著完善的技術(shù)維護(hù)與操作隊(duì)伍。因此，這類公司的發(fā)展往往需要面對(duì)更為嚴(yán)格的發(fā)展要求，當(dāng)這類公司無(wú)法構(gòu)建起獨(dú)立、完整的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)工作的“癱瘓”。而其缺點(diǎn)表現(xiàn)集中為：一是調(diào)度指揮本身存在獨(dú)立性較差的局限，其受接軌局的調(diào)度指揮的影響較為明顯；二是運(yùn)輸組織本身的設(shè)計(jì)均衡度掌控能力較差，難以很好地對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行有效控制；三是難以滿足市場(chǎng)的實(shí)際所需，為市場(chǎng)提供完整的運(yùn)輸產(chǎn)品，無(wú)法做到對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、站到站運(yùn)輸服務(wù)的落實(shí)到位；四是技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與運(yùn)用，難以達(dá)到專業(yè)化水平。這些缺點(diǎn)的存在，導(dǎo)致選擇此類運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)大多處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益在追求的過(guò)程中，顯得是入不敷出。

委托運(yùn)營(yíng)這一模式指的是鐵路公司本身是合資公司，其通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理來(lái)將相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分配，它的類型分為了完全托管與部分托管兩種形式。一些委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)的調(diào)度工作與運(yùn)輸工作選擇的是委托的形式來(lái)讓鐵路局代為行使而相關(guān)的維護(hù)工作與實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作則是自身處理，例如孝柳公司等，這即為部分委托。而完全委托，則是將所有鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)交給鐵路局，此類公司只是負(fù)責(zé)融資工作的開(kāi)展與管理。選擇委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于能在國(guó)家鐵路的充分調(diào)動(dòng)與指揮下，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)設(shè)備與經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)的最大化運(yùn)用，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源利用率與運(yùn)輸效率的提高。但是這樣的經(jīng)營(yíng)模式，將會(huì)使得合資企業(yè)的鐵路運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)難以掌握在企業(yè)手中，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的控制難度較大，而使得經(jīng)濟(jì)管理會(huì)因?yàn)樾畔?nèi)容的不對(duì)稱而產(chǎn)生一定的損失。

2 鐵路交通運(yùn)用管理模式的發(fā)展策略分析

在我國(guó)，不同城市的城際鐵路的發(fā)展與設(shè)計(jì)，存在著一定的規(guī)劃建設(shè)弊端，為此需要有意識(shí)地對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行完善，當(dāng)然，自管自營(yíng)這樣的運(yùn)營(yíng)模式也是值得認(rèn)可與推廣的。

2.1 自管自營(yíng)模式的分析

由于委托運(yùn)營(yíng)中會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，為此，新建的城際鐵路可以選擇自管自營(yíng)這一模式來(lái)構(gòu)建管理體系，以此來(lái)進(jìn)行獨(dú)立核算，盈虧自負(fù)。在這一模式之中，城際鐵路公司本身對(duì)鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)自主管理通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度來(lái)讓市場(chǎng)意識(shí)得以被強(qiáng)化。（1）注重于對(duì)社會(huì)融資渠道的擴(kuò)建，使得社會(huì)資本得以成為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。目前的現(xiàn)狀是鐵路總局已經(jīng)逐步地放開(kāi)了社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)的限制，而國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、政部等部門(mén)也在逐步地對(duì)現(xiàn)行的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行完善。（2）鐵路總局應(yīng)當(dāng)為這些企業(yè)提供列車運(yùn)行圖編制以及運(yùn)輸組織工作等方面的幫助，促使這些企業(yè)能夠更好地開(kāi)展調(diào)度指揮與清算工作。（3）城際鐵路公司本身需要對(duì)招聘工作的開(kāi)展加強(qiáng)重視度，懂得不斷完善管理模式來(lái)將運(yùn)營(yíng)管理工作的專業(yè)度有效提升，促使現(xiàn)有的安全管理規(guī)章制度的價(jià)值能夠被更好地發(fā)揮出來(lái)。（4）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸安全與運(yùn)輸質(zhì)量的重視，懂得對(duì)動(dòng)車組等一系列設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與檢修，讓勘驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量得以成為線路運(yùn)營(yíng)安全性的保障。（5）構(gòu)建獨(dú)立的城際鐵路運(yùn)營(yíng)體系，在設(shè)備設(shè)施上追求獨(dú)立性，也要在運(yùn)輸系統(tǒng)中追求獨(dú)立性，促使出城際鐵路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量能夠與國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生聯(lián)系，推動(dòng)二者的共同發(fā)展。

2.2 委托運(yùn)用模式的完善

目前，在我國(guó)鐵路委托運(yùn)營(yíng)模式中占據(jù)較大比例的是城際鐵路，此類委托運(yùn)用模式本身也希望得到進(jìn)一步的管理升級(jí)。對(duì)國(guó)內(nèi)已采用及擬采用委托運(yùn)營(yíng)模式的城際鐵路，可對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)規(guī)定及辦法進(jìn)行完善。提出建議如下：（1）增收節(jié)支、挖潛提效。促進(jìn)沿線土地利用及物業(yè)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)站點(diǎn)與城市交通的銜接。積極培優(yōu)客流，增加運(yùn)輸收入，并提高城際鐵路公司管理水平，降低運(yùn)營(yíng)成本。（2）建立健全城際鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧制度。根據(jù)城際線路運(yùn)營(yíng)虧損情況，合理確定補(bǔ)虧期限、補(bǔ)虧責(zé)任主體及其補(bǔ)貼數(shù)額，探索建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和城際鐵路公司的積極性。（3）收回部分委托管理業(yè)務(wù)。城際鐵路公司目前主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，作為投資較多一方，其在運(yùn)營(yíng)管理中話語(yǔ)權(quán)卻不夠，建議其只委托運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)，將土地利用及物業(yè)開(kāi)發(fā)等非運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)從鐵路局手中收回。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。（4）構(gòu)建委托管理費(fèi)用的市場(chǎng)機(jī)制。兼顧委托雙方利益。制定科學(xué)合理、公開(kāi)透明的運(yùn)輸收入清算辦法；將委托管理費(fèi)用納入年度預(yù)算管理，并從市場(chǎng)引入客觀、公正的第三方審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督，使城際鐵路運(yùn)營(yíng)成本趨于合理。（5）加強(qiáng)對(duì)委托工作的過(guò)程控制。為確保委托工作的工作質(zhì)量和生產(chǎn)積極性，建議委托雙方協(xié)商制定運(yùn)輸管理收入和支出的激勵(lì)約束、聯(lián)合檢查機(jī)制，城際鐵路公司可派代表參與檢查工作。委托雙方真正形成利益共同體。實(shí)現(xiàn)雙贏。（6）提高運(yùn)輸組織靈活性。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多城際鐵路運(yùn)營(yíng)虧損的情況下，建議適度調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如采用小編組、高密度的列車開(kāi)行方案，適當(dāng)減小站間距，以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；將列車運(yùn)行速度降低，并把機(jī)車牽引功率調(diào)低，以降低運(yùn)營(yíng)成本。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，鐵路體制的改革工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其一方面需要注重于對(duì)現(xiàn)有體制內(nèi)容的完善與補(bǔ)充；另一方面，鐵路體制改革還涉及到與其相關(guān)的其他系統(tǒng)的建立，如投融資體系的健全、法律制度的完善，我們?cè)谝院蟮难芯恐胁灰獌H僅為了鐵路體制改革而解決相關(guān)體系的某些規(guī)定。為此，鐵路體制改革工作的開(kāi)展需要將鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等充分認(rèn)識(shí)，以此來(lái)尋求更為合適的發(fā)展策略。

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