外籍教師管理研究

朱佳赟　繆寧

摘要：近年來，我國高等教育國際化日新月異，對外引智力度也逐步加強，在此過程中怎樣規(guī)范外籍教師的管理工作和充分發(fā)揮外籍教師的作用，日益成為教育行政管理部門和高校關(guān)注的重要問題。本文對外籍教師的人員組成及教學(xué)特點、外籍教師的聘用、教學(xué)督導(dǎo)、評估激勵機制、日常管理等多個方面進(jìn)行了探討，并提出了管理外籍教師的建議。本文旨在促進(jìn)外籍教師聘用和管理制度的有序發(fā)展，充分發(fā)揮外籍教師的才智能力，提升外籍教師的工作效益。

關(guān)鍵詞：外籍教師；高等學(xué)校；管理機制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）25-0015-03

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化、國際政治多極化以及世界文化多元化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，世界各國在科技與文化等領(lǐng)域相互滲透交融，包括資金、商品與人力在內(nèi)的資源逐漸實現(xiàn)了跨國大范圍流動。因此，從發(fā)達(dá)國家到新型工業(yè)化國家，都將培養(yǎng)和招攬高級人才視為重要發(fā)展戰(zhàn)略和提升國家競爭力的重要手段，世界范圍內(nèi)優(yōu)秀高級人才的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈[1]。近年來，我國高等教育經(jīng)歷了不斷深入的國際化進(jìn)程，高校越來越重視教師隊伍的國際化，在努力建設(shè)本校師資隊伍的基礎(chǔ)上，還大量聘請外籍教師從事教學(xué)科研工作。外籍教師已成為高等院校引進(jìn)國外智力的重要增長點，在我國高校的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展等諸多方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，如何科學(xué)、規(guī)范、高效地做好外籍教師的聘任和管理工作，引導(dǎo)外籍教師在教學(xué)、科研中充分發(fā)揮其才智和能力，日益成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注和研究的熱點問題[2]。

一、外籍教師人員組成及教學(xué)特點

從教學(xué)內(nèi)容上來講，高校聘任的外籍教師大體可分為兩類，即語言外教和專業(yè)課外教。語言外教主要集中在教授英語口語方向。語言外教大部分來自英語母語國家，英語地道自然，語言表達(dá)清晰流暢，學(xué)生易于吸收與理解。在授課過程中，他們在傳授語言和專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，通常還會將自己國家的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)歷史和時事風(fēng)尚一并介紹。語言外教這種新鮮的教學(xué)方式往往能夠激發(fā)學(xué)生對其課程濃厚的興趣和強烈的學(xué)習(xí)欲望。不管是在課堂上還是課堂外，學(xué)生都會努力尋找機會與之交流。在交流中，學(xué)生一方面檢驗了自身的語言能力，另一方面還獲取了豐富的國外背景知識，進(jìn)一步加深了對語言的理解，這讓學(xué)生在掌握專業(yè)知識、提升語言能力方面受益匪淺[3]。專業(yè)課外教來自世界各國，主要負(fù)責(zé)各學(xué)院專業(yè)課程的教授及科研工作等，他們一般是具有博士學(xué)位，對于相關(guān)專業(yè)或者領(lǐng)域有一定的深入研究。專業(yè)課外教的教學(xué)特點是不拘泥于教材，對于課程或者科研內(nèi)容更多地采用學(xué)生容易接受的形象化教學(xué)，更多地給學(xué)生提供實踐和交流互動的機會，考核頻率高，形式多。外籍教師布置的作業(yè)多數(shù)為研究性的調(diào)查、小論文、實地考察等。

不管語言外教還是專業(yè)課外教共同的教學(xué)優(yōu)點在于課堂氣氛活躍，以學(xué)生為中心，突出個性，鼓勵學(xué)生發(fā)散思維與社會實踐，鼓勵創(chuàng)新。但大部分外籍教師（特別是語言外教），年齡多在30歲左右，一般只具有本科學(xué)歷，專業(yè)較雜，很少有人接受過專業(yè)語言教學(xué)技能訓(xùn)練例如系統(tǒng)學(xué)習(xí)語言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等語言專業(yè)教師應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識。此外，大部分外籍教師傾向于不斷更換工作城市和工作單位以滿足其游歷的需要，這些都影響了教學(xué)穩(wěn)定性和教學(xué)質(zhì)量[4]。由于語言和文化差異等因素，外籍教師對我國的常規(guī)教學(xué)管理細(xì)則了解不夠，或?qū)σ延械慕虒W(xué)大綱和教學(xué)計劃存在抵觸情緒，教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、邏輯性，導(dǎo)致教學(xué)工作開展不順暢、缺乏系統(tǒng)性等問題。還有些外籍教師缺乏正確評價學(xué)生的能力，不了解中國文化與學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣，教學(xué)效果不盡如人意。還有部分外籍教師由于知識儲備不足或缺少教學(xué)經(jīng)驗，在開展關(guān)鍵專業(yè)理論教育時力有不逮，影響了教學(xué)效果。

二、外籍教師管理

如何充分調(diào)動外籍教師的積極性，最大限度地發(fā)揮其才智能力？隨著高等教育國際化的蓬勃發(fā)展和我國對外引智力度的日益加強，提升外籍教師管理效率已成為教育行政管理部門和高校共同關(guān)注的重大問題。俗話說，“外事無小事”，外籍教師管理工作的涉外性質(zhì)決定，該項工作涉及面廣、政策性強、復(fù)雜且煩瑣。在開展工作時，高校各部門和學(xué)院應(yīng)勠力同心、嚴(yán)格把關(guān)，從聘任人員的篩選、聘任合同的簽訂、教學(xué)科研工作的督導(dǎo)、人事行政及日常管理等各方面入手，做好外籍教師管理工作[5]。

（一） 外籍教師的聘用

在外籍教師聘用方面，不能只注重聘請外籍教師的數(shù)量，應(yīng)更注重外籍教師的質(zhì)量。外籍教師的素質(zhì)良莠不齊，部分外籍教師素質(zhì)較低，非但教學(xué)效果不好，還與中國教師、學(xué)生發(fā)生語言和肢體沖突，在互聯(lián)網(wǎng)上散布謠言、詆毀我國形象，極少數(shù)甚至觸犯中國法律，造成極壞的社會影響[6]；其次，多數(shù)外籍教師入職前僅接受較短時間的崗前培訓(xùn)，普遍對我國高校管理制度缺乏深入了解。為提高聘請質(zhì)量，拓寬聘請途徑，有學(xué)者提出應(yīng)大力發(fā)展和培育一批信譽良好的中介機構(gòu)[7]；也有學(xué)者認(rèn)為中介機構(gòu)均以贏利為核心，依靠中介機構(gòu)的方式并不可取。因此，應(yīng)倡議國家或政府對外籍教師統(tǒng)一進(jìn)行管理，通過官方途徑引進(jìn)英語國家長期從事教學(xué)的專業(yè)教師，建立統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格認(rèn)證的外籍教師人才庫[4]。

國家外國專家局、人力資源社會保障部、外交部和公安部發(fā)布了自2017年4月1日起全面實施外國人來華工作許可制度的通知。新的外國人來華工作許可制度將來華外籍人員分為：（1）A類 外國高端人才；（2）B類 外國專業(yè)人才；（3）C類 其他外國人員。高校的外籍教師主要為：A類外國高端人才和B類外國專業(yè)人才。受聘擔(dān)任高校副教授或者副研究員以上的外籍教師為A類外國高端人才，外國語言教學(xué)人員屬于B類外國專業(yè)人才。對于A類外國高端人才，外國專家局在其工作許可申辦時實行“綠色通道”和“容缺受理”服務(wù)。這一新政策的實施對于高校引進(jìn)高水平、高層次的外國專家在工作簽證辦理方面給予了極大的便利和支持。對于B類語言類教學(xué)人員也提出了需具有2年以上語言教育工作經(jīng)歷的要求，國家外國專家局對于外籍教師的年齡要求是60歲以下?？傊?，聘請外教應(yīng)貫徹按需擇優(yōu)選聘、保證質(zhì)量、注重效益，做到寧缺勿濫。

（二） 聘用合同的簽訂

合同的簽訂是外教聘用過程中的一個重要環(huán)節(jié)[8]。在與外籍教師簽訂人事聘用合同時，除了規(guī)定工資福利待遇、教學(xué)課時數(shù)等以外，還應(yīng)詳細(xì)規(guī)定教學(xué)科研要求，明確解聘條款及違約責(zé)任等，盡量避免在發(fā)生糾紛時，聘用單位因為簽訂合同不善而缺乏維權(quán)依據(jù)。此外，規(guī)范細(xì)化聘用合同也可以督促外籍教師更好地開展教學(xué)科研工作。

語言外教由于流動性較大，在許多高校，語言外教一般是與聘請學(xué)院或者國際處簽訂合同。但由于國際處或者聘請學(xué)院并不是學(xué)校專業(yè)的人事機構(gòu)，在外教違約或者因其他原因終止合同時一般沒有嚴(yán)格按照合同追究違約責(zé)任等，也導(dǎo)致外教認(rèn)為違約風(fēng)險很低，常出現(xiàn)語言外教剛通過學(xué)校把工作簽證辦理下來，就提出辭職，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)安排。筆者認(rèn)為不管語言外教還是專業(yè)外教都應(yīng)該與學(xué)院和學(xué)校人事處簽訂正規(guī)的三方合同。為避免出現(xiàn)合同糾紛，聘用合同中的條款應(yīng)嚴(yán)密、全面，避免任何漏洞和模棱兩可之處，還應(yīng)該根據(jù)以往工作中碰到的具體問題及時進(jìn)行增補修改，所有條款的表述應(yīng)當(dāng)盡可能明確。合同中，應(yīng)清楚列明聘方和受聘方的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)明確合同起止日期、外籍教師必須達(dá)成的工作目標(biāo)、必須完成的工作任務(wù)、續(xù)聘的條件，應(yīng)明確薪資和相關(guān)福利待遇（尤其是節(jié)假日和休假規(guī)定、保險、住宿）、違約及合同終止、爭議處理等事項。為了保證外籍教師的聘任效益，學(xué)校對外籍教師的教學(xué)評估體系及獎懲措施也應(yīng)在合同中詳細(xì)規(guī)定。對于年度或者學(xué)期評估優(yōu)秀的外籍教師，可考慮給予適當(dāng)?shù)莫剟睿粚τ谀甓然驅(qū)W期評估不合格的外籍教師，學(xué)校應(yīng)根據(jù)具體情況約談、扣除工資直至終止合同。此外，根據(jù)國家外國專家局相關(guān)管理規(guī)定，在外籍教師聘任合同中必須有為其購買社會保險或者商業(yè)保險（應(yīng)包括大病、住院及意外保險等）的條款。為切實有效地保障在華工作外籍教師和聘用單位的合法權(quán)益，規(guī)避潛在的高額醫(yī)療費用風(fēng)險，凡來華工作的外籍教師（包括隨行家屬）均應(yīng)購買醫(yī)療保險，作為在華工作期間的基本醫(yī)療保障。在實際操作過程中，高校應(yīng)與外籍教師根據(jù)具體情況進(jìn)行協(xié)商，確定購買何種保險、如何購買以及雙方的支付比例等，并且在合同中應(yīng)逐一列明[2]。

（三） 外籍教師的管理工作

為更好地開展外籍教師的日常管理工作，聘請外教的學(xué)院應(yīng)通過指派合作教師或?qū)W生助理的方式，幫助外教熟悉生活環(huán)境、融入工作單位。根據(jù)外籍教師教學(xué)工作需要，應(yīng)在物質(zhì)方面為其教學(xué)工作的順利開展提供保障，如教學(xué)必需的圖書資料、便攜式計算機和教具等。為提高外籍教師教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)從外籍教師的教學(xué)督導(dǎo)管理和教學(xué)評估機制兩個方面開展工作[9]。教學(xué)督導(dǎo)管理應(yīng)該從督導(dǎo)組抽查式隨堂聽課、學(xué)生座談與走訪、專題調(diào)研和信息反饋等方面開展[10-11]。教學(xué)評估是教與學(xué)的信息反饋機制，可以作為改進(jìn)教和學(xué)的客觀依據(jù)，同時也是教學(xué)管理部門掌握教學(xué)情況、開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一條有效途徑。建立獎懲機制，對于教學(xué)效果優(yōu)良、師生評價高的外籍教師，通過頒發(fā)獲獎證書、給予績效獎勵等進(jìn)行精神和物質(zhì)方面的獎勵；對于教學(xué)效果不佳、師生評價差的外教堅決辭退，起到調(diào)動外籍教師積極性和約束性管理的效果。外籍教師的教學(xué)管理是一個較為煩瑣和復(fù)雜的過程，應(yīng)與外籍教師的日常管理工作密切聯(lián)動。在我國，高校通常將外籍教師的教學(xué)管理和日常管理分別劃分給聘請學(xué)院和外事處這兩個獨立部門。在涉及外籍教師管理事務(wù)時，關(guān)于其他行政部口職責(zé)也沒有相關(guān)文件明確規(guī)定。各相關(guān)部口之間往往有效溝通匱乏，使外籍教師的教學(xué)管理和日常管理處于一個管理主體不明確、責(zé)任不清楚的境地。高校外事部門應(yīng)出臺詳細(xì)的外籍教師管理辦法，明確各部門和聘請學(xué)院的管理分工和責(zé)任，部門之間應(yīng)分工明確而又精誠合作。如人事處負(fù)責(zé)擬定外籍教師聘用計劃和聘用合同；國際處負(fù)責(zé)涉外審批與涉外管理，以及聘請所需的簽證手續(xù)；聘請學(xué)院負(fù)責(zé)其教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)管理和日常管理，第一時間與學(xué)校行政管理部門（如國際處、人事處）進(jìn)行信息共享，這樣的機制有利于實現(xiàn)外籍教師的有效監(jiān)管，進(jìn)而提高其整體質(zhì)量和效益。

三、結(jié)語

提升外籍教師的管理工作，需要從選聘外籍教師開始，在督導(dǎo)教學(xué)科研工作、考核獎懲、日常管理等不同環(huán)節(jié)著手開展工作。外籍教師管理的復(fù)雜性要求高校各部門之間相互協(xié)調(diào)溝通，明確各部門職責(zé)，發(fā)揮主觀能動性，確立服務(wù)觀念，提高辦事效率。高校國際處、人事處、教務(wù)處以及外教聘請學(xué)院均應(yīng)不斷積累經(jīng)驗、加強學(xué)習(xí)，努力探索適合高校發(fā)展需求的外籍教師管理優(yōu)化途徑，在管理主體和責(zé)任分工明晰的前提下，打破部門界限，定期交流，協(xié)同管理，不斷完善外教的管理工作。堅持求同存異和以人為本的管理方針，正確認(rèn)識中西方的文化差異，探尋外籍教師管理的新思路。為積極弘揚中國文化，宣傳我國的悠久歷史與大好山河，宣傳中國的改革開放政策，可以組織外籍教師在國內(nèi)旅游，并不定期地開展各種周末活動，同時在中國的傳統(tǒng)節(jié)日還組織形式多樣的慶祝活動，每學(xué)期為外籍教師開設(shè)免費的中文學(xué)習(xí)課程，通過這些活動除了能豐富外籍教師的業(yè)余生活，還能使外籍教師了解中華民族厚重的文化底蘊，培養(yǎng)外籍教師的知華、愛華、友華情節(jié)。充分發(fā)掘外籍教師的潛力，提高外籍教師聘用效益，為培養(yǎng)我國創(chuàng)新型人才與高等教育質(zhì)量的提升貢獻(xiàn)更多的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧教育研究院.遼寧教育決策咨詢研究[M].沈陽：遼寧民族出版社，2007：522.

[2]黃嫄.我國高校外籍教師管理現(xiàn)存問題與對策研究[D].東北大學(xué)，2013.

[3]李欣.外籍教師與本籍教師課堂教學(xué)特點對比研究[J].教育與職業(yè)，2009，（24）：63-64.

[4]張彥.高校外籍教師的教學(xué)特點與管理模式研究[J].教育與職業(yè)，2008，（8）：51-52.

[5]刁春梅.高校外籍教師的聘用和管理[J].高教高職研究，2011，（3）：165-166.

[6]吳玉新.高校外籍教師聘請與管理存在的問題與對策[J].河北科技學(xué)院學(xué)報，2005，4（3）：9-11.

[7]金一超.論外籍教師聘請和管理工作的重新定位[J].黑龍江高教研究，2006，（1）：114-116.

[8]沈建民.高校人才引進(jìn)契約化管理思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2003，（6）：54-55.

[9]史萬兵.高校外籍教師教學(xué)及管理現(xiàn)狀實證研究[J].現(xiàn)代教育管理，2013，（2）：86-90.

[10]張海軍.新形勢下高校教學(xué)督導(dǎo)新思維[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2008，10（10）：99-103.

[11]劉麗.廣西大學(xué)外籍教師管理優(yōu)化研究[D].廣西大學(xué)，2012.